Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Аббасова А.Р., Аббасовой А.А., Борисова Р.Е., Быниной И.Н., Бынина В.В., Сафиуллова Д.М., Суворина А.И., Бессонова О.А., Чиркова С.Ю., Редина П.В. Тяна П.В., Севериненко А.Ю., Боброва С.П., Макарова А.В., Комбаковой Ю.Н., Лактюхина И.В. Гейбель И.И., Сундукова Д.В., Хоружего А.А., Спивака С.Е., Манохина Г.М. решение Октябрьского районного суда г.Самары от 29 августа 2018 года,

заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Аббасов А.Р., Аббасова А.А., Борисов Р.Е., Бынина И.Н., Бынин В.В., Сафиуллов Д.М., Суворин А.И., Бессонов О.А., Чирков С.Ю., Редин П.В., Тян П.В., Севериненко А.Ю., Бобров С.П., Макаров А.В., Комбакова Ю.Н., Лактюхин И.В., Гейбель И.И., Сундуков Д.В., Хоружий А.А., Спивак С.Е., Манохин Г.М. обратились в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Самарской области, Министерству культуры Самарской области о признании решения Комитета по управлению имуществом Администрации Самарской области незаконным в части, указав в обоснование, что в период с 1993 года по 1994 год, точная дата не установлена, исключено имя В.И. Ленина из наименования Самарской областной универсальной научной библиотеки. Административный истцы неоднократно обращались в Министерство культуры Российской Федерации, ГБУК «Самарская областная универсальная научная библиотека» с заявлениями, в которых просили разъяснить основания исключения из наименования библиотеки, имени В.И.Ленина. Кроме того, истцы обращались в Прокуратуру Октябрьского района г. Самары с заявлением о восстановлении законного наименования СОУНБ - «Самарская областная универсальная научная библиотеки им. В.И. Ленина» путем применения мер прокурорского реагирования. Однако до настоящего времени имя В.И. Ленина, в наименование библиотеки не включено.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учётом уточнений, административные истцы просили суд признать незаконным пункт 1 решения Комитета по управлению имуществом Администрации Самарской области от 14.09.1994 №555 об учреждении государственного учреждения в части наименования государственного учреждения культуры «Самарская областная универсальная научная библиотека», внести в пункт 1 решения Комитета по управлению имуществом Администрации Самарской области от 14.09.1994 №555 об учреждении государственного учреждения следующие изменения: наименование государственного учреждения культуры исправить в части с «Самарская областная универсальная научная библиотека» на «Самарская области - универсальная научная библиотека имени В.И. Ленина»; признать незаконным пункт 3 решения Комитета по управлению имуществом Администрации Самарской области от 14.09.1994 года №555 об учреждении государственного учреждения в части наименования государственного учреждения культуры «Самарская областная универсальная научная библиотека»; внести в пункт 3 решения Комитета по управлению имуществом Администрации Самарской области от 14.09.1994 №555 об учреждении государственного учреждения следующие изменения: наименование государственного учреждения культуры исправить в части с «Самарская областная универсальная научная библиотека» на «Самарская областная универсальная научная библиотека имени В.И.Ленина»; признать незаконным пункт 1 решения Комитета по управлению имуществом Администрации Самарской области от 14.09.1994 №555 об учреждении государственного учреждения в части слова «Учредить»; внести в пункт 1 решения Комитета по управлению имуществом Администрации Самарской области от 14.09.1994 №555 об учреждении государственного учреждения следующие изменения: слово «Учредить» заменить словами «Привести организационно-правовую форму деятельности в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации», обязать административных ответчиков совершить юридические действия по приведению текущего наименования библиотеки в соответствие с измененным решением №555 с «Самарская областная универсальная научная библиотека» на «Самарская областная универсальная научная библиотека имени В.И. Ленина» путем внесения изменений в ЕГРЮЛ и учредительные документы ГБУК «Самарская областная универсальная научная библиотека».

Решением Октябрьского районного суда г.Самары от 29 августа 2018 года Аббасову А.Р., Аббасовой А.А., Борисову Р.Е., Быниной И.Н., Бынину В.В., Сафиуллову Д.М., Суворину А.И., Бессонову О.А., Чиркову С.Ю., Редину П.В., Тяну П.В., Севериненко А.Ю., Боброву С.П., Макарову А.В., Комбаковой Ю.Н., Лактюхину И.В., Гейбель И.И., Сундукову Д.В., Хоружему А.А., Спиваку С.Е., Манохину Г.М. отказано в удовлетворении административного искового заявления

В апелляционной жалобе административные истцы выражают несогласие с постановленным решением, ставят вопрос о его отмене, как незаконного и необоснованного просят, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В заседании судебной коллегии административные истцы Комбакова Ю.Н., Гейбель И.И., Аббасов А.Р., действующий также в интересах Аббасовой А.А., Борисова Р.Е., Быниной И.Н., Бынина В.В., Сафиуллова Д.М., Суворина А.И., Бессонова О.А., Чиркова С.Ю., РединаП.В., Тяна П.В., Севериненко А.Ю., Боброва С.П., Макарова А.В., Комбаковой Ю.Н., Лактюхина И.В., Гейбель И.И., Сундукова Д.В., Хоружего А.А., Спивака С.Е., Манохина Г.М. доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда отменить по основаниям изложенным в жалобе.

Представители ГБУК «Самарская областная универсальная научная библиотека» - Кедышев К.Г. (по доверенности), Министерства культуры Самарской области - Мищенко М.Б. (по доверенности) в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в силу ч. 2 ст. 306, ст. 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что решением Малого Совета Самарского областного Совета народных депутатов от 30.10.1992 №200 «Об уточненном составе государственной собственности Самарской области» Областная научная библиотека, расположенная по адресу <адрес>, передана в государственную собственность Самарской области.

Согласно постановлению Совета министров Правительства РФ от 19.04.1993 №343 «О перечне государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в Государственную в государственную собственность Самарской области» Областная научная библиотека г.Самара передана в государственную собственность Самарской области.

Как следует из уведомления Комитета по управлению государственным имуществом Самарской области Администрации Самарской области от 26.05.1993 Областная научная библиотека, расположенная по адресу г.Самара, пр.Ленина, д.15а отнесена к государственной собственности Самарской области и включена в реестр госсобственности за №281 РГС на основании Постановления Совета министров – Правительства РФ от 19.04.1993 №343.

Постановлением Администрации Октябрьского района г.Самара от 01.07.1993 №3587 зарегистрирована областная универсальная научная библиотека им. В.И.Ленина.

Решением Председателя комитета по управлению государственным имуществом Администрации Самарской области №555 от 14.09.1994 учреждено государственное учреждение Самарской области «Самарская областная универсальная научная библиотека».

На основании распоряжения Министра культуры Самарской области №493-р от 22.07.2011 Государственное учреждение культуры «Самарская областная универсальная научная библиотека» реорганизовано в Государственное бюджетное учреждение культуры «Самарская областная универсальная научная библиотека».

20.06.2015 административные истцы Аббасов А.Р., Севериненко А.Ю., Бобров С.П., Гейбель И.И., Горбачев В.В., Спивак С.Е., Комбакова Ю.Н., Гребнева Л.А. обратились с заявлением в Самарскую областную универсальную научную библиотеку и в Министерство культуры РФ, в котором просили разъяснить основания переименования Куйбышевской областной универсальной научной библиотеки им. В.И.Ленина в Самарскую областную универсальную научную библиотеку, на которое заявителями получены ответы.

5.10.2015 заявители обратились в прокуратуру Октябрьского района г.Самара с жалобой на незаконное переименование Куйбышевской областной универсальной научной библиотеки им.В.И.Ленина в Самарскую областную универсальную научную библиотеку.

Как следует из ответа прокуратуры Октябрьского района г.Самара от 23.12.2015, запись о регистрации Самарской областной универсальной научной библиотеки им. В.И. Ленина внесена в единый реестр юридических лиц на основании Постановления Главы Октябрьского района г. Самары №3587 от 01.07.1993. На момент регистрации 01.07.1993 указанное юридическое лицо носило имя В.И. Ленина, в связи с чем, доводы обращения в части переименования Куйбышевской областной универсальной научной библиотеки им.В.И. Ленина в Самарскую областную универсальную научную библиотеку на основании приказа директора Самарской областной универсальной научной библиотеки от 01.02.1991 №24-а не нашли своего объективного подтверждения. Кроме того, в ходе проверки подтвердить или опровергнуть факт издания 01.02.1991 директором Самарской областной универсальной научной библиотеки приказа №24-а не представилось возможным. Оснований для принятия мер прокурорского реагирования, в том числе принесения протеста на указанный правовой акт не установлено. В ходе проверки факт нарушения ГБУК «Самарская областная универсальная научная библиотека» законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан не нашел своего объективного подтверждения.

С аналогичным обращением заявители обратились в прокуратуру Октябрьского района г.Самара 12.04.2016.

Согласно ответу от 13.04.2016 на указанное обращение, в ходе проверки не представилось возможным достоверно установить дату и основания исключения имени В.И. Ленина из наименования вышеуказанного учреждения. Вместе с тем, установлено, что запись о регистрации Самарской областной универсальной научной библиотеки им. В.И. Ленина внесена в единый реестр юридических лиц на основании Постановления Главы Октябрьского района г. Самары №3587 от 01.07.1993. Решением Председателя комитета по управлению имуществом Самарской области №555 от 14.09.1994 учреждено Государственное учреждение Самарской области «Самарская областная универсальная библиотека». На основании распоряжения Министерства культуры Самарской области №493-р от 22.07.2011 Государственное учреждение культуры «СОУНБ» реорганизовано в Государственное бюджетное учреждение культуры «СОУНБ». Оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено. Вместе с тем, разъяснено, что позиция прокуратуры не препятствует самостоятельному обращению в суд за восстановлением нарушенных, прав.

2.05.2017 Аббасов А.Р. обратился в Департамент культуры Администрации Самарской области и Департамент управления государственным имуществом Администрации Самарской области с предсудебным предупреждением, в котором просил восстановить незаконно измененное наименование библиотеки «Самарская областная универсальная научная библиотека им.В.И.Ленина».

Из ответа Министерства имущественных отношений Самарской области 19.05.2017 на вышеуказанное обращение Аббасова А.Р. следует, что в реестре имущества Самарской области учтено государственное бюджетное учреждение культуры «Самарская областная универсальная научная библиотека», расположенное по адресу: <адрес> Указанная организация поступила в собственность Самарской области на основании Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 19.04.1993 № 343 «О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Самарской области». В данном Постановлении указано наименование организации: «Областная научная библиотека», на момент передачи в собственность Самарской области в наименовании учреждения имя В.И.Ленина отсутствовало. Полномочиями в решении вопроса о переименовании учреждения министерство не обладает.

Согласно ответу Министерства культуры Самарской области от 8.06.2017, Самарская областная универсальная научная библиотека основана в 1860 году благодаря усилиям самарского губернатора, выдающегося российского администратора Константина Карловича Грота. Библиотека является преемницей читального кабинета при редакции «Самарских губернских ведомостей». К.К.Грот лично ходатайствовал перед различными организациями о пожертвовании литературы для библиотеки, вносил крупные суммы на её развитие, а перед смертью завещал ей личное собрание книг. За свою 157-летнюю историю библиотека носила разные имена: в 1882-1918 годах - Александровская публичная библиотека; в 1919-1928 годах - Самарская губернская центральная библиотека имени Октябрьской революции; на рубеже 1920-1930 годов - Средневолжская краевая библиотека; с 1935 года - Куйбышевская областная библиотека; в 1968 году в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 01.10.1968 № 666 Куйбышевской областной библиотеке присвоено имя В.И. Ленина. После распада СССР в учредительных документах областной библиотеки снова произошли изменения. Решением председателя комитета по управлению имуществом Самарской области от 14.09.1994 № 555 учреждено государственное учреждение культуры «Самарская областная универсальная научная библиотека» (ГБУК «СОУНБ»). В 2014 году инициативная группа из числа учёных, историков, краеведов, представителей общественности и коллектива Самарской областной универсальной научной библиотеки выступила с предложением о присвоении библиотеке имени К.К. Грота в рамках 200-летия со дня его рождения. В целях изучения общественного мнения проведено общественное обсуждение вопроса о присвоении Самарской областной универсальной научной библиотеке имени К.К. Грота среди жителей Самарской области. Голосование проходило в очной и заочной форме на нескольких площадках: среди читателей в здании библиотеки, на официальном сайте ГБУК «СОУНБ» <адрес> в группе библиотеки в социальной сети «ВКонтакте» (завершено 30.06.2015 года). По результатам опроса общее число проголосовавших составило 3553 человека. Из них «за» проголосовали 1982 (56%) человека, «против» - 1471 (41%), вариант «затрудняюсь ответить» выбрали 100 (3%) человек. Таким образом, итоги голосования говорят о неоднозначном отношении населения Самарской области к указанным вопросам, продолжение лоббирования присвоения имен выдающихся деятелей библиотеке может привести к определенной социальной напряженности.

На основании п. 11 Положения «О порядке наименования и переименования государственных предприятий, учреждений, организаций и иных объектов республиканского (РСФСР и АССР) и местного подчинения, а также колхозов и других кооперативных организаций», утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 14.02.1968 №91 присвоение государственным предприятиям, учреждениям, организациям имен особо выдающихся государственных и общественно-политических деятелей, защитников Родины, героев труда, деятелей науки и культуры производится Советом Министров РСФСР (Правительством Российской Федерации). Присвоение организациям имен особо выдающихся государственных и общественно-политических деятелей, защитников Родины, героев труда, деятелей науки и культуры производится по ходатайству общих собраний членов этих организаций Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами соответствующих краевых, областных, городских (городов республиканского (РСФСР) подчинения) Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей. В современной структуре органов власти, соответственно - Правительством Российской Федерации, правительством субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно п. 13 того же Положения, переименование предприятий, учреждений, организаций и иных объектов допускается в связи с их реорганизацией, перебазированием в другую местность, изменением предмета деятельности или подведомственности, а также в других исключительных случаях.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований административного искового заявления, суд пришел к выводу, каких-либо действий по переименованию в части упразднения имени В.И. Ленина в названии библиотеки ответчиком не предпринималось.

При этом исходил из того, что в Уставе и постановлении Администрации Октябрьского района нет ссылки на организационно-правовую форму библиотеки, равно как и указания на им. Ленина В.И., библиотека передана в собственность Самарской области без указания им. Ленина В.И.

Юридическое лицо Самарская областная универсальная научная библиотека зарегистрирована, ее регистрация не оспорена, а оспариваемое решение принято в пределах полномочий, в соответствии с действующими нормами законодательства на дату принятия указанного решения.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается, кроме того считает, что права истцов не нарушены, они могут пользоваться услугами библиотеки и всей имеющейся литературой.

Также судебная коллегия считает правильным вывод районного суда о пропуске административными истцами срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 статьи 219 КАС РФ определено, что пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из содержания административного искового заявления и пояснений представителя истцов в ходе судебного разбирательства следует, что оспариваемое решение вынесено в 1994 году, о нарушенном праве истцы узнали в 2016 году.

При этом каких-либо обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд и невозможности обжалования действий должностных лиц в установленный процессуальным законом срок, административными истцами не указано, что в силу части 8 статьи 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Указание в апелляционной жалобе на то, что срок следует исчислять с момента ознакомления административных истцов с текстом Решения №555, не может быть принято во внимание судебной коллегией, как основанное на неправильном толковании норм прав, поскольку о нарушенном праве им стало известно уже в 2016 году из ответа прокурора Октябрьского района г.Самара от 13.04.2016 на обращение административных истцов от 12.04.2016, со ссылкой на то, что решением Председателя комитета по управлению имуществом Самарской области №555 от 14.09.1994 учреждено Государственное учреждение Самарской области «Самарская областная универсальная библиотека».

Таким образом, суд пришел к правильному выводу, что административными истцами объективных доказательств соблюдения срока обращения в суд с административным исковым заявлением либо наличия уважительных причин пропуска срока в суд апелляционной инстанции не представлено.

Иные доводы апелляционной жалобы о нарушении прав административных истцов, выводы суда не опровергают, по существу сводятся к несогласию с решением суда.

Принимая во внимание, что при рассмотрении спора судом апелляционной инстанцией не установлена совокупность обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, необходимых для удовлетворения заявления о признании решения органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, а именно: несоответствие решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов, основания для удовлетворения административного иска у суда первой инстанции отсутствовали.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены принятого по делу судебного акта.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции постановил законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Самары от 29 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Аббасова А.Р., Аббасовой А.А., Борисова Р.Е., Быниной И.Н., Бынина В.В., Сафиуллова Д.М., Суворина А.И., Бессонова О.А., Чиркова С.Ю. Редина П.В., Тяна П.В., Севериненко А.Ю., Боброва С.П., Макарова А.В., Комбаковой Ю.Н., Лактюхина И.В., Гейбель И.И., Сундукова Д.В., Хоружего А.А., Спивака С.Е., Манохина Г.М. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий –

Судьи –