Гражданский кодекс часть 1

при секретарях Кутлубаевой К.В., Маслюковой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело № 2а-217/2020 по административному исковому заявлению войсковой части 3480 о признании незаконными действий начальника Северского производственного участка Томского отделения Восточно-сибирского филиала Акционерного общества «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости Федеральное бюро технической инвентаризации» по непредоставлению сведений, возложении обязанности предоставить запрашиваемую информацию

по апелляционной жалобе войсковой части 3480 на решение Северского городского суда Томской области от 10 февраля 2020 г.,

заслушав доклад судьи Бондаревой Н.А., объяснения представителя войсковой части 3480 ФИО1, настаивавшего на апелляционной жалобе,

установила:

войсковая часть 3480 обратилась в Северский городской суд Томской области с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными действия начальника Северского производственного участка Томского отделения Восточно-Сибирского филиала Акционерного общества «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости Федеральное бюро технической инвентаризации» (далее - Северский производственный участок Томского отделения Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ») по непредоставлению сведений о наличии (отсутствии) недвижимого имущества у военнослужащих воинской части и членов их семей, возложить обязанность предоставить сведения на основании запросов № 751/24-1977 от 19.09.2019 и № 751/24-2414 от 07.10.2019.

В обоснование заявленных требований указано, что 19.09.2019 административным истцом направлен запрос в адрес Северского производственного участка Томского отделения Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» о предоставлении информации о наличии (отсутствии) зарегистрированных прав на недвижимое имущество у военнослужащих и членов их семей. Аналогичный запрос был направлен 07.10.2019.

06.11.2019 за подписью начальника Северского производственного участка на запрос от 19.09.2019 дан ответ, в соответствии с которым выдача сведений гражданам и юридическим лицам по их заявлениям осуществляется за плату, размер и порядок взимания которой утвержден постановлением Администрации Томской области от 28.09.2016 № 320а. Стоимость услуг по предоставлению сведений о наличии (отсутствии) права собственности на объекты недвижимости (один правообладатель) составляет 2265 рублей. На запрос от 07.10.2019 ответ не поступил.

Считает, что непредоставление запрашиваемой информации на законе не основано, так как данные сведения необходимы жилищной комиссии войсковой части при решении вопросов о принятии военнослужащих на учет в качестве нуждающихся в служебном жилом помещении, а также для предоставления жилищных субсидий. В силу части 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищная комиссия войсковой части самостоятельно запрашивает документы, необходимые для принятия граждан на учет, в органах, в распоряжении которых находятся данные документы. При этом в соответствии с пунктом 31 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», пунктом 2 части 2.8 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» такие документы войсковой части подлежат предоставлению бесплатно.

Определением Северского городского суда Томской области от 22.01.2020 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».

В судебном заседании представитель войсковой части 3480 ФИО1 административное исковое заявление поддержал.

Начальник Северского производственного участка Томского отделения Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» ФИО2 считал административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку информация о ранее зарегистрированных правах на недвижимое имущество не относится к документации, которая подлежи предоставлению бесплатно на основании пункта 2 части 2.8 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности». В связи с чем запрашиваемая войсковой частью информация подлежала предоставлению за плату, стоимость соответствующих услуг утверждена постановлением Администрации Томской области от 28.09.2016 № 320а.

Решением Северского городского суда Томской области от 10.02.2020в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе войсковая часть 3480 просит решение суда отменить, как постановленное при неправильном применении норм материального права и без учета фактических обстоятельств по делу, принять новое решение об удовлетворении административного искового заявления.

Считает необоснованным вывод суда о том, что войсковая часть 3480 не относится к кругу лиц, имеющих право бесплатно получать запрашиваемые сведения в соответствии со статьей 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», а также на основании постановления Администрации Томской области от 28.09.2016 № 320а «О реализации на территории Томской области отдельных положений Федерального закона «О кадастровой деятельности». Постановление Администрации Томской области от 28.09.2016 № 320а не определяет круг лиц, которым названные в нем документы и сведения подлежат выдаче бесплатно, а содержит только отсылочную норму на федеральное законодательство. Настаивает на том, что войсковая часть 3480, входящая в систему органов исполнительной власти, вправе бесплатно получать сведения, перечисленные в статье 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания должностного лица - начальника Северского производственного участка Томского отделения Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» и представителя АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отмене решения суда первой инстанции.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений (постановлений) должностных лиц являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением) (пункт 1 часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, 19.09.2019 и 07.10.2019 войсковая часть 3480 обратилась в Северский производственный участок Томского отделения Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» с запросом о предоставлении сведений о наличии (отсутствии) прав на недвижимое имущество на военнослужащих войсковой части 3480, проходящих военную службу в ЗАТО Северск, и членов их семей.

Данные сведения предоставлены не были, в ответе от 06.11.2019 за подписью начальника Северского производственного участка указано, что выдача сведений гражданам и юридическим лицам по их заявлениям осуществляется за плату, размер и порядок взимания которой утвержден постановлением Администрации Томской области от 28.09.2016 № 320а. Стоимость услуг по предоставлению сведений о наличии (отсутствии) права собственности на объекты недвижимости (один правообладатель) составляет 2265 рублей. Ответ аналогичного содержания 21.11.2019 дан на запрос войсковой части 3480 от 07.10.2019.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что войсковая часть не относится к числу лиц, которым документы и информация предоставляются бесплатно в соответствии с частью 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», а также постановлением Администрации Томской области от 28.09.2016 № 320а.

С данным выводом судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации», пункту 1 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 № 510 (далее - Положение), Указу Президента Российской Федерации от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Росгвардия) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

Росгвардия является центральным органом управления войсками национальной гвардии и для выполнения возложенных на них задач и обеспечения их деятельности создает: структурные подразделения центрального аппарата Росгвардии; территориальные органы Росгвардии; воинские части войск национальной гвардии; подразделения (органы) войск национальной гвардии, в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции; организации войск национальной гвардии (пункт 1 Положения) и осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы управления оперативно-территориальных объединений, иные органы управления войск национальной гвардии и территориальные органы Росгвардии, а также руководит деятельностью организаций, созданных в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке для выполнения задач в установленных сферах деятельности (пункт 5 Положения).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии Российской Федерации являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Из статьи 5 названного Федерального закона следует, что в состав войск национальной гвардии помимо прочего входят воинские части. Воинские части войск национальной гвардии, являющиеся юридическими лицами, действуют на основании единого типового устава, утверждаемого руководителем уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

В силу положений пункта 11 Единого типового устава органа управления соединения и воинской части войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Росгвардии от 25.07.2016 № 46, предметом и целью деятельности воинских частей является выполнение задач, возложенных на войска, для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении войсковой части 3480, ее учредителем является Росгвардия, а основным видом деятельности - обеспечение общественного порядка и безопасности.

Таким образом, войсковая часть 3480 входит в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, являющейся федеральным органом исполнительной власти, в связи с чем административный истец отнесен к системе федеральных органов исполнительной власти и входит в нее.

На основании пункта 31 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены полномочиями получать на безвозмездной основе от государственных органов и их должностных лиц информацию, необходимую для выполнения возложенных на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти обязанностей, за исключением случаев, если федеральными законами установлен запрет на передачу такой информации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военная служба - это особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства, (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также иных войсках.

Положениями статьи 2 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что к военнослужащим относятся, в том числе офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования как после, так и до заключения с ними контракта о прохождении военной службы. Социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей; гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах РФ, других войсках, в том числе войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей.

Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации (статья 15 Федерального закона).

В пунктах 1, 16 постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» (вместе с «Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации», «Правилами предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно») закреплено, что признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Федеральные органы осуществляют проверку данных по учету, а также сведений, послуживших основанием для признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, в порядке, устанавливаемом федеральными органами.

В соответствии с пунктом 3 Порядка учета военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 03.09.2019 № 301, решение о принятии на учет (об отказе в принятии на учет) военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий принимается, в том числе жилищными комиссиями воинских частей по месту прохождения ими военной службы на основании заявлений и документов, предусмотренных пунктом 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 512.

В силу части 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Частью 2.1 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что технические паспорта, оценочная и иная хранившаяся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-техническая документация об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационные книги, реестры, копии правоустанавливающих документов и тому подобное) являются собственностью субъекта Российской Федерации. Хранение технических паспортов, оценочной и иной хранившейся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного) относится к полномочиям соответствующего субъекта Российской Федерации.

Постоянное хранение указанных в части 2.1 настоящей статьи технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного) может осуществляться органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, учреждением либо организацией, заключившими с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор хранения указанных в части 2.1 настоящей статьи технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного), в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2.3 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ).

Сведения, содержащиеся в указанных в части 2.1 настоящей статьи технических паспортах, оценочной и иной документации (регистрационных книгах, реестрах, копиях правоустанавливающих документов и тому подобном), являются общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом. Копии указанных в части 2.1 настоящей статьи технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, правоустанавливающих документов и тому подобного), содержащих общедоступные сведения, предоставляются по запросам любых лиц (часть 2.6 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ).

В целях реализации полномочий, установленных статьей 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», постановлением Администрации Томской области от 28.09.2016 № 320а утверждено Положение о порядке хранения, использования учетно-технической документации, предоставления копий такой документации и содержащихся в ней сведений, взимания и возврата платы за ее предоставление (далее - Положение).

Пунктом 2 названного Положения предусмотрено, что постоянное хранение, использование документации, предоставление копий документации и (или) сведений, взимание и возврат платы за предоставление документации и (или) сведений осуществляются исполнительным органом государственной власти Томской области, определенным распоряжением Губернатора Томской области (далее - уполномоченный орган), либо, в случае заключения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с уполномоченным органом договора хранения документации, - учреждением или организацией, с которой заключен такой договор (далее - организация).

На основании пункта 6 уполномоченным органом или организацией предоставляются, в том числе выписка из реестровой книги о праве собственности на объект капитального строительства, помещение (до 03.09.1998) (подпункт 1); а также сведения о наличии (отсутствии) права собственности на объекты недвижимости (один правообладатель) (подпункт 4).

Пунктом 8 данного Положения предусмотрено, что за предоставление копий документации и сведений взимается плата, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Такое исключение установлено частью 2.8 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», согласно которой копии указанных в части 2.1 настоящей статьи технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, правоустанавливающих документов и тому подобного) и содержащиеся в них сведения предоставляются бесплатно: 1) по запросу органа регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня поступления такого запроса; 2) по запросу другого органа государственной власти или органа местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня поступления такого запроса.

В соответствии с договором безвозмездного пользования движимым имуществом, находящимся в государственной собственности Томской области, от 03.03.2020 № 20/Б01 учетно-техническая документация об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации, а именно 5588 папок, содержащих инвентарные дела и регистрационные книги, переданы в безвозмездное временное пользование АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» с целью постоянного хранения и предоставления копий учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации и содержащихся в ней сведений.

Из изложенного следует, что сведения о зарегистрированных до 03.09.1998 правах собственности в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Томской области, находятся на хранении в АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», которое является уполномоченным органом по их предоставлению, при этом на территории ЗАТО Северск территориально расположен Северский производственный участок Томского отделения Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».

Поскольку войсковая часть 3480 входит в структуру федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, уполномоченного на признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, вследствие чего на жилищную комиссию воинской части возложена обязанность по проверке и контролю за достоверностью сведений, служащих основанием для постановки военнослужащих на учет как нуждающихся в предоставлении жилых помещений, административный истец, входящий в систему органов исполнительной власти, вправе на основании пункта 2 части 2.8 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», пунктов 6 и 8 Положения о порядке хранения, использования учетно-технической документации, предоставления копий такой документации и содержащихся в ней сведений, взимания и возврата платы за ее предоставление, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 28.09.2016 № 320а, получить бесплатно сведения о наличии (отсутствии) права собственности на объекты недвижимости в отношении военнослужащих и членов их семей, а организация, где на хранении находятся соответствующие сведения, обязана их предоставить на безвозмездной основе.

В указанной связи непредоставление Северским производственным участком Томского отделения Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» запрошенных войсковой частью 3480 19.09.2019 и 07.10.2019 сведений без взимания платы на законе не основано и нарушает права административного истца по делу, а вывод суда первой инстанции об обратном нельзя признать обоснованным.

При таких данных вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных требований основан на неправильном применении норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела, что в силу пункта 3 части 2 и пункта 3 части 3 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены решения суда и принятия нового решения об удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Северского городского суда Томской области от 10 февраля 2020 г. отменить, принять по административному делу новое решение, которым

административное исковое заявление войсковой части 3480 удовлетворить;

признать незаконными действия начальника Северского производственного участка Томского отделения Восточно-сибирского филиала Акционерного общества «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости Федеральное бюро технической инвентаризации» по непредоставлению войсковой части 3480 сведений о наличии (отсутствии) права собственности военнослужащих и членов их семей на объекты недвижимости, с возложением обязанности по предоставлению соответствующих сведений на основании запросов войсковой части 3480 № 751/24-1977 от 19 сентября 2019 г. и № 751/24-2414 от 7 октября 2019 г. в установленный законом срок.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г.Кемерово) через Северский городской суд Томской области по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи