Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сибгатуллиной Л.И. административное дело по апелляционной жалобе Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского района Республики Татарстан на решение Кукморского районного суда Республики Татарстан от 30 мая 2019 года, которым постановлено:

исковое заявление Ульданова Раиля Хайдаровича к Палате имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка для завершения строительства удовлетворить.

Признать распоряжение председателя Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан №125-з от 15 апреля 2019 года об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, незаконным.

Обязать Палату имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан заключить с Ульдановым Раилем Хайдаровичем договор аренды земельного участка с кадастровым номером ....:584, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Кукморский муниципальный район, с<адрес>, сроком на три года для завершения строительства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Ульданова Р.Х., Шарафиева Р.Р., высказавшегося против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Ульданов Р.Х. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан в предоставлении земельного участка в аренду. Заявленные требования мотивированы следующим.

18 октября 2012 года между Ульдановым Р.Х. и Палатой имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ....:584, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Кукморский муниципальный район, <адрес> д. 25, сроком с 28 апреля 2012 года по 27 апреля 2017 года. Земельный участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства. В период действия договора аренды земельного участка административный истец возвел на нем незавершенный строительством объект площадью застройки 42,0 кв.м степенью готовности 15%.

По истечении срока договора аренды земельного участка Ульданов Р.Х. обратился в Палату имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о заключении нового договора аренды без проведения торгов для завершения строительства.

Распоряжением ответчика от 15 апреля 2019 года №123-3 в предоставлении земельного участка отказано.

Ульданов Р.Х. просил признать незаконным распоряжение Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан от 15 апреля 2019 года №123-3 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов и обязать ответчика заключить с ним договор аренды указанного земельного участка сроком на три года для завершения строительства.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд неправильно применил нормы материального права и нормы процессуального права, настаивает на наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

29 июля 2019 года апелляционная жалоба принята к производству Верховного Суда Республики Татарстан.

Определением судебной коллеги по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 15 августа 2019 года данное дело передано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Палата имущественных и земельных отношений Кукморского района Республики Татарстан и межмуниципальный отдел по Балтасинскому и Куморскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Республике Татарстан своих представителей в суд не направили.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пункт 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно пункту 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что 18 октября 2012 года на основании распоряжения Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан №901 от 28 апреля 2012 года между Палатой имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан и ФИО1 заключен договор №355 аренды земельного участка с кадастровым номером ....:584 площадью 1500 кв.м для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Кукморский муниципальный район, <адрес>, сроком с 28 апреля 2012 года по 27 апреля 2017 года.

Земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

На указанном земельном участке с кадастровым номером ....:584 возведен объект незавершенного строительства степенью готовности 15 процентов, что подтверждается приобщенной к материалам дела копией технического плана объекта незавершенного строительства, подготовленного по заказу ФИО1 в результате выполнения кадастровых работ в связи с постановкой объекта незавершенного строительства на кадастровый учет кадастровым инженером акционерного общества «Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан» ФИО2

28 марта 2019 года ФИО1 обратился в Палату имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства.

Распоряжением Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан от 15 апреля 2019 года №125-з в предоставлении земельного участка в аренду отказано.

В тот же день письмом от 15 апреля 2019 года №261-г за подписью председателя Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 копия решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Отказ в предоставлении земельного участка мотивирован отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) сведений, о расположении на испрашиваемом земельном участке каких-либо объектов незавершенного строительства, отсутствием в ЕГРН сведений о праве собственности ФИО1 на незавершенный строительством объект, расположенный на испрашиваемом земельном участке, а также со ссылкой на подпункт 1 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельством подачи заявления о заключении нового договора аренды земельного участка после 27 апреля 2017 года, то есть по истечении срока действия аренды, предусмотренного договором аренды земельного участка от 18 октября 2011 года №355.

Разрешая данное дело, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 является владельцем объекта незавершенного строительством, распложенного на спорном земельном участке, договор аренды в отношении которого заключен до 1 марта 2015 года, в связи с чем пришел к выводу о неправомерности оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка и принял решение об удовлетворении заявленных требований.

При этом были оставлены без внимания следующие обстоятельства.

Так, решением суда признано незаконным распоряжение председателя Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан от 15 апреля 2019 года №125-з об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, незаконным, тогда как указанное лицо к участию в деле также не привлечено.

Этим же решением суда на Палату имущественных и земельных отношений возложена обязанность заключить договор аренды земельного участка с ФИО1

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ), в силу которого к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ к органам местного самоуправления отнесены органы, избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Решением Кукморского районного Совета от 22 декабря 2005 года №26 «Об образовании Исполнительного комитета Кукморского муниципального района» утверждено Положение об Исполнительном комитете Кукморского муниципального района Республики Татарстан (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1.1 указанного Положения исполнительный комитет Кукморского муниципального района Республики Татарстан является органом местного самоуправления Кукморского муниципального района Республики Татарстан осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

В тот же день решением Кукморского районного Совета от 22 декабря 2005 года №28 утверждено Положение о Палате имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан, которая создана как постоянно действующий орган Кукморского муниципального района с правом юридического лица в форме муниципального учреждения.

Между тем, исполнительный комитет Кукморского муниципального района Республики Татарстан как орган местного самоуправления и надлежащий административный ответчик по делу, наделенный полномочиями по распоряжению земельным участком, к участию в деле не привлечен.

Не привлечен к участию в деле также и председатель Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан, распоряжение которого признано обжалуемым решением незаконным.

На основании пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В силу пункта 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Поскольку обжалуемым судебным актом разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, решение суда подлежит безусловной отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кукморского районного суда Республики Татарстан от 30 мая 2019 по данному делу отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи