Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по иску АО «МодульНефтеГазИнжиниринг» к Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора труда о выявленных нарушений №... от дата, по апелляционной жалобе АО «МодульНефтеГазИнжиниринг» на решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 16 мая 2019 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Куловой Г.Р., объяснения представителя АО «МодульНефтеГазИнжиниринг» Гилязетдиновой И.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Галеева Ш.З., судебная коллегия

установила:

АО «МодульНефтеГазИнжиниринг» (далее – Общество, АО «МНГИ») обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора труда о выявленных нарушений №... от дата.

В обоснование иска Общество указало, что по результатам проверки Государственной инспекцией труда в Республике Башкортостан, проведенной с дата по дата, истцом дата было получено предписание об выявленных нарушений №... от дата (вх.№... от дата), направленное Почтой России.

В предписании №... от дата истцу указано на необходимость начислить и выплатить Галееву Ш.З. среднюю заработную плату за период с дата по дата в соответствии со статьей 155 Трудового кодекса Российской Федерации, в срок до дата. О выполнении сообщить в срок до дата с приложением документов, подтверждающих надлежащее исполнение.

Истец не согласен с вынесенным предписанием, поскольку вопрос о выплате Галееву Ш.З. средней заработной платы в силу статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом.

Из содержания предписания и акта проверки №... от дата следует, что государственным инспектором труда Хайретдиновой Р.А. фактически разрешен индивидуальный трудовой спор о выплате Галееву Ш.З. средней заработной платы период с дата по дата с установлением срока его выплаты: в срок до дата, что не относится к его компетенции, а потому является незаконным и подлежит отмене.

Кроме того, предписание выдано с нарушением требований Приказа Минтруда России от 30 октября 2012 года №354н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».

Истец считает, что он правомерно заключил срочный трудовой договор от дата сроком действия с дата по дата с оператором по добыче нефти и газа 5 разряда Галеевым Ш.З. в соответствии со статьями 57-59 Трудового кодекса Российской Федерации для проведения работ, связанных с заведомо временным (до одного года) расширением производства, объема оказываемых услуг на основании заключенного истцом и заказчиком работ ООО «Газпромнефть-Ангара» №... от дата на оказание услуг по подготовке и передвижных (мобильных) комплексов для исследования и освоения скважин с отгрузки и/или утилизации скважинной продукции, приказ.

Работник Галеев Ш.З. отработал с дата по дата в адрес, на Игнялинском лицензионном участке согласно Графика производства работ - приложению №... Техническое задание к договору на оказание услуг по подготовке и эксплуатации (мобильных) комплексов для исследования и освоения скважин с функцией отгрузки и/или утилизации скважинной продукции №... от дата, приказа №... от дата о направлении работника в служебную поездку с дата по дата служебного задания для направления в служебную поездку и отчета о его выполнении №... от дата, удостоверения для служебной поездки №... от дата, табелей учета рабочего времени №... от дата за период с дата по дата, №... от дата за период с дата по дата, №... от дата за период с дата по дата.

С дата по дата работник Галеев Ш.З. не работал, на работе не появлялся, что подтверждается табелями учета рабочего времени за период с дата по дата.

В соответствии со статьей 79 Трудового кодекса Российской Федерации административный истец направил Галееву Ш.З. уведомление №... от дата о прекращении срочного трудового договора на основании пункта 2 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (истечение срока трудового договора) с дата.

дата был издан приказ АО «МНГИ» №... от дата о прекращении с Галеевым Ш.З. срочного трудового договора №... от дата с истечением срока его действия на основании пункта 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации и направлена трудовая книжка Галееву Ш.З. по почте на адрес, указанный в электронном заявлении Галеевым Ш.З. - адрес, которая была им получена дата (квитанция от дата)

Административным истцом в надлежащем порядке были утверждены и действуют для всех работников локальные нормативные акты о порядке и сроках оплаты труда: Положение об оплате труда от дата, Правила внутреннего трудового распорядка АО «МНГИ» от дата.

Истец просил суд приостановить действие предписания об устранении выявленных нарушений, вынесенное Государственной инспекцией труда в Республике Башкортостан от дата№... в части, относящейся к административному истцу АО «МНГИ»: начислить и выплатить Галееву Ш.З. среднюю заработную плату за период с дата по дата в соответствии со статьей 155 Трудового кодекса Российской Федерации в срок до дата до рассмотрения административного искового заявления и направить соответствующее определение административному ответчику в Государственную инспекцию труда в Республики Башкортостан; Предписание Государственной инспекцией труда в Республике Башкортостан №... от дата признать незаконным и отменить.

Решением Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 16 мая 2019 года постановлено:

в удовлетворении административных исковых требований акционерного общества «МодульНефтеГазИнжиниринг» к Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекцией труда в Республике Башкортостан №... от дата - отказать.

В апелляционной жалобе АО «МодульНефтеГазИнжиниринг» просит решение суда отменить, считает его незаконным, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные доводам иска.

В судебное заседание иные лица, участвующие по делу, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу абзаца 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового закона, нормативных правовых актов, содержащих трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям с предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;

Судом установлено, что по результатам проверки, проведенной с дата по дата Государственной инспекцией труда в Республике Башкортостан государственным инспектором труда Хайретдиновой Р.А. АО «МодульНефтеГазИнжиниринг» было направлено Почтой России предписание об выявленных нарушений №... от дата, которое дата было получено административным истцом (вх.№... от дата).

В предписании №... от дата административному истцу предписывается начислить и выплатить Галееву Ш.З. среднюю заработную плату за период с дата по дата в соответствии со статьей 155 Трудового кодекса Российской Федерации в срок до дата. О выполнении сообщить в срок до дата с приложением документов, подтверждающих надлежащее исполнение.

Административный истец правомерно заключил срочный трудовой договор дата сроком действия с дата по дата с оператором по добыче нефти и газа 5 разряда Галеевым Ш.З. в соответствии со статьями 57-59 Трудового кодекса Российской Федерации для проведения работ, связанных с заведомо временным (до одного года) расширением производства, объема оказываемых услуг на основании заключенного истцом и заказчиком работ ООО «Газпромнефть-Ангара» №... от дата на оказание услуг по подготовке и передвижных (мобильных) комплексов для исследования и освоения скважин с отгрузки и/или утилизации скважинной продукции, приказ.

В ходе рассмотрения дела были представлены следующие документы: заверенная копия трудового договора №... от дата; заверенная копия приказа о принятии на работу, подписанного работником, где указано «основное место работы, полная занятость, на определенный срок на период выполнения работ по договору, заверенная копия приказа о прекращении трудового договора от дата, не подписанного работником Галеевым Ш.З.; заверенная копия уведомления №... от дата; заверенная копия письма об изменении пункта 4.1. трудового договора №... от дата с отметкой отказался подписывать уведомление, составлен акт об отказе в подписи, дополнительное соглашение от дата без подписи работника Галеевым Ш.З.; заверенная копия акта об отказе работника подписать уведомление.

К документу письмо об изменении пункта 4.1. трудового договора №... от дата с отметкой «отказался подписывать уведомление» составлен акт об отказе в подписи, дополнительное соглашение от дата без подписи работника Галеевым Ш.З. и акт об отказе работника подписать уведомление, в которым суд первой инстанции обоснованно отнесся критически.

Письмо об изменении пункта 4.1 трудового договора №... от дата имеет ссылку на адрес: адрес, документ дополнительное соглашение от дата имеет ссылку на адрес: адрес, документ имеет ссылку на адрес: адрес, работник Галеев Ш.З. проживает по адресу: адрес, о чем указано в административном исковом заявлении. В табеле учета рабочего времени дата, дата не указано, что работник Галеев Ш.З. присутствовал на рабочем месте. Также указанный документ не был представлен на момент проверки.

В соответствии со срочным трудовым договором дата срок, окончания трудового договора дата и с периода с дата по дата договор не расторгнут, не изменен и не дополнен.

В соответствии с пунктом 6.1. трудового договора от дата, подписанного работодателем и работником, все изменения и дополнения к трудовому договору должны быть совершены в письменной форме и подписаны обеими сторонами.

Как следует из статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации, индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В силу статьи 382 Трудового кодекса Российской Федерации, индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

Судом установлено, что между истцом и Галеевым Ш.З. заключен срочный трудовой договор №... от дата, согласно которому Галеев Ш.З. принят на должность оператора по добыче нефти и газа 5 разряда. Срок действия трудового договора до дата, основанием для заключения срочного трудового договора послужило расширение производства (договор №... от дата).

Согласно пункту 1.2 трудового договора №... от дата местом работы Галеева Ш.З. является АО «МНГИ», находящееся по адресу: адрес.

Согласно пункту 4.1 трудового договора №... от дата, для Галеева Ш.З. установлен суммированный учет рабочего времени (учетный период - один год).

В соответствии с удостоверением для служебной поездки №... от дата, Галеев Ш.З. направлен для выполнения работ по договору №... от дата в адрес.

Согласно табелям учета рабочего времени, Галеевым Ш.З. в январе 2018 года отработано 98 час.; в феврале - 308 час.; марте - 153 час. Итого: 559 часов.

Согласно табелям рабочего времени с дата по дата Галееву Ш.З. проставлены выходные дни.

В соответствии со статьей 104 Трудового кодекса Российской Федерации, когда по условиям производства (работы) в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников (включая работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать один год.

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 13 августа 2009 года №588н «Об утверждении Порядка исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в. зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю» в пункте 1 норма рабочего времени на определенные календарные периоды времени исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье исходя из продолжительности ежедневной работы (смены): при 40-часовой рабочей неделе - 8 часов; при продолжительности рабочей недели менее 40 часов - количество часов, получаемое в результате деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней. Продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час.

Как следует из части 2 статьи 112 Трудового кодекса Российской Федерации, при совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день.

В тех случаях, когда в соответствии с решением Правительства Российской Федерации выходной день переносится на рабочий день, продолжительность работы в этот день (бывший выходной) должна соответствовать продолжительности рабочего дня, на который перенесен выходной день.

Исчисленная в таком порядке норма рабочего времени распространяется на все режимы труда и отдыха.

Согласно производственному календарю 2018 года, в Республике Башкортостан норма часов рабочего времени за год составляет 1943 часов.

Согласно вышеуказанной формуле Галеевым Ш.З. должно быть отработано в январе 2018 - 64 часа. Норма рабочего времени для Галеева Ш.З. за год составляет - 1871 час. В 2018 году Галеевым Ш.З. отработано - 559 часов.

Таким образом, работодателем в нарушение статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации Галееву Ш.З. не предоставлена работа, обусловленная трудовым договором, в количестве 1312 часов.

По смыслу части 1 статьи 155 Трудового кодекса Российской Федерации, при невыполнении норм труда, неисполнении трудовых (должностных) обязанностей по вине работодателя оплата труда производится в размере не ниже средней заработной платы работника, рассчитанной пропорционально фактически отработанному времени.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, поскольку предписание об устранении выявленных нарушений, вынесенное Государственной инспекцией труда в Республике Башкортостан от дата№... в пределах предоставленной законом компетенции, является обоснованным и не свидетельствует о наличии трудового спора.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они согласуются с материалами дела и соответствуют действующему законодательству.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах, постановленное решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 16 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу АО «МодульНефтеГазИнжиниринг» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Сунгатуллин А.Ю.