Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-845/2022 по административному исковому заявлению Полищука Александра Олеговича к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю» о признании действий (бездействия) незаконными,

по апелляционной жалобе административного истца Полищука Александра Олеговича

на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 5 мая 2022 года.

Заслушав доклад судьи Бочкаревой Е.Ю., объяснения представителя административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю Акиншиной Е.А., судебная коллегия

установила:

Полищук А.О. обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю» (далее – административный ответчик, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, исправительное учреждение) о признании действий (бездействия) незаконными.

В обоснование требований указал, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю. Обратился в администрацию исправительного учреждения с просьбой выдать ему Налоговый и Бюджетный кодексы Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае их отсутствия в библиотеке учреждения - получить с разрешения администрации указанные кодексы в бандероли от родственников осужденного с последующей передачей данной литературы в библиотеку учреждения; предоставить для ознакомления постановление Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, законы субъекта Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации, регулирующие вопросы жилищных прав. Администрация ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю в ответе на обращение сообщила административному истцу, что нормативные правовые акты, которые он желает получить, не относятся к порядку и условиям отбывания наказания, в связи с чем не могут быть предоставлены; разъяснено право получать литературу за свой счет по подписке (через торговую сеть). Однако в предоставленных администрацией исправительного учреждения каталогах необходимая Полищуку А.О. литература отсутствует, также как отсутствует она и в библиотеке исправительного учреждения. Литературу, которую осужденному присылают родственники, администрация исправительного учреждения помещает на склад и выдает только после окончания отбывания наказания. Указывая, что действующие нормы не запрещают осужденным получать в бандеролях юридическую литературу, высылаемую родственниками, а также на то, что отсутствие у осужденных доступа к законам и подзаконным актам препятствует реализации их прав, административный истец просил суд:

- признать действия (бездействие) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю нарушающими права осужденного, гарантированные статьями 24, 29 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

- признать условия содержания административного истца в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю не соответствующими требованиям закона;

- признать право административного истца при отбывании наказания в исправительном учреждении получать в бандеролях от родственников необходимую, официально опубликованную юридическую литературу, с целью дальнейшей реализации своих прав;

- обязать администрацию ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю знакомить осужденных, находящихся в помещениях камерного типа, по их заявлению с Федеральными законами, кодексами и нормативно-правовыми актами, непосредственно затрагивающими права осуждённых.

18 апреля 2022 года Полищук А.О. направил в суд ходатайство о рассмотрении его требований в порядке гражданского судопроизводства, указав, что просит решить вопрос о его праве на получение литературы через бандероли, высланные родственниками с учетом положений статьи 90 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ).

Участвуя в судебном заседании суда первой инстанции с использованием систем видеоконференц-связи, административный истец Полищук А.О. на заявленных требованиях настаивал, указав, что администрация исправительного учреждения не предоставляет доступ к правовой и юридической литературе, в библиотеке кодексов и законов нет, а выписанные по подписке издания теряются или пропадают.

Представитель административного ответчика Шевченко А.О. полагала, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат, нормативные правовые акты, которые Полищук А.О. просит ему предоставить, не относятся непосредственно к вопросам отбывания наказания, в связи с чем на администрацию исправительного учреждения не может быть возложена такая обязанность.

Решением Елизовского районного суда Камчатского края от 5 мая 2022 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Полищук А.О. просит решение суда первой инстанции отменить в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела, немотивированностью выводов. В доводах апелляционной жалобы и дополнении к ней указал, что суд не привел в обоснование выводов о запрете осужденных на получение бандеролях юридической литературы от своих родственников нормативные правовые акты.

Полагал необоснованной ссылку суда на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2012 года № 2346, поскольку судебный акт не имеет отношения к заявленным требованиям. Положения части 8 статьи 82, статьи 95 УИК РФ, пункта 20 приложения к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений не предполагают произвольного ограничения прав осужденного иметь и получать в посылках и передачах либо приобретать определенные вещи. В случае отсутствия запрашиваемой литературы осужденный вправе приобрести за счет собственных средств, распечатать, получить необходимую для него юридическую информацию. Указанная возможность закреплена в пунктах 109, 110 раздела 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Осужденные, содержащиеся в ПКТ, лишены возможности запрашивать правовую информацию, используя автоматизированное рабочее место в библиотеке исправительного учреждения. Между тем, в соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации осужденные, независимо от режима содержания, имеют право на доступ к информации.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю Акиншина Е.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, пояснив, что с заявлением о списании с лицевого счета денежных средств на оплату подписки осужденный Полищук А.О. не обращался.

Административный истец Полищук А.О. в судебное заседание судебной коллегии не явился, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещен заблаговременно заказной корреспонденцией, а также путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном интернет-сайте Камчатского краевого суда. Об организации своего участия в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи не ходатайствовал. Таким образом, учитывая, административный истец о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела настоящее дело в его отсутствие, с участием представителя административного истца.

Судебная коллегия, заслушав объяснения представителя административного ответчика Акиншиной Е.А., изучив материалы административного дела и представленные в порядке статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации документы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений (постановлений) должностного лица являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением) (пункт 1 часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 2 и 14 постановления от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации; о нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный истец Полищук А.О. отбывает наказание в виде лишения свободы в строгих условиях в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, в настоящее время содержится в помещении камерного типа (л.д. 23- 24).

7 февраля 2022 года Полищук А.О. обратился к администрации исправительного учреждения с заявлением о предоставлении ему из библиотеки исправительного учреждения Налогового кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае отсутствия такой литературы в библиотеке учреждения Полищук А.О. просил разрешить ему получить данную литературу в бандероли от родственников. Одновременно Полищук А.О. обязался в последующем передать эту литературу в библиотеку учреждения (л.д. 32).

В тот же день он обратился с заявлением о предоставлении ему для ознакомления: постановления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 апреля 2021 года № 732, Законов Камчатского края от 4 мая 2008 года № 52, 53 и постановления Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года № 512 (л.д. 36).

В своих ответах от 1 марта 2022 года № ОГ-42/30/10-127, № ОГ-42/30/10-137 на обращения осужденного, администрация исправительного учреждения разъяснила право осужденного пользоваться библиотекой учреждения, или оформить подписку по каталогам издательств и подписных агентств, указав, что испрашиваемые нормативные правовые акты не относятся к порядку и условиям отбывания наказания (л.д. 31, 33).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявленные административным истцом требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, информация, затрагивающая права и свободы осужденного до него доведена, Полищуку А.О. разъяснено право на оформление подписки на периодические издания со своего лицевого счета. Предусмотренное уголовно-исполнительным законодательством для осужденных право подписываться на газеты и журналы без ограничения лишь за счет собственных средств не исключает для заявителя возможность получения таких изданий, обеспечивает справедливость применяемых мер воздействия и не может рассматриваться в качестве несоразмерного ограничения его прав.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

Право осужденных на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания закреплено в части 1 статьи 12 УИК РФ. Этой же правовой нормой установлена обязанность администрации учреждения или органа, исполняющего наказание, предоставить осужденным указанную информацию, ознакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказания.

Непредоставление таких нормативных правовых актов, как Налогового кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 апреля 2021 года № 732, Законов Камчатского края от 4 мая 2008 года № 52, 53 и постановления Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года № 512, вопреки позиции административного истца, не может быть расценено как несоблюдение установленных законодательством условий отбывания наказания, выводы суда первой инстанции в указанной части являются правильными.

Оценивая доводы апелляционной жалобы о недопустимости произвольного ограничения права осужденного на получение юридической литературы через бандероли, посылки от родственников, судебная коллегия находит их заслуживающими внимания.

Статьей 95 УИК РФ установлены условия и порядок приобретения и хранения осужденными к лишению свободы литературы и письменных принадлежностей.

В частности, осужденным к лишению свободы разрешается получать в посылках, передачах и бандеролях письменные принадлежности, приобретать через торговую сеть литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств (часть 1).

Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 (действующим в юридически значимый период) утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила).

Пунктом 13 Правил установлено, что осужденные имеют право пользоваться библиотекой в определенное распорядком дня время.

Совокупный анализ положений статей 82, 95 УИК РФ, пунктов 15, 26 Правил позволяет прийти к выводу об отсутствии законодательного запрета получать оформленную родственниками осужденного через официальный сайт ФСИН России (ФСИН Пресса) посредством организации, осуществляющей такие услуги для лиц, находящихся в СИЗО или отбывающих наказание в учреждениях ФСИН России (https://fsin.ru/services), подписные издания. Кроме того, официальный сайт ФСИН России предлагает родственникам осужденных оформление подписки периодических печатных изданий для осужденных, находящихся в исправительных учреждениях, через этот сайт. В таком случае подписные издания поступают осужденному непосредственно из их издательств, а не от родственников осужденного.

Материалы дела не содержат доказательств, что административный ответчик нарушил право осужденного на оформление подписки на журналы и газеты через официальный сайт ФСИН России (ФСИН Пресса) посредством организации, осуществляющей такие услуги для лиц, находящихся в СИЗО или отбывающих наказание в учреждениях ФСИН России (https://fsin.ru/services), и получение этой литературы.

Из содержания письма ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю от 29 июля 2022 года № следует, что при поступлении посылок осужденным в журнале учета посылок перечень передаваемого не отражается. В случае передачи печатных изданий, юридической литературы, указанные печатные издания передаются на ответственное хранение на склад личных вещей осужденных. Личных вещей Полищука А.О. на складе не обнаружено. 29 ноября 2011 года у Полищука А.О. изъяты личные вещи сумка, книга.

Таким образом, отсутствие посылок и бандеролей, содержащих юридическую литературу, оформленную на имя Полищука А.О. в установленном законом порядке, свидетельствует о недоказанности факта нарушения прав административного истца.

В силу пунктов 153, 158 названных Правил осужденным, водворенным в ШИЗО, разрешается пользоваться печатными изданиями из библиотеки исправительного учреждения в личное время в соответствии с распорядком дня ШИЗО. Осужденным, переведенным в ПКТ, ЕПКТ и одиночные камеры, разрешается выписывать книги, журналы и газеты, иметь при себе судебные решения по уголовному делу, а также ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, простые карандаши, авторучки (в неметаллическом корпусе), стержни (синего, фиолетового, черного цветов), тетради, почтовые марки, открытки, конверты, пользоваться печатными изданиями из библиотеки исправительного учреждения в соответствии с распорядком дня ПКТ, ЕПКТ, одиночных камер, при этом количество находящихся в пользовании перечисленных предметов не может быть более двух экземпляров, кроме почтовых марок, открыток и конвертов.

Установленные приведенными выше Правилами ограничения, связанные с посещением библиотеки исправительного учреждения, являются следствием противоправного поведения осужденного, действуют на срок применения к осужденному соответствующих мер взыскания, то есть носят временный характер, в связи с чем не могут быть признаны нарушением условий содержания в исправительном учреждении, а также действиями, нарушающими права осужденного.

Как правильно установлено судом первой инстанции, Полищук А.О. не был ограничен в возможности приобретать через торговую сеть литературу, в том числе юридическую, путем оформления подписки родственниками осужденного, пользоваться библиотекой исправительного учреждения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, решение суда отвечает требованиям, предъявляемым частью 4 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к его содержанию.

Доводы о нарушении исправительным учреждением прав осужденного, гарантированных статьями 24, 29 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не нашли своего подтверждения. В данном случае отсутствует совокупность условий, позволяющая удовлетворить заявленные административные требования.

Доказательства, что условия содержания административного истца в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю не соответствуют требованиям закона и режиму содержания в ПКТ, не представлены.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияющих на обоснованность и законность судебного решения либо опровергающих выводы суда первой инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 113 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы в размере 150 рублей, уплата которой судом первой инстанции отсрочена до вступления решения суда в законную силу, подлежит взысканию с административного истца в доход местного бюджета.

Руководствуясь частью 1 статьи 308, пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Елизовского районного суда Камчатского края от 5 мая 2022 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца Полищука Александра Олеговича – без удовлетворения.

Взыскать с Полищука Александра Олеговича в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 150 рублей.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий В.А. Воскресенская

Судьи Е.Ю. Бочкарева

Н.В. Гончарова