Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 20 августа 2020 года административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» ФИО3 на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 мая 2020года, которым постановлено:

«отказать в удовлетворении административного иска Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» о признании незаконным бездействия Министерства образования Камчатского края в исполнении поручений Президента и Государственного Совета Российской Федерации».

Заслушав доклад судьи Венина А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» (далее также – Благотворительное движение, Добровольческое движение УРФИНГРАМ) обратилось в суд с административным иском о признании незаконным бездействия Министерства образования Камчатского края, выразившегося в неисполнении поручений Президента Российской Федерации и Государственного Совета Российской Федерации.

Заявленные требования административный истец мотивировал тем, что в перечень поручений по итогам заседания Государственного совета, утвержденных Президентом Российской Федерации 16 января 2019 года № Пр-38ГС, включено предписание органам государственной власти: «Организовать с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций в воспитательных учреждениях для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечить реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков».

Во исполнение послания Президента РФ и поручений Государственного Совета Российской Федерации в интерактивной форме, безвозмездно, на условиях межсекторного партнерства проводится просветительское инклюзивное мероприятие «Военный Заём 1942-1945».

Бездействие административного ответчика Министерства образования Камчатского края заключается в его отказе от межсекторного взаимодействия с административным истцом, предусмотренного распоряжением Правительства РФ от 25 сентября 2017 года №2039-р «Об утверждении Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы», что нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц: благотворителей и добровольцев (волонтеров), детей, нуждающихся в помощи и защите государства, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения.

Административный истец о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, его представитель участие в судебном заседании не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик Министерство образования Камчатского края о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, участие представителя в судебном заседании не обеспечило. Согласно отзыву просило отказать в удовлетворении исковых требований. Указало, что перечень поручений по итогам заседания Государственного совета, утвержденный Президентом РФ, не является нормативно-правовым актом. Министерство в ответ на информационное письмо, поступившее от административного истца, сообщило, что на территории Камчатского края проводятся мероприятия по повышению уровня финансовой грамотности населения в рамках плана, утвержденного Координационным советом на 2020 год.

Правительство Камчатского края, привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица, участие в рассмотрении дела не принимало, до начала судебного заседания от представителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, а также просили в удовлетворении требований административного истца отказать.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного истца просит решение суда первой инстанции отменить или изменить, принять по делу новое решение. Считает, что судом допущено неправильное применение норм материального и процессуального права. Не согласен с выводами суда о том, что обязанность по взаимодействию с юридическими лицами при реализации своих полномочий действующими нормами права на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не возложена. Добровольческие (волонтерские) организации имеют право осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Государством обеспечивается защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц – участников благотворительной деятельности. Должностные лица, препятствующие реализации прав на осуществлении благотворительной деятельности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, позиция суда противоречит конституционным нормам. Также выражает несогласие с выводом суда о том, что поручение Президента Российской Федерации носит рекомендательный характер. Не согласен с выводом суда об отсутствии нарушенных прав административного истца, а равно неопределенного круга лиц, в интересах которых выступает благотворительное движение.

Административный истец извещен о времени и месте рассмотрения жалобы. До начала судебного заседания от представителя Благотворительного движения ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии административного истца и его представителя, доводы, изложенные в апелляционной жалобе поддерживает в полном объеме.

Административный ответчик Министерство образования Камчатского края о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в своем отзыве на апелляционную жалобу просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Указывает, что предложения добровольческих (волонтерских) организаций, представленные по итогам Международного форума добровольцев (волонтеров) в г. Москва 3-5 декабря 2018 года, поручено рассмотреть Правительству Российской Федерации, а не органам исполнительной власти. Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2017 года № 2039-р «Об утверждении Стратегии повышения финансовой грамотности в РФ на 2017-2023 годы» образован координационный совет по повышению финансовой грамотности населения Камчатского края. Протоколом указанного совета утверждены основные направления по повышению финансовой грамотности в Камчатском крае на 2020-2022 годы, которые включают в себя определенные мероприятия, связанные с повышением уровня финансовой грамотности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей детей-сирот, находящихся на постинтернатном сопровождении. Кроме того, Министерство самостоятельно реализует свои полномочия. Обязанность по взаимодействию с юридическими лицами при реализации своих полномочий на Министерство не возложена. Просил дело рассмотреть в отсутствие своего представителя.

Правительство Камчатского края о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. В отзыве на апелляционную жалобу представитель Правительства Камчатского края просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, дело рассмотреть без его участия.

Проверив материалы настоящего дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу статьи 9 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественным движением признается состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Статьей 17 Федерального закона от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» установлено право молодежных и детских объединений в целях защиты своих прав обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что оспариваемые решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) нормативно-правовым актам и нарушения такими решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

По итогам заседания Государственного совета, состоявшегося 27 декабря 2018 года, Правительству Российской Федерации Президентом Российской Федерации поручено рассмотреть в срок 1 июля 2019 года предложения добровольческих (волонтерских) организаций, представленные по итогам Международного форума добровольцев (волонтеров) в г. Москве 3 – 5 декабря 2018года.

Одним из предложений, представленных на форуме, является организовать с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций в воспитательных учреждениях для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечить реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков (пункт 25 Предложений).

Согласно материалам дела, 9 марта 2020 года Благотворительное волонтёрское движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось к Министерству образования и молодежной политики Камчатского края с информацией о проведении благотворительного просветительского мероприятия «Военный заём 1942-1945», реализуемого на условиях межсекторного партнерства. Просило обеспечить участие в указанном интерактивном мероприятии не менее 100человек следующих групп населения: обучающиеся образовательных организаций, профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования; граждане с низким и средним уровнем жизни; граждане пенсионного и предпенсионного возраста и лица с ограниченными возможностями здоровья.

Министерство образования Камчатского края в ответе от 7 февраля 2020года сообщило об образовании в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 25 сентября 2017 года №2039-р координационного совета по повышению финансовой грамотности населения Камчатского края, протокольным решением которого утвержден план мероприятий по повышению финансовой грамотности в Камчатском крае на 2020 год, включающий в себя мероприятия в области общего, среднего профессионального и высшего образования, в том числе проведение олимпиад для обучающихся, а также направленные на повышение профессиональной компетентности педагогических работников в вопросах преподавания основ финансовой грамотности, мероприятия по повышению уровня финансовой грамотности взрослого населения.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» одним из принципов, в соответствии с которым осуществляется деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, является самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий.

В Положении о Министерстве образования Камчатского края, утвержденном постановлением Правительства Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 439-П, указано, что Министерство является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, и осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами по Камчатскому краю, исполнительными органами государственной власти Камчатского края, органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, общественными объединениями, организациями и гражданами. В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Министерство имеет право, в том числе, создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности.

Пунктом 3 распоряжения Правительства РФ от 25 сентября 2017 года №2039-р, на которое представитель административного истца ссылается в своих дополнениях к иску (л.д. 56-61), органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано учитывать положения Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы при принятии в пределах своей компетенции решений в сфере повышения финансовой грамотности.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии несоответствия оспариваемого бездействия административного ответчика приведенным выше нормативно-правовым актам, как одного из обязательных условий, установленных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания этого бездействия незаконным и удовлетворения административного иска.

Поскольку нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного судебного акта, не допущено, решение суда, как законное и обоснованное, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 мая 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи