Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бушминой А.Е. в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Нижегородской области на решение Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 18 сентября 2018 года по административному делу по административному иску Эльчибекова Акима Асадбековича об оспаривании решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Эльчибеков А.А. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что является гражданином Республики Таджикистан и имеет вид на жительство в Российской Федерации. Решением ГУ МВД России по Нижегородской области от 06.06.2018 года выданный ему вид на жительство аннулирован на основании пп.7 п.1 ст.9 Федерального Закона Российской Федерации от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - за неоднократное в течение года привлечение к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, однако постановления о привлечении к административной ответственности он не получал, штрафы им оплачены, кроме того, указал, что приехал в Российскую Федерацию с целью постоянного проживания вместе со своей семьей, аннулирование вида на жительство влечет необходимость его выезда за пределы Российской Федерации, что крайне затруднительно с учетом наличия на иждивении двоих несовершеннолетних детей, аннулирование вида на жительство несоразмерно характеру совершенного им деяния, не отвечает требованиям справедливости, поскольку принято без учета оценки всех обстоятельств дела в совокупности.

Административный истец Эльчибеков А.А. просил суд: отменить решение ГУ МВД России по Нижегородской области от 06 июня 2018 года об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации и обязать административного ответчика выдать вид на жительство в Российской Федерации.

Решением Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 18 сентября 2018 года постановлено: административные исковые требования Эльчибекова Акима Асадбековича удовлетворить частично. Признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по Нижегородской области (в форме заключения №447/15 УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области, утвержденного врио начальника ГУ МВД России по Нижегородской области) от 05 июня 2018 года об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации гражданину Республики Таджкикистан Эльчибекову Акиму, 26 января 1979 года рождения.

В удовлетворении административного искового заявления в остальной части Эльчибекову Акиму Асадбековичу отказать.

В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Нижегородской области просило указанное решение суда от 18 сентября 2018 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Эльчибекова А.А. отказать.

Эльчибеков А.А. представил возражения относительно апелляционной жалобы, в которых просил указанное решение суда от 18 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФИО11 доводы апелляционной жалобы поддержала.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного ответчика, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

На основании ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В силу пп.7 п.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Эльчибеков Аким Асадбекович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Таджикистан, проживает на территории Российской Федерации на основании вида на жительство в Российской Федерации, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что Эльчибеков А.А. дважды в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, а именно: 23 октября 2017 года по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в сумме 2 000 руб. и 29 декабря 2017 года по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в сумме 2 000 руб. без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

05 июня 2018 года ГУ МВД России по Нижегородской области принято решение в форме заключения № 447/15 об аннулировании вида на жительство гражданина Республики Таджикистан Эльчибекова Акима Асадбековича, 26 января 1979 года рождения на основании пп.7 п.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, в связи с неоднократным привлечением к административной ответственности.

Судом первой инстанции установлено, что у Эльчибекова А.А. на территории Российской Федерации проживают несовершеннолетние дети – Эльчибеков Шохрух Акимович, 15.11.2006 года рождения и Эльчибеков Анис Акимович, 20.02.2014 года рождения, и супруга – Каримова Махфират Усайндодовна, которые являются гражданами Республики Таджикистан; дети посещают образовательные учреждения (школа, детский сад), супругой получен патент на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции в качестве свидетелей были допрошены: Каримова М.У. (супруга Эльчибекова А.А.) и Элчибеков А.А. (брат Эльчибекова А.А.), которые пояснили суду, что Эльчибеков А.А. вместе с супругой и старшим сыном Шохрухом приехали в Российскую Федерацию с целью постоянного проживания и получения гражданства Российской Федерации; младший ребенок родился в России; старший ребенок с 1 класса ходит в школу в России, младший - посещает дошкольное учреждение; возможности проживания семьи Эльчибекова А.А. в Таджикистане не имеется, т.к. там нет ни собственного жилья, ни работы, Эльчибеков А.А. осуществляет трудовую деятельность на основании трудового договора.

Постановления о привлечении Эльчибекова А.А. к административной ответственности не обжалованы, вступили в законную силу, штрафы по ним оплачены.

Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, оценив исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства, сопоставив степень общественной опасности совершенных административных правонарушений и угрозу нарушения прав, охраняемых законом интересов семьи, и частично удовлетворяя требования административного истца, пришел к правильному выводу о том, что аннулирование вида на жительство несоразмерно характеру совершенных Эльчибековым А.А. деяний, не отвечает требованиям справедливости, а оспариваемое решение - принято без учета оценки всех обстоятельств дела в совокупности. Аннулирование вида на жительство влечет для Эльчибекова А.А. обязанность покинуть Российскую Федерацию и, как следствие, нарушение его права на уважение личной и семейной жизни, гарантированное ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в связи, с чем оспариваемое решение не может быть признано законным.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела.

В силу ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Данная правовая норма соответствует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения, удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п.2 ст.29 Всеобщей декларации прав человека, п.3 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п.2 ст.10, п.2 ст.11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п.3 ст.2 Протокола № 4 к ней).

В соответствии со ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 04 ноября 1950 года), вступившей в силу для Российской Федерации 05 мая 1998 года, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно ст.2 Семейного кодекса Российской Федерации членами семьи являются: супруги, родители и дети, в том числе усыновители и усыновленные. Аналогичное определение семьи дано в ч.1 ст.69 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, из системного толкования указанных норм права, аннулирование вида на жительство в Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается только в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в сфере регулирования правового положения иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемое решение (заключение) ГУ МВД России по Нижегородской области от 05 июня 2018 года об аннулировании вида на жительство представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни Эльчибекова А.А., право на уважение, которой гарантируется ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Такие меры могут быть применены уполномоченным органом исполнительной власти только в крайней необходимости в интересах национальной безопасности и общественного порядка, целями предотвращения беспорядков или преступлений, целями охраны здоровья или нравственности.

Учитывая, что на момент принятия решения (заключения) об аннулировании вида на жительство административный истец проживает в Российской Федерации, имеет место жительства (пребывания) на территории Российской Федерации, двоих несовершеннолетних детей и супругу, которой получен патент на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, а также принимая во внимание, что доказательств крайней необходимости аннулирования вида на жительство в Российской Федерации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства суду не представлено, как не представлено и доказательств соразмерности таких мер воздействия преследуемой цели, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно признал незаконным и отменил решение ГУ МВД России по Нижегородской области (в форме заключения №447/15 УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области, утвержденного врио начальника ГУ МВД России по Нижегородской области) от 05 июня 2018 года об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации гражданину Республики Таджкикистан Эльчибекову Акиму, 26 января 1979 года рождения.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика, не содержат правовых оснований для отмены законного и обоснованного решения суда, повторяют правовую позицию ГУ МВД России по Нижегородской области в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда, им дана надлежащая правовая оценка и на правильность вынесенного решения они не влияют.

При рассмотрении данного дела суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правильную правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 18 сентября 2018 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ МВД России по Нижегородской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: