Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе и дополнениям к ней представителя административного истца ФИО1 – ФИО8 на решение Лермонтовского городского суда Ставропольского края от 16 июня 2023 года

по административному делу по иску ФИО1, в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО2, к Администрации города Лермонтова о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А., объяснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО8, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения против удовлетворения апелляционной жалобы представителя Администрации города Лермонтова по доверенности ФИО5,

установила:

ФИО1, действующий в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Лермонтова о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование исковых требований указано, что его дочь является правообладателем (собственником) гаража №21, расположенного в г. Лермонтове, ГСК «Заозерный», линия 7, площадью 42 кв.м. с кадастровым номером 26:32:051501:560. Гараж на земельном участке построен до 30.12.2004 г., что было подтверждено Выпиской из ЕГРН от 31.08.2021 г. и справкой от 0l.04.2011г. №160 ГСК «Заозерный». Административный истец обратился с заявлением в Администрацию г. Лермонтова для предоставления в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположен гараж 21, который принадлежит на праве собственности его н/л дочери, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2021 г. № 79 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российское Федерации». К заявлению административный истец приложил копию паспорта (законный представитель, отец собственника гаража) ФИО1, копию свидетельства о рождении на ФИО2, копию свидетельства о праве на наследство на ФИО2, копию Выписки из ЕГРН от 31.08.2021 г. с отметкой, что год завершения Строительства отсутствует, копию справки ГСК «Заозерный» от 01.04.2011 г. № 160, межевой план от 19.12.2022 г., выписку из ЕГРН от 15.12.2022 г,, письмо от, филиала ФБУ (ФКП Росреестра)) по Ставропольскому краю, согласие на обработку персональных данных, копию свидетельства о рождении ФИО2, копию распоряжения Администрации г. Лермонтова от 13.11.2020 г., № l57 - по возложении полномочий по согласованию границ земельных участков в административных границах г. Лермонтова. Однако, письмом от 28.02.2023 г. № 05-04-09/137 административный ответчик в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка отказал. Административный истец полагает отказ административного ответчика, не основанным на нормах материального права, нормативно-правовых актах, регулирующих спорные правоотношения, и фактических обстоятельствах дела, подтвержденных собранными документами (доказательствами) и приложенными к заявлению в администрацию. Считает, что оспариваемое решение административного ответчика не соответствует закону и нарушает право административного истца на получение земельного участка в собственность бесплатно и является незаконным. Отказом в предоставлении земельного участка административным ответчиком нарушается принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта. Административный ответчик проигнорировал представленную административным истцом выписку из ЕГРН oт 31.08.2021 г., согласно которой в графе год постройки сведения отсутствуют, не перепроверил данные сведения и не устранил противоречия в представленной информации. Также административный ответчик не установил причины различия в двух выписках из ЕГРН с разными сведениями о годе постройки объекта. Более того, запрошенная административным ответчиком дополнительная выписка из ЕГРН не предусмотрена нормативно правовыми актами. При этом, согласно письма Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю, в ЕГРН содержатся актуальные сведения об объекте недвижимости, год завершенного строительства отсутствует, в отношении вышеуказанного объекта недвижимости сведения о годе завершения строительства в ЕГРН приведены в соответствии с кадастровым паспортом здания от 14.04.2011 г., выданным филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ)) по Ставропольскому краю, в технической документации, находящейся в реестровом деле, сведения о годе завершения строительства отсутствуют. Согласно представленной с заявлением административному ответчику справки от 01.04.2011 г. № 160 ГСК «Заозерный», пай за гараж № 2l «выплачен полностью в 1999 г.», что подтверждает факт постройки гаража до введения в действие действующего Градостроительного кодекса РФ, то есть до 29.12.2004 г. К заявлению о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно поданного ФИО1 действующим в интересах своей несовершеннолетней дочери ФИО2 не был приложен полный пакет документов необходимых для предоставления земельного участка, в частности отсутствовали документы, подтверждающие возведение гаража до 30.12.2004 г. при этом ссылка административного истца на выписку из ЕГРН от 31.08.2021 г. является не состоятельной, поскольку в ней отсутствовали данные о годе завершения строительства гаража. Учитывая, что объект недвижимости принадлежит несовершеннолетней ФИО2 Администрация г. Лермонтова, в силу закона, не может представить Гончаруку А.В. в собственность бесплатно спорный земельный участок.

На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконным, содержащийся в письме Администрации г. Лермонтова от 28.02.2023 г. № 05-04-09/37, отказ в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 42 кв.м., кадастровый №, на котором расположен принадлежащий ФИО2, гараж №, линия 7, в Гаражно-строительном кооперативе «Заозерный» г.Лермонтова, и возложить обязанность предоставить в собственность ФИО2 бесплатно указанный земельный участок.

Обжалуемым решением Лермонтовского городского суда Ставропольского края от 16 июня 2023 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО2, к Администрации <адрес> о признании незаконным, содержащегося в письме Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположен гараж №, линия 7, площадью 42 кв.м., кадастровый №, в Гаражно-строительном кооперативе «Заозерный» <адрес>, возложении обязанности предоставить в собственность ФИО2 бесплатно указанный земельный участок, отказано.

В апелляционной жалобе и дополнениям к ней представитель административного истца ФИО1 – ФИО8, просит решение отменить, вынести по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В обосновании доводов ссылается на то, что администрация г. Лермонтова запрашивала новую выписку го ЕГРН от 07.02.2023 г., в которой уже появился год постройки 2011г., при этом, не приняв во внимание и поставив под сомнение две выписки из ЕГРН, представленные вместе с документами ФИО1, в которых год постройки отсутствует. Данное противоречие в судебном заседании устранено не было. При этом, из ответа Администрации г. Лермонтова от 28.02.2023 г. следует, что ФИО1 не представил документов, подтверждающих год постройки гаража, что фактически подтверждает отказ в предоставлении услуги по правилам «гаражной амнистии», а справка гаражного кооператива от 2011 г., об уплате пая в 1999 г., во внимание Администрацией принята не была. Справка ГСК «Заозерный» от 2011 г. № в пределах спорного земельного участка, предоставленного кооперативу, факт выплаты ФИО6 в 1999 году в полном объеме паевого взноса, а также ее права на спорный, уже построенный одноэтажный с подвалом гараж и земельный участок подтверждены документами, выданными ГСК «Заозерный». Таким образом, кооперативом подтверждено соблюдение бывшим собственником при строительстве гаража внутренних правил кооператива, в том числе факт предоставления ей места с построенным гаражом. В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № и Пленума а Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. разъяснено, что в силу пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в случае полной выплаты пая членом потребительского кооператива, в порядке наследования и реорганизации юридического лица. Указывает, что суд лишил возможности административного истца в содействии истребования доказательств по делу и отложении судебного заседания для предоставления суду документов по уплате коммунальных услуг на гараж (электричество). Кроме того, суд провел предварительное судебное заседание без обязательного участия в такой категории дел прокурора.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представителем административного ответчика Администрации города Лермонтова – ФИО5, представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и дополнений к ней извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До 01.09.2026 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ от 29.22.2004 г. № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях;

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документ устанавливающего такое распределение (пункт 2 вышеприведенной статьи).

Согласно п. 5 той же статьи в случае, предусмотренном пп. 1 п.2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, поступившее в Администрацию <адрес> письменное обращение ФИО1, в интересах несовершеннолетней дочери ФИО2, по вопросу предоставления в собственность бесплатно земельного участка рассмотрено на него предоставлен письменный ответ в порядке, в котором указано на необходимость предоставления заявителем полного пакета документов, предусмотренных Федеральным законом от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", необходимых для предоставления в собственность бесплатно земельного участка, в том числе сведений о дате постройки указанного гаража.

Отказывая в удовлетворении требований административного истца суд первой инстанции со ссылками на положения п.8 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», указал на то, что административным истцом к заявлению не был приложен технический план гаража с указанием года постройки, т.е. отсутствовали документы, подтверждающие возведение гаража до 30.12.2004 г.

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, так как они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

В силу положений части 4 статьи 218 ГК РФ член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Согласно представленной административному ответчику с заявлением справки от 01.04.2011 г. № 160 ГСК «Заозерный», пай за гараж № 2l «выплачен полностью в 1999 г.», что подтверждает факт постройки гаража до введения в действие действующего Градостроительного кодекса РФ, то есть до 29.12.2004 г.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая изложенное, решение Лермонтовского городского суда Ставропольского края, которое указанных обстоятельств и норм права не учитывает, на основании части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием в соответствии с правилами статьи 309 КАС РФ нового решения об удовлетворении административных исковых требований в части признания незаконным решения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 42 кв.м., кадастровый №, на котором расположен принадлежащий ФИО2, гараж № (кадастровый №), линия 7, в Гаражно-строительном кооперативе «Заозерный» г.Лермонтова.

Вместе с тем, судебная коллегия отмечает, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. Разрешение вопроса о предоставлении истцу в собственность бесплатно земельного участка, относится к исключительной компетенции административного ответчика, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления. В связи с этим права административного истца подлежат защите в соответствии положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При этом восстановление нарушенного права истца возможно путем повторного рассмотрения ответчиком вопроса с учетом требований закона.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Лермонтовского городского суда Ставропольского края от 16 июня 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление ФИО1, в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО2, к Администрации города Лермонтова о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным, решение Администрации г. Лермонтова от 28.02.2023 г. №, об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 42 кв.м., кадастровый №, на котором расположен принадлежащий ФИО2, гараж № (кадастровый №), линия 7, в Гаражно-строительном кооперативе «Заозерный» <адрес>.

Обязать Администрацию города Лермонтова повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 42 кв.м., кадастровый №, на котором расположен принадлежащий ФИО2, гараж №(кадастровый №), линия 7, в Гаражно-строительном кооперативе «Заозерный» <адрес>.

В удовлетворении требований о возложении на Администрацию <адрес> обязанность предоставить ФИО2 в собственность бесплатно земельный участок, площадью 42 кв.м., кадастровый №, на котором расположен принадлежащий ФИО2, гараж №(кадастровый №), линия 7, в Гаражно-строительном кооперативе «Заозерный» <адрес> - отказать.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Шеховцова Э.А.

Судьи Шишова В.Ю.

Болотова Л.А.