Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бирского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, граждан и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Березовский сельский совет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управление Росреестра по Республике Башкортостан о признании постановлений и действий незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения

по апелляционным жалобам представителя Товарищества собственников недвижимости «Яблоко» МДН, председателя правления Товарищества собственников недвижимости «Яблоко» РРТ на решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Александровой Н.А., объяснения представителя Товарищества собственников недвижимости «Яблоко» ХРР, председателя правления Товарищества собственников недвижимости «Яблоко» РРТ, поддержавших доводы апелляционных жалоб, прокурора ЗЛИ, считавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Бирский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее - Администрация МР Бирский район Республики Башкортостан), Администрации сельского поселения Березовский сельский совет МР Бирский район Республики Башкортостан (далее - Администрация СП Березовский сельский совет МР Бирский район Республики Башкортостан), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»), Управление Росреестра по Республике Башкортостан в защиту интересов Российской Федерации, граждан и неопределенного круга лиц.

В обоснование административного иска указано, что Бирской межрайонной прокуратурой по обращению председателя Совета Региональная Общественная Организация Республики Башкортостан «По борьбе с коррупцией» ТАМ№...ж-2018 от дата на основании решений №..., №... от дата проведена проверка исполнения земельного и градостроительного законодательства в деятельности Администрации МР Бирский район Республики Башкортостан и Межмуниципального отдела по Бирскому и Мишкинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, в ходе которой выявлено нарушение норм земельного и градостроительного законодательства.

Административный истец, действуя в защиту интересов Российской Федерации, граждан и неопределенного круга лиц, просит признать постановления Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан №... от дата, №... от дата, №... от дата, №... от дата, №... от дата, постановления Администрации сельского поселения Березовский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан №... от дата, №... от дата, решения Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Башкортостан от дата и от дата, решение Межмуниципального отдела по Бирскому и адресм Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от дата незаконными и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан восстановить вид разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером №... и №..., относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения на «Для сельскохозяйственного производства».

Решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата постановлено:

административное исковое заявление Бирского межрайонного прокурора к Администрации МР Бирский район РБ, Администрации СП Березовский сельский совет МР Бирский район РБ, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управление Росреестра по Республике Башкортостан в защиту интересов Российской Федерации, граждан и неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать постановление Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан №... от дата «О внесении изменений в вид разрешенного использования и утверждении характеристик 6-ти земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес» незаконным.

Признать постановление Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан №... от дата «Об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путём перераспределения земельного участка с кадастровыми номерами №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №... и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности» незаконным.

Признать постановление Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан №... от дата «Об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером №... и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности» незаконным.

Признать постановление Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан №... от дата «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №...» незаконным.

Признать постановление Администрации сельского поселения Березовский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан №... от дата «О внесении изменений в вид разрешенного использования и утверждения схемы расположения и характеристик 3-х земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером №...» незаконным.

Признать постановление Администрации сельского поселения Березовский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан №... от дата «О внесении изменений в вид разрешенного использования и утверждения схемы расположения и характеристик земельного участка, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером №...» незаконным.

Признать незаконным (недействительным) решения Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по адрес от дата о государственном кадастровом учете изменений в части изменения вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами №..., №..., №..., №..., №..., №... с «Для сельскохозяйственного производства» на «Для ведения личного подсобного хозяйства».

Признать незаконным (недействительным) решение Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по адрес от дата о государственном кадастровом учете изменений в части изменения вида разрешенного использования земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №... с «Для сельскохозяйственного производства» на «Для ведения личного подсобного хозяйства».

Признать незаконным (недействительным) решения Межмуниципального отдела по Бирскому и адресм Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес от дата о государственном кадастровом учете изменений в части изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №... и №..., относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с «Для ведения личного подсобного хозяйства» на «Садоводство».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес устранить нарушения путем внесения в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №... и №... «Для сельскохозяйственного производства».

В апелляционных жалобах представитель Товарищества собственников недвижимости «Яблоко» МДН, председатель правления Товарищества собственников недвижимости «Яблоко» РРТ ставят вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Проверив и исследовав материалы, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что Бирской межрайонной прокуратурой по обращению председателя Совета Региональная Общественная Организация Республики Башкортостан «По борьбе с коррупцией» ТАМ№...ж-2018 от дата на основании решений о проведении проверок №..., №... от дата проведена проверка исполнения земельного и градостроительного законодательства в деятельности Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан и Межмуниципального отдела по Бирскому и Мишкинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

В ходе проверки установлено, что в общественно-политической газете «Победа» Бирского района Республики Башкортостан от дата размещена публикация под №... о том, что Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Бирскому району и г. Бирск доводит до сведения физических и юридических лиц о наличии свободного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу адрес, район озера Узеть, под кадастровым номером №..., общей площадью 1 000 000 кв.м.

Установлено, что на основании постановления Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан №... от датаКРР предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №... для сельскохозяйственного производства и определено с указанным лицом заключить договор аренды сроком на 49 лет.

Между муниципальным районом адрес Республики Башкортостан в лице председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по адрес и адрес и гражданином КРР, на основании постановления Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан №... от дата, дата заключен договор аренды №...зем находящегося в государственной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №..., находящегося по адресу адрес (район озера Узить) для сельскохозяйственного производства общей площадью 1 000 000 кв.м.

Арендатором земельного участка КРРдата выдана ТПВ нотариальная доверенность, зарегистрированная в реестре за №..., представлять интересы арендатора по земельному участку с кадастровым номером №... по адресу адрес, в районе озера Узить.

Впоследствии из земельного участка с кадастровым номером №... результате раздела было образовано 6 самостоятельных участков с кадастровыми номерами №..., №..., №..., №..., №..., №....

Постановлением Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан №... от дата внесены изменения в вид разрешенного использования и утверждены характеристики 6-ти земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 02:13:130301:141, расположенного по адресу адрес, с/с Старопетровский, район бывшей д. Ново-Никольск. Характеристики земельных участков категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства:

- №..., участок 1, площадь 1200 кв.м.;

- №..., участок 2, площадь 1200 кв.м.;

- №..., участок 3, площадь 1200 кв.м.;

- №..., участок 4, площадь 1200 кв.м.;

- №..., участок 5, площадь 1200 кв.м.;

- №..., участок 6, площадь 1287 кв.м.

Пунктом 2 постановления Администрации №... от дата определено, что доступ к вышеуказанным образуемым земельным участкам обеспечить через измененный земельный участок №....

На основании постановления Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан №... от дата договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от дата№...зем расторгнут. Указанным постановлением №...КРР предоставлены в аренду и заключены договора аренды на земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства в границах, указанных в кадастровых паспортах Участков, находящиеся по адресу адрес, район бывшей д. Ново-Никольск, с кадастровыми номерами:

- №..., участок 1, общей площадью 1200 кв.м.;

- №..., участок 2, общей площадью 1200 кв.м.;

- №... участок 3, общей площадью 1200 кв.м.;

- №..., участок 4, общей площадью 1200 кв.м.;

- №..., участок 5, общей площадью 1200 кв.м.;

- №..., участок 6, общей площадью 1287 кв.м.

Согласно соглашения о расторжении договора аренды земельного участка, между муниципальным районом адрес Республики Башкортостан в лице Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по адрес и адрес и гражданином КРР в лице представителя ТПВ, дата расторгнут договор аренды земельного участка от дата№...зем для сельскохозяйственного производства и в тот же день дата между вышеуказанными лицами заключены договора аренды находящихся в государственной собственности земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, по которым дата в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес произведена государственная регистрация соглашений о расторжении договора аренды №...зем от дата и вновь заключенных договоров аренды от дата с одновременной государственной регистрацией права, а именно: - договор №...зем на участок с кадастровым №...; - договор №...зем на участок с кадастровым №...; - договор №...зем на участок с кадастровым №...; - договор №...зем на участок с кадастровым №...; - договор №...зем на участок с кадастровым №...; - договор №...зем на участок с кадастровым №....

В последующем ТПВ, являющимся представителем по доверенности КРР, в адрес Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан поданы уведомления от дата о передаче прав и обязанностей по договорам аренды вышеуказанных земельных участков от дата№...зем, №...зем, №...зем, №...зем, №...зем, новым арендаторам САН, КИВ, ФГА, ХИМ, ШИВ, с которыми заключены договора от дата, которые зарегистрированы в Администрации за вх. №... от декабря 2014, вх. №..., №..., №..., №... от дата.

При этом ШИВ в адрес Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан подано уведомление от дата о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от дата№...зем новому арендатору РЛА, с которой заключен договор дата, которое зарегистрировано за вх. №... от дата.

Кроме того, ХИМ права и обязанности по договору аренды земельного участка от дата№...зем переданы дата новому арендатору БАН, с которым в тот же день заключен договор.

Постановлением Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан №... от дата установлена категория земель и разрешенное использование на земельные участки, находящиеся на территории муниципального района адрес Республики Башкортостан согласно приложению. Из приложения следует, что земельный участок с кадастровым номером 02№... отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства.

Постановлением Администрации сельского поселения Березовский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан №... от дата внесены изменения в вид разрешенного использования 3-х образованных земельных участков и утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории и характеристики 2-х земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером №...

- земельный участок №..., местоположение – адрес, с/с Березовский, район бывшей д. Ново-Никольск, участок 1-а, площадь 2934 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, территориальная зона – СХ-1;

- земельный участок №..., местоположение – адрес, с/с Березовский, район бывшей д. Ново-Никольск, участок 2-а, площадь 2942 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, территориальная зона – СХ-1;

- земельный участок №... местоположение – адрес, с/с Березовский, район бывшей д. Ново-Никольск, участок 3-а, площадь 2949 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, территориальная зона – СХ-1.

Между Администрацией сельского поселения Березовский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан и гражданкой ГЛРдата заключен договор аренды №...зем находящегося в государственной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №..., находящегося по адресу адрес, с/с Березовский, район бывшей д. Ново-Никольск, участок 1-а, для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 2934 кв.м., по которому в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адресдата произведена государственная регистрация права по указанному договору аренды.

Между Администрацией сельского поселения Березовский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан и гражданином ХИМдата заключен договор аренды №...зем находящегося в государственной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №..., находящегося по адресу адрес, с/с Березовский, район бывшей д. Ново-Никольск, участок 2-а, для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 2942 кв.м., по которому в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адресдата произведена государственная регистрация права по указанному договору аренды.

Между Администрацией сельского поселения Березовский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан и гражданкой САНдата заключен договор аренды №...зем находящегося в государственной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №..., находящегося по адресу адрес, с/с Березовский, район бывшей д. Ново-Никольск, участок 3-а, для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 2949 кв.м., по которому в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адресдата произведена государственная регистрация права по указанному договору аренды.

Между Администрацией сельского поселения Березовский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан и гражданкой ШОВдата заключен договор аренды №...зем находящегося в государственной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №..., находящегося по адресу адрес, с/с Березовский, для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 2973 кв.м., по которому дата в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адресдата произведена государственная регистрация права по указанному договору аренды.

При этом вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... общей площадью 2973 кв.м. с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения личного подсобного хозяйства» изменен лишь дата на основании постановления Администрации сельского поселения Березовский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан №....

Так, постановлением Администрации сельского поселения Березовский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан №... от дата внесены изменения в вид разрешенного использования образованного земельного участка и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и характеристики земельного участка, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером №.... Характеристики земельного участка №...: местоположение – адрес, с/с Березовский, площадь 2973 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, территориальная зона СХ-1.

В последующем дата, дата Арендодателем в лице Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан и Арендаторами в лице КИВ, ТОА, РЛА, БАН, ФГА, ГЛР, САН, ХИМ, ШОВ, по взаимному согласию заключены соглашения о расторжении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами №..., №..., №..., №..., №..., 02:№..., №...№..., №..., №..., по которым дата и дата в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес произведена государственная регистрация указанных соглашений.

Согласно выписок от дата№..., №..., №..., №..., №..., №... из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости – земельные участки, имеющие почтовый адрес ориентира адрес, район бывшей адрес, с кадастровыми номерами №... (участок 1 площадью 1200+/-24 кв.м.), №... (участок 2 площадью 1200+/-24 кв.м.), №... (участок 6 площадью 1287+/-25 кв.м.), №... (участок 4 площадью 1200+/-24 кв.м.), №... (участок 5 площадью 1200+/-24 кв.м.), №... (участок 3 площадью 1200+/-24 кв.м.), категорией земель определено – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, дата присвоения кадастрового номера – дата.

Согласно выписки от дата№... из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости – земельный участок, имеющий почтовый адрес ориентира адрес, с/с Березовский, с кадастровым номером №... (площадью 2973+/-38 кв.м.), категорией земель определено – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, дата присвоения кадастрового номера – дата.

Постановлением Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан №... от дата назначены публичные слушания по рассмотрению проекта планировки, проекта межевания земельного участка садового товарищества в районе озера Узеть сельского поселения Березовский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан.

Постановлением Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан №... от дата утвержден проект планировки, проект межевания земельного участка садового товарищества в районе озера Узеть сельского поселения Березовский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан.

Постановлением Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан №... от дата утверждена схема расположения земельных участков, образованных путем перераспределения земельного участка с кадастровыми номерами №... и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Указанным постановлением Администрации определены характеристики земельного участка ЗУ1: адрес – адрес, тер. ТСН Яблоко, участок 1, площадь – 23773 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов), территориальная зона – СХ-1. Также, указанным постановлением Администрации предоставлено согласие о перераспределении границ земельных участков с кадастровыми номерами №... и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Постановлением Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан №... от дата утверждена схема расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №... и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Указанным постановлением Администрации определены характеристики земельного участка ЗУ1: адрес – адрес, тер. ТСН Яблоко, участок 2, площадь – 49484 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов), территориальная зона – СХ-1. Также, указанным постановлением Администрации предоставлено согласие о перераспределении границ земельного участка с кадастровым номером №... и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Кадастровым инженером Общества с ограниченной ответственностью «Кадастровый центр недвижимости» ГИИ (номер регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность – 13340) на основании доверенности Администрации муниципального района адрес РБ №... от дата от имени органа местного самоуправления через Республиканское государственное автономное учреждение Многофункциональный центр в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес подано заявление о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных по адресу: адрес, территория ТСН Яблоко, участок 1, ЗУ:1 (площадь 23773 кв.м.) и участок 2, ЗУ:2 (площадь 49848 кв.м.)

С заявлением кадастровым инженером представлены постановление Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан №... от дата, межевой план, проект планировки и межевания на территории Березовского сельского совета в МР адрес Республики Башкортостан. Проектом сформированы земельные участки ЗУ:1 и ЗУ:2 из категории земель сельхозначения с основным видом разрешенного использования для территориальной зоны СХ-1 (садоводство):

Земельный участок ЗУ:1 образован путем перераспределения границ земельных участков с кадастровыми номерами №... и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Характеристики земельного участка ЗУ:1: категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – садоводство.

Земельный участок ЗУ:2 образован путем перераспределения границ земельного участка с кадастровым номером №... и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Характеристики земельного участка ЗУ:2: категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – садоводство.

Постановлением Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан №... от дата «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №...» утверждена схема расположения земельных участков с кадастровыми номерами №..., образованных в результате выделения из единого землепользования с кадастровым номером №..., находящегося в Государственной собственности на кадастровом плане территории. Характеристики вышеуказанных земельных участков: категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование – садоводство.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. До перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям. В связи с изложенным суд пришел к выводу об удовлетворении административного искового заявления прокурора в полном объеме.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно и аргументировано изложены в обжалуемом судебном акте, позиция суда первой инстанции соответствует нормам, регулирующим возникшие отношения, а также материалам дела.

Согласно статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), – в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп. 1, 4).

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее – ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применения порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон о введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливают и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действия принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537, в последующем в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 683, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом изложенного, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены статьей 4.1 Закона о введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, обоснованным является вывод суда о том, что до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.

Между тем, в нарушении перечисленных требований законодательства Администрацией муниципального района адрес Республики Башкортостан дата вынесено постановление №... «О внесении изменений в вид разрешенного использования и утверждении характеристик 6-ти земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, с/с Старопетровский». Характеристики земельных участков категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства:

- №..., участок 1, площадь 1200 кв.м.;

- №..., участок 2, площадь 1200 кв.м.;

- №..., участок 3, площадь 1200 кв.м.;

- №..., участок 4, площадь 1200 кв.м.;

- №..., участок 5, площадь 1200 кв.м.;

- №..., участок 6, площадь 1287 кв.м.

Учитывая, что перечисленные земельные участки образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером №... с видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства», то видом разрешенного использования вновь образованных участков в соответствии с п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ является «для сельскохозяйственного производства».

Таким образом, доводы апелляционных жалоб о законности оспариваемых решений и действий административных ответчиков являются несостоятельными.

Аргументы апелляционных жалоб о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с административным иском судебная коллегия также отклоняет.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Нормами главы 22 КАС РФ предусмотрена возможность обжалования прокурором действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления.

В силу статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (части 1, 5, 8).

Вместе с тем положениями главы 21 КАС РФ предусмотрена возможность оспаривания прокурором нормативных правовых актов. При этом срок для обращения в суд законодателем не обозначен.

Так, в силу части 6 статьи 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В соответствии со ст. 9.1 Федерального закона от дата№... «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

В целях реализации указанных положений федерального законодательства Советом муниципального района адрес РБ принято Решение №... от дата «Об утверждении Порядка предоставления проектов, а так же принятия НПА органами местного самоуправления МР адрес Республики Башкортостан в Бирскую межрайонную прокуратуру для их правовой оценки», а Советом сельского поселения Березовский сельсовет МР адрес Республики Башкортостан принято Решение «Об утверждении Порядка предоставления проектов, а так же принятых нормативных правовых актов органов местного самоуправления сельского поселения Березовский сельский совет МР адрес», согласно которым орган местного самоуправления предоставляет в Бирскую межрайонную прокуратуру проекты муниципальных нормативных правовых актов для правовой и антикоррупционной экспертизы не позднее, чем за 10 дней до предполагаемой даты их принятия с сопроводительным письмом.

Между тем, как следует из материалов дела, постановление Администрации МР адрес Республики Башкортостан №... от дата «О внесении изменений в вид разрешенного использования и утверждении характеристик 6-ти земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, с/с Старопетровский», в Бирскую межрайонную прокуратуру не поступало. Административному истцу стало известно о нем из обращения к прокурору председателя Совета Региональная Общественная Организация Республики Башкортостан «По борьбе с коррупцией» ТАМ№...ж-2018 от дата.

Конкретные доказательства нарушений были выявлены только в результате прокурорской проверки.

Кроме того, поскольку дата, дата между Администрацией муниципального района адрес РБ и Арендаторами в лице КИВ, ТОА, РЛА, БАН, ФГА, ГЛР, САН, ХИМ, ШОВ по взаимному согласию заключены соглашения о расторжении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02№..., по которым дата и дата в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес произведена государственная регистрация указанных соглашений, то суд первой инстанции обоснованно указал, что на момент рассмотрения дела в суде их права не затрагивались и в данном случае прокурор подал иск в интересах неопределенного круга лиц, так как соблюдение земельного законодательства в деятельности органов местного самоуправления затрагивает не только интересы жителей населенных пунктов, на которые распространяется юрисдикция данного органа местного самоуправления, но и направлено в защиту публичных интересов.

Доводы апелляционных жалоб о том, что судом в нарушение процессуальных норм рассмотрены и разрешены требования прокурора о возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес обязанности устранить нарушения путем внесения в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №... и №... «Для сельскохозяйственного производства», которые не заявлены административным истцом, отмену судебного постановления не влекут.

Как следует из материалов дела, указанные требования, действительно, заявлены прокурором в судебном заседании дата в устной форме и занесены в протокол судебного заседания.

Между тем, решение суда о возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес обязанности внести в ЕГРН сведения о виде разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №... и №... «Для сельскохозяйственного производства» согласуется с требованиями, предусмотренными пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которым в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Иные доводы апелляционных жалоб по существу направлены на переоценку правильных выводов суда первой инстанции и обстоятельств дела, оснований для которой не имеется. Аргументы жалоб не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и не являются основанием для отмены решения в соответствии со статьей 310 КАС РФ.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя Товарищества собственников недвижимости «Яблоко» МДН, председателя правления Товарищества собственников недвижимости «Яблоко» РРТ - без удовлетворения.

Председательствующий Г.Я. Турумтаева

судьи Н.А. Александрова

Г.Р. Кулова

Справка: судья ФИО