Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по иску Уфимского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовый коммуникаций по Республике Башкортостан о признании информации, размещенной на сайте, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, по апелляционному представлению исполняющего обязанности Уфимского транспортного прокурора Морозова А.С. на решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 01 июня 2018 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Куловой Г.Р., объяснения старшего помощника Уфимской транспортной прокуратуры ФИО1, поддержавшего доводы апелляционного представления, судебная коллегия

установила:

Уфимский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Управлению Роскомнадзора по Республике Башкортостан о признании информации, размещенной на сайте, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование иска указал, что на сайте https://shopozz.ru/items/173135694043 размещена информация для неопределенного круга лиц о возможности дистанционного приобретения «санкционной» продукции (сыр из Франции), запрещенной к ввозу из стран, принявших решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившихся к таком) решению.

Уфимский транспортный прокурор просил суд признать информацию, размещенную на указанном сайте запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, включить названные материалы в единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решением Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 01 июня 2018 года постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Уфимского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на сайте https://shopozz.ru/items/173135694043, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации - отказать.

В апелляционном представлении исполняющий обязанности Уфимского транспортного прокурора Морозов А.С. просит решение отменить, считает его незаконным, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные доводам иска.

В судебное заседание иные лица, участвующие по делу, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы представления, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Однако, обжалуемое решение суда приведенным требованиям закона не отвечает.

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.

По смыслу статьи 39 Кодекса административного производства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Указанное административное заявление подано прокурором в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, с целью включения в реестр сведении, указанных в части 2 статьи 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», для ограничения доступа к указанной информации как к незаконной.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (пункт 5 статьи 15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

В силу статьи 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Понятие информационно-телекоммуникационной сети дано в пункте 4 статьи 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в соответствии с которым это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 5 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правоотношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления.

Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на: 1) информацию, свободно распространяемую; 2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; 3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; 4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Ограничение доступа к информации, в соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О специальных экономических мерах», специальные экономические меры носят временный характер и применяются независимо от других мер, направленных на защиту интересов Российской Федерации, обеспечение безопасности Российской Федерации, а также на защиту прав и свобод ее граждан.

К специальным экономическим мерам относятся запрет на совершение действий в отношении иностранного государства и (или) иностранных организаций и граждан, а также лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории иностранного государства, и (или) возложение обязанности совершения указанных действий и иные ограничения.

Согласно статье 1 Федерального закона «О безопасности» настоящий Федеральный закон определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее - безопасность, национальная безопасность), полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации.

В силу статьи 8 Федерального закона «О безопасности» к полномочиям Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности в числе прочего относится принятие решений о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности.

Указом Президента Российской Федерации от 06 августа 2014 года №560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» предусмотрено, что органам государственной власти Российской Федерации, федеральным государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим лицам, образованным в соответствии с законодательством Российской Федерации, организациям и физическим лицам, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации, в своей деятельности исходить из того, что в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Указа запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению.

Данным Указом Правительству Российской Федерации поручено определить перечень видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, названных в пункте 1 настоящего Указа.

Указом Президента Российской Федерации от 30 июня 2017 года №293 действие отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации продлено до 31 декабря 2018 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 августа 2014 года №778 «О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 06 августа 2014 года №560, от 24 июня 2015 года №320 и от 29 июня 2016 года №305» утвержден перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн, которые запрещены к ввозу в Российскую Федерацию.

В соответствии с указанным выше Перечнем к ввозу в Российской Федерации из указанных стран запрещено: пищевые или готовые продукты, изготовленные по технологиям производства сыра и содержащие 1,5 мас.% или более молочного жира; колбасы и аналогичные продукты из мяса, мясных субпродуктов или крови; готовые пищевые продукты, изготовленные на их основе.

Согласно пунктам 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года №228 (далее - Положение), Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи. Орган осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Установлено, что Уфимской транспортной прокуратурой во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 06 августа 2014 года №560 проведена проверка исполнения законодательства в сфере выявления и пресечения деятельности по ввозу на территорию Российской Федерации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в отношении которых установлены запреты и ограничения, в ходе которой установлено, что при использовании доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с рабочего компьютера, расположенного по адресу: адрес, осуществляется беспрепятственный доступ к странице интернет-сайта: https://shopozz.ru/items/173135694043, на котором размещена информация для неопределенного круга лиц о возможности дистанционного приобретения «санкционной» продукции (сыр из Франции), запрещенной к ввозу из стран, принявших решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившихся к такому решению (далее -«санкционной» продукция).

Как установлено, на некоторых страницах интернет-сайта https://shopozz.ru для потенциальных покупателей предлагаются к покупке продовольственные товары, а именно сыры различных сортов из Франции, то есть из страны Европейского союза.

Установить владельцев, собственников и иных правообладателей вышеуказанного сайта предпринятыми мерами не представилось возможным.

Согласно пункту 6 статьи 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

С учетом требований перечисленных в Федеральном законе «О специальных экономических мерах», Федеральном законе «О безопасности», а также положениях Указов Президента Российской Федерации от 06 августа 2014 года №560, №320 от 24 июня 2015 года, №305 от 29 июня 2016 года, №293 от 30 июня 2017 года и Постановлении Правительства Российской Федерации от 07 августа 2014 года №778, запрещен ввоз сыра, представленного на странице интернет-сайта https://shopozz.ru/items/173135694043.

Кроме того, статьей 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях запрещена незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством.

Таким образом, прямой запрет закона на осуществление указанных действий и положения Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» являются основаниями для признания информации о реализации запрещенной к ввозу продукции, размещенной на данном сайте, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Кроме того, Управлением Роскомнадзора по Республике Башкортостан в суд первой инстанции представило свою письменную позицию, согласно которой они поддержали требования Уфимского транспортного прокурора (л.д18-20).

Установив вышеуказанные обстоятельства, судебная коллегия пришла к выводу об удовлетворении иска Уфимского транспортного прокурора о признании информации, размещенной на интернет-ресурсе https://shopozz.ru/items/173135694043, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что выводу суда первой инстанции об отсутствии в иске прокурора допустимых, достоверных доказательств, подтверждающих нарушение требований действующего законодательства, являются необоснованными.

Так, суд первой инстанции необоснованно ссылается на отсутствие такой продукции, как сыры, в перечне видов продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 22 февраля 1992 года №179, а также на временный характер установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 августа 2014 года №778 запрета на ввоз такой продукции, поскольку в соответствии со статьей 3 Федерального закона «О специальных экономических мерах» специальные экономические меры носят временный характер и применяются независимо от других мер, направленных на защиту интересов Российской Федерации, обеспечение безопасности Российской Федерации, а также на защиту прав и свобод ее граждан.

Выводы суда об отсутствии сведений о том, на какой территории действует оферта, кто является продавцом товара, когда информация размещена на страницах сайта и является ли она актуальной на сегодняшний день, является ли страной происхождения продукции одна из стран Европейского союза, являются необоснованными, поскольку опровергаются материалами проверки, бесспорно указывающими на актуальность информации, размещенной на сайте, возможность сделать заказ при использовании доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе с рабочего компьютера, расположенного по адресу: адрес.

Также отсутствие сведений о продавце, лицах, на чье имя зарегистрированы интернет-ресурсы, не проведение мероприятий по закупке товаров не может являться основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления прокурора.

Суд мотивирует отказ в удовлетворении исковых требований отсутствием доказательств причинения продажей названных товаров вреда потребителям.

Однако, действие Указов Президента Российской Федерации от 06 августа 2014 года №560 и от 24 июня 2015 года №320 направлено не на защиту интересов граждан от некачественной продукции, способной причинить вред здоровью, а на защиту экономических интересов и безопасности Российской Федерации.

Вывод суда об отсутствии запрета на распространение информации о возможности приобретения продукции (сыров), ввоз которой на территорию Российской Федерации ограничен, является ошибочным, поскольку целью распространения данной информации является незаконная продажа санкционной продукции, запрещенная введением специальных экономических мер.

При этом, действующее законодательство предусматривает не только запрет на ввоз санкционной продукции, но и уничтожение уже ввезенной продукции. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 2015 года №774 (ред. от 30 июля 2017 года) «Об утверждении Правил уничтожения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включенных в перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн и которые по 31 декабря 2018 года запрещены к ввозу в Российскую Федерацию» устанавливает порядок уничтожения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включенных в перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, запрещенного к ввозу на территорию Российской Федерации, независимо от того, установлено или не установлено лицо (лица), осуществившее внешнеэкономическую операцию, предусматривающую ввоз на территорию Российской Федерации запрещенной к ввозу продукции.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 01 июня 2018 года отменить, принять по делу новое решение.

Административный иск Уфимского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации о признании информации, размещенной на сайте, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворить.

Признать информацию, которая предлагает неопределенному кругу лиц приобрести дистанционным способом санкционную продукцию из страны Европейского союза, размещенную на странице сайта https://shopozz.ru/items/173135694043 информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Направить настоящее определение на исполнение в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – оператора «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», для внесения в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу в указанный реестр сведений об интернет-страницах, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Абузарова Э.Р.