Гражданский кодекс часть 1

председательствующего судьи	Строчкиной Е.А.,
судей	Пшеничной Ж.А., Шишовой В.Ю.,
с участием секретаря	Матвиенко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Денисенко А.И. на решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 21.07.2020 по административному делу по административному исковому заявлению Денисенко А.И. к начальнику Предгорного РОСП УФССП России по Ставропольскому краю Девятову А.Ю., судебному приставу-исполнителю Предгорного РОСП УФССП России по Ставропольскому краю Акопяну А.А. о признании незаконными действий (бездействий),

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.,

установила:

Денисенко А.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику Предгорного РОСП УФССП России по Ставропольскому краю Девятову А.Ю., судебному приставу-исполнителю Предгорного РОСП УФССП России по Ставропольскому краю Акопяну А.А., впоследствии уточненным в порядке статьи 46 КАС РФ, в котором просил суд:

признать незаконным действия судебного пристава-исполнителя Предгорного РОСП УФССП России по Ставропольскому краю Акопяна А.А. по вынесению постановления об окончании исполнительного производства от 23.09.2019 №-ИП;

признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Предгорного РОСП УФССП России по Ставропольскому краю Акопяна А.А. выразившееся в ненаправлении ему копии постановления об окончании исполнительного производства от 23.09.2019 №-ИП;

признать незаконным действия судебного пристава-исполнителя Предгорного РОСП УФССП России по Ставропольскому краю Акопяна А.А. по вынесению постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 19.08.2019 по исполнительному листу от 08.08.2019 №, выданному Предгорным районным судом Ставропольского края по делу №2-182/2019, вступившему в законную силу 23.07.2019, предмет исполнения «Иные взыскания имущественного характера в пользу физических и юридических лиц в размере 10 000 рублей, в отношении должника ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» в пользу взыскателя Денисенко А.И.»;

признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Предгорного РОСП УФССП России по Ставропольскому краю Акопяна А.А. выразившееся в ненаправлении ему копии постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 19.08.2019 по исполнительному листу от 08.08.2019 №№;

признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в отсутствии солидарного взыскания с АО «Предгорныйрайгаз» и ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» в его пользу компенсации морального вреда в размере 5 000 рублей;

возложить на административного ответчика обязанность взыскать с АО «Предгорныйрайгаз», как солидарного ответчика, или с филиала ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» в Предгорном районе Ставропольского края в его пользу 5 000 рублей;

признать незаконным невыполнение административным ответчиком требований части 1 статьи 24 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не предоставление извещения о времени и месте совершения исполнительных действий;

возложить на административного ответчика обязанность впредь при совершении исполнительных действий в отношении него сообщать ему об этом;

признать незаконным установление препятствий по обращению в Предгорный РОСП УФССП России по Ставропольскому краю в рабочее время отдела, выразившиеся в ограничении времени обращения для подачи исполнительного листа 10 часами в неделю;

возложить на административного ответчика обязанность изменить график приёма граждан для осуществления административным истцом права подачи обращений, заявлений и жалоб в любое время работы Предгорного РОСП УФССП России по Ставропольскому краю;

признать незаконным установление препятствий в свободном и неограниченном получении бланков заявлений на подачу исполнительного листа и возбуждении исполнительного производства, отказ в удостоверении подачи заявления и исполнительного листа на копии подаваемого заявления, отказ в сообщении регистрационного номера поданного им заявления, что затрудняет представление доказательств нарушения административным ответчиком его законных прав и интересов;

возложить на административного ответчика обязанность обеспечить свободный доступ к бланкам заявлений о подаче исполнительных листов и возбуждении исполнительного производства, впредь при подаче им заявления о возбуждении исполнительного производства производить отметку на втором экземпляре заявления дату и номер регистрации заявления.

Обжалуемым решением Предгорного районного суда Ставропольского края от 21.07.2020 административные исковые требования Денисенко А.И. удовлетворены частично, признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Предгорного РОСП УФССП России по Ставропольскому краю Акопяна А.А. выразившееся в ненаправлении Денисенко А.И. копии постановления об окончании исполнительного производства от 23.09.2019 №-ИП. В удовлетворении остальной части административных исковых требований Денисенко А.И. отказано.

В апелляционной жалобе Денисенко А.И. просит указанное решение суда отменить как незаконное и необоснованное, направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что судом первой инстанции не проведена подготовка административного дела к судебному разбирательству, кроме того, административное исковое заявление рассмотрено за пределами установленного процессуальным законом срока. Полагает, что суд первой инстанции необоснованно затянул процесс назначения судебного заседания после подачи его заявления о возобновлении производства по делу. Указывает, что в протоколе судебного заседания от 19.03.2020 допущены неточности и несоответствие аудиозаписи судебного заседания. Непоследованность и немотивированность действий суда первой инстанции, выразившиеся в принятии решения о приостановлении производства по делу, удовлетворении его ходатайства об отложении судебного заседания 14.05.2020 по причине принятия мер по нераспространению коронавирусной инфекции C0VID-19 и принятии судебного решения, назначении судебного заседания на 03.07.2020 во время действия запрета в отношении него, как лица старше 65 лет, покидать место жительства в связи с принятием мер по нераспространению коронавирусной инфекции COVID-19 на основании Постановления губернатора Ставропольского края от 26.06.2020 №269, удовлетворении его ходатайства о приостановлении производства по делу по причине принятия мер по нераспространению коронавирусной инфекции C0VID-19, вплоть до снятия запрета в отношении него, как лица старше 65 лет, покидать место жительства и принятии судебного решения, назначении судебного заседания на 21.07.2020 во время действия запрета в отношении него, как лица старше 65 лет, покидать место жительства в связи с принятием мер по нераспространению коронавирусной инфекции COVID-19 на основании Постановления губернатора Ставропольского края от 21.07.2020 №319. Суд первой инстанции 20.07.2020 незаконно отказал в удовлетворении его ходатайства, а также ходатайства его представителя о приостановлении производства по делу в связи с нахождением административного истца на самоизоляции, которое было с ним согласовано и основано на его волеизъявлении личного участия в судебном заседании, поскольку была необходимость изменить исковые требования, а у его представителя не было полномочий на изменение исковых требований, кроме того, не принял во внимание его законное право участвовать в судебном заседании лично, что позволило бы соблюсти принцип административного судопроизводства. В материалах дела отсутствует диск с аудиозаписью судебного заседания. Действия (бездействия) административных ответчиков привели к нарушению его права как взыскателя, на своевременное и правильное исполнение судебного акта, что, в свою очередь, послужило нарушением его права на судебную защиту в разумные сроки. У суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении его уточненных административных требований в части признания бездействия начальника Предгорного РОСП УФССП России по Ставропольскому краю Девятова А.Ю. по организации Предгорного РОСП УФССП России по Ставропольскому краю, выразившееся в создании препятствий по исполнению судебных актов, изложенных им в административном исковом заявлении. Судом первой инстанции 27.12.2019, 15.01.2020, 19.03.2020 административное исковое заявление по существу не рассматривалось. Кроме того, им не получена копия решения суда от 21.07.2020.

Относительно доводов апелляционной жалобы врио начальника Предгорного РОСП УФССП России по Ставропольскому краю Согомонян Е.А., судебным приставом-исполнителем Предгорного РОСП УФССП России по Ставропольскому краю Акопяном А.А. представлены письменные отзывы.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, Предгорным районным судом Ставропольского края выдан исполнительный лист по гражданскому делу №2- 182/2019 о взыскании с АО «Предгорныйрайгаз» и ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» солидарно в пользу Денисенко А.И. компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей, в пользу Туниной М.В. компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

19.08.2019 исполнительный документ передан на исполнение в Предгорный РОСП УФССП России по Ставропольскому краю.

Сведений о движении исполнительных действий в отношении переданного исполнительного листа административный истец не получил.

Денисенко А.И. в Предгорный РОСП УФССП России по Ставропольскому краю подано заявление о принятии исполнительного документа к исполнению.

Судебным приставом-исполнителем Предгорного РОСП УФССП России по Ставропольскому краю Акопяном А.А., на основании исполнительного документа от 08.08.2019 ФС №, выданного Предгорным районным судом Ставропольского края, предметом которого является компенсация морального вреда в пользу взыскателя Денисенко А.И. в размере 10 000 рублей, в отношении АО «Предгорныйрайгаз» возбуждено исполнительное производство от 20.08.2019 №-ИП, а также на основании исполнительного документа от 08.08.2019 ФС №, выданного Предгорным районным судом Ставропольского края, предметом которого является компенсация морального вреда в пользу взыскателя Туниной М.В. в размере 10 000 рублей, в отношении АО «Предгорныйрайгаз» возбуждено исполнительное производство от 20.08.2019 №-ИП.

20.08.2019 судебным приставом-исполнителем должнику АО «Предгорныйрайгаз» в лице юрисконсульта вручены постановления о возбуждении исполнительных производств от 20.08.2019 №-ИП и №-ИП, а также требования об исполнении требований исполнительных документов в пятидневный срок.

20.08.2019 судебным приставом-исполнителем Предгорного РОСП УФССП России по Ставропольскому краю Акопяном А.А. вынесено постановление об объединение исполнительных производств от 20.08.2019 №-ИП и №-ИП в сводное исполнительное производство по солидарному взысканию №-СВ.

23.08.2019 по сводному исполнительному производству №-СВ, на депозитный счет Предгорного РОСП УФССП России по Ставропольскому краю поступили денежные средства в размере 10 000 рублей.

26.08.2019 в рамках сводного исполнительного производства №-СВ перечислены взыскателям Денисенко А.И. денежные средства в размере 5 000 рублей и Туниной М.В. в размере 5 000 рублей.

09.09.2019 сводное исполнительное производство №-СВ в отношении АО «Предгорныйрайгаз» окончено в связи с фактическим исполнением исполнительных документов.

19.08.2019 судебным приставом-исполнителем Предгорного РОСП УФССП России по Ставропольскому краю Акопяном А.А. вынесены постановления об отказе в возбуждении исполнительных производств в отношении ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь», в связи с тем, что исполнительные документы от 08.08.2019 ФС № и ФС №, предъявлены не по месту совершения исполнительных действий. Указанные исполнительные документы направлены взыскателям.

Судебным приставом-исполнителем Предгорного РОСП УФССП России по Ставропольскому краю Власян А.А. возбуждены исполнительные производства:

от 20.08.2019 №-ИП в отношении ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь», на основании исполнительного документа от 08.08.2019 ФС №, выданного Предгорным районным судом Ставропольского края, в соответствии с которым должник за свой счет должен восстановить газоснабжение природным газом домовладение Туниной М.В., расположенное по адресу: <адрес>;

от 20.08.2019 №-ИП в отношении ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь», на основании исполнительного документа от 08.08.2019 ФС №, выданного Предгорным районным судом Ставропольского края, в соответствии с которым должник за свой счет должен восстановить газоснабжение природным газом домовладение Денисенко А.И., расположенное по адресу: <адрес>;

от 20.08.2019 №-ИП в отношении АО «Предгорныйрайгаз», на основании исполнительного документа от 08.08.2019 ФС №, выданного Предгорным районным судом Ставропольского края, в соответствии с которым должник за свой счет должен восстановить газоснабжение природным газом домовладение Денисенко А.И., расположенное по адресу: <адрес>;

от 14.08.2019 №-ИП в отношении АО «Предгорныйрайгаз», на основании исполнительного документа от 08.08.2019 ФС №, выданного Предгорным районным судом Ставропольского края, в соответствии с которым должник за свой счет должен восстановить газоснабжение природным газом домовладение Туниной М.В., расположенное по адресу: <адрес>.

20.08.2019 судебным приставом-исполнителем Предгорного РОСП УФССП России по Ставропольскому краю Власян А.А. от Туниной М.В. и Денисенко А.И. отобрано объяснение, согласно которому 16.08.2019 АО «Предгорныйрайогаз» проведено подключение подачи газа в домовладение, расположенное по адресу: <адрес>.

26.08.2019 в адрес Предгорного РОСП УФССП России по Ставропольскому краю от АО «Предгорныйрайгаз» поступили уведомления о подключении подачи газа в домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, с приложением копии акта-наряда на подключение газоиспользующего оборудования жилых помещений от 16.08.2019 №2326.

26.08.2019 исполнительные производства от 20.08.2019 №-ИП и от 14.08.2019 №-ИП в отношении АО «Предгорныйрайгаз» окончены в связи с исполнением исполнительных документов.

24.09.2019 в адрес Предгорного РОСП УФССП России по Ставропольскому краю от ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» поступило уведомление о подключении подачи газа в домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, с приложением копии акта-наряда на подключение газоиспользующего оборудования жилых помещений от 16.08.2019 №2326.

24.09.2019 исполнительное производство от 20.08.2019 №-ИП в отношении ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» окончено в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.

27.09.2019 в адрес Предгорного РОСП УФССП России по Ставропольскому краю от ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» поступило уведомление о подключении подачи газа в домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, с приложением копии акта-наряда на подключение газоиспользующего оборудования жилых помещений от 16.08.2019 №2326.

27.09.2019 исполнительное производство от 20.08.2019 №-ИП в отношении ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» окончено в связи с исполнением исполнительного документа.

В соответствии со статьей 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) РФ, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В силу части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно статье 122 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

В силу положений статей 218, 226 КАС РФ предметом судебного исследования по настоящему делу является соответствие действий судебного пристава-исполнителя требованиям действующего законодательства.

Частью 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ.

В соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ заявление взыскателем составляется в свободной форме.

Бланки заявлений о возбуждении исполнительных производств Инструкцией по делопроизводству, утвержденной приказом ФССП России от 10.12.2010 №682, не регламентируются.

Приказом директора ФССП России от 13.06.2017 №297 «Об утверждении служебного распорядка Федеральной службы судебных приставов», приказом руководителя УФССП России по Ставропольскому краю – главного судебного пристава Ставропольского края от 24.08.2018 №814 «Об организации учета лиц, обратившихся к судебным приставам, порядка их приема и предоставлении информации по телефону в приемные и не приемные часы» установлены дни и часы приема судебными приставами-исполнителями граждан и представителей юридических лиц, организовано ежедневное дежурство должностных лиц для предоставления справочной информации и приема в не приемные часы.

Статьи 218, 360 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений статьи 227 КАС РФ следует, что для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам – на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Взыскатель может указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике, его имущественном положении и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ).

Суд первой инстанции, установив, что поскольку материалы исполнительного производства в отношении должника АО «Предгорныйрайгаз» содержат сведения о том, что судебным приставом принимались меры к исполнению исполнительного документа, вынесены в установленном порядке постановления, пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях (бездействии) сотрудников Предгорного РОСП УФССП России по Ставропольскому краю нарушений прав административного истца не установлено. Само по себе превышение судебным приставом-исполнителем двухмесячного срока исполнительного производства не является доказательством его бездействия, при том, что установленный законом двухмесячный срок исполнения требований исполнительного документа не является пресекательным.

Суд первой инстанции верно не нашел оснований для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя в части признания незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в отсутствии солидарного взыскания с АО «Предгорныйрайгаз» и ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» в его пользу компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей, а также возложении на административного ответчика обязанности взыскать с АО «Предгорныйрайгаз», как солидарного ответчика по гражданскому делу №2- 182/2019, или с филиала ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» в Предгорном районе СК в его пользу 10 000 рублей.

В адрес административного истца сведения о ходе исполнительных производств от 20.08.2019 №-ИП, №-ИП, №-ИП, от 14.08.2019 №-ИП не направлялись, вследствие чего, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что административный истец был лишён возможности знать об исполнении решения суда вступившего в законную силу.

Суд первой инстанции справедливо пришел к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства установлено основание для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя в части не предоставления административному истцу сведений о времени и месте совершения исполнительных действий, а также сведений о ходе исполнительного производства.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел в действиях административных ответчиков установления препятствий по обращению в Предгорный РОСП УФССП России по Ставропольскому краю в рабочее время отдела, выразившиеся в ограничении времени обращения для подачи исполнительного листа 10 часами в неделю, а также исходя из представленных материалов дела не установил нарушения прав административного истца при подачи обращений, заявлений и жалоб.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не проведена подготовка административного дела к судебному разбирательству, опровергаются материалами дела и не свидетельствует о том, что права административного истца каким-либо образом были ограничены.

Несостоятельными являются и доводы апелляционной жалобы о том, что в протоколе судебного заседания от 19.03.2020 допущены неточности и несоответствие аудиозаписи судебного заседания, поскольку материалы дела не содержат сведений о подаче лицами, участвующими в деле, замечаний в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту в соответствии с требованиями статьи 207 КАС РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что административным истцом не получена копия решения суда от 21.07.2020 на правильность выводов суда первой инстанции не влияют и не являются основанием для отмены решения суда.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на обстоятельства, свидетельствующих о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и иной оценке установленных по делу обстоятельств, иному толкованию норм материального и процессуального права, что не отнесено статьей 310 КАС РФ к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 21.07.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в течение 6 месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи