Гражданский кодекс часть 1

представителя административных ответчиков – Местной администрации с.п. Заюково и Совета местного самоуправления с.п. Заюково Баксанского муниципального района Кармокова Г.Х.

представителя заинтересованного лица - Местной администрации Баксанского муниципального района КБР Хуранова А.Ш.

заинтересованных лиц – Шурдумова Н.Х. и Шурдумова Ю.Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусалова Исуфа Залимовича к Местной администрации с.п.Заюково Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, Совету местного самоуправления с.п.Заюково Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, о признании решения, бездействия незаконными и возложении обязанности,

по апелляционной жалобе Шурдумова Нажмудина Хапаговича и Шурдумова Юрия Хапаговича на решение Баксанского районного суда КБР от 26 марта 2021 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Местной администрации с.п.Заюково Баксанского муниципального района КБР, Совету местного самоуправления с.п.Заюково Баксанского муниципального района КБР, в котором просил признать незаконным и нелегитимным с момента его издания решение Совета местного самоуправления с.п. Заюково Баксанского муниципального района КБР от 28.12.2015 года №43-1 «О переименовании ул. Молодежная на ул. им. Шурдумова Х.Х.»; признать незаконным бездействие административных ответчиков по признанию недействительным вышеназванного решения и возвращении улице прежнего наименования «улица Молодежная» в с.п. Заюково; возложить на административных ответчиков обязанность вернуть прежнее наименование «улица Молодежная» улице, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в с.п. Заюково Баксанского района КБР, ныне именуемой как «улица имени Х.Х. Шурдумова»; обязать Управление Росреестра по КБР исключить наименование «улица имени Х.Х. Шурдумова» в с.п. Заюково Баксанского муниципального района КБР с его одновременной заменой на наименование «улица Молодежная»; в порядке п.5 ч.2 ст. 125 ч.3 ст.59 КАС РФ и ч.2 ст.50 Конституции РФ признать недопустимым доказательством «Список жителей ул. Молодежная по с.п. Заюково не возражающих в переименовании улицы в ул. им. Х.Х. Шурдумова погибшего в годы ВОВ».

В обоснование заявленных требований указал, что он по договору купли-продажи приобрел земельный участок площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: КБР <адрес> с.<адрес>, на котором возводит жилой дом для дальнейшего постоянного проживания. В начале марта 2020 года ему стало известно о том, что на основании решения Совета местного самоуправления с.п. Заюково Баксанского муниципального района КБР от 28.12.2015 года №43-1 улицу Молодежная переименовали на ул. имени Х.Х. Шурдумова в с.п. Заюково.

Считал решение Совета местного самоуправления с.п. Заюково №43-1 от 28.12.2015 года вынесено с явными и грубыми нарушениями действующего законодательства и нормативных правовых актов, регламентирующих основания, порядок присвоения, аннулирования и изменения почтовых адресов, что повлекло нарушение его конституционных прав, в связи с чем, считал подлежащим признанию его недействительным с момента его издания и возложении обязанности исключения из ЕГРН наименования «ул. имени Х.Х. Шурдумова» в с.п. Заюково с одновременной заменой на наименование «ул. Молодежная».

Решением Баксанского районного суда КБР от 26 марта 2021 года заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Шурдумов Н.Х. и Шурдумов Ю.Х., указывая на пропуск административным истцом срока давности обращения в суд, просят решение отменить, принять по делу новое решение – об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц и их представителей судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению го прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на административного истца, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на административного ответчика.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела ФИО2 о принятии ответчиком оспариваемого решения № 43-1 Совета местного самоуправления с.п. Заюково Баксанского муниципального района КБР от 28.12.2015 года стало известно из письма Главы местной администрации с.п. Заюково Кармокова Г.Х. №2-1-18/01-240 от 22.07.2020г. (л.д. 32). Утверждения представителя ответчика Кармокова Г.Х. и заинтересованных лиц Шурдумова Н.Х. и Шурдумова Ю.Х. о том, что ими ранее указанного срока доводилась до истца информация о переименовании улицы «Молодежная» никакими объективными доказательствами не подтверждены. Довод представителя ответчиков Кармокова Г.Х. о своевременном опубликовании информации и принятии оспариваемого решения на официальном сайте администрации сельского поселения в сети «Интернет» и его размещении на доске объявлений, так же не подтверждены какими-либо допустимыми доказательствами. Представленный представителем ответчика скан с вышеупомянутого сайта администрации с.п. Заюково во вкладке «Параметры публикации» указывает на дату создания и публикации оспариваемого решения 24.06.2014 г. т.е. до его принятия 25.12.2015г. При таких данных, содержащаяся на сайте администрации с.п. Заюково указанная информация, так же не может достоверно свидетельствовать как о факте самого опубликования информации о принятом решении, так и о том обстоятельстве, что истцу могло было быть известно об оспариваемом решении ранее 22.07.2020г.

С учетом изложенного, поскольку с административным исковым заявлением об оспаривании решения истец обратился в суд 21 октября 2020г., вывод суда первой инстанции о соблюдении срока, установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ, является верным.

Далее, в соответствии с п. 21 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Данные положения нашли свое отражение в Уставе с.п. Заюково, принятым Решением Совета местного самоуправления от 01.02.2014 года №32-1 (далее Устав (л.д. 91-148)).

Согласно ст. 1 Устава Местное самоуправление в сельском поселении Заюково - форма осуществления населением своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из своих интересов, с учетом исторических и иных местных традиций в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Кабардино-Балкарской Республики.

В соответствии с абзацем 12 ч.1 ст.2 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абзаца 3 ст. 1 Закона КБР №21-РЗ от 18.10.1995 года, абзацем 3 части 1 ст.3 названного Устава вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением.

Исходя из положений п.21 ч.1 ст. 14 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 года, п.22 ч.1 ст.5 названного Устава к вопросам местного значения городского поселения относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

В соответствии с положениями ст.8, ст. 14, ст. 16, ст.40 Устава. ч.1 ст.4 и ст.22 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 10-11 Закона КБР от 18.10.1995 года №21-РЗ, ч. 1 и ч. 6 ст.4. ч. 1 ст.5. ч. 1 -5 ст.6. ч. 1 и ч.8 ст.8. ч. 1, ч.2, ч.4 ст.9, ч. 1, ч.6 и ч.9 ст.11. ч.ч.2-3 ст. 12, ст.ст.24-32 и ч.1 ст.33 Закона КБР «О местном референдуме» от 04.08.2004 года №35-Р3 в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум. Местный референдум может проводиться на всей территории поселения. Решение о назначении местного референдума принимается Советом местного самоуправления сельского поселения Заюково по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме: по инициативе Совета местного самоуправления сельского поселения Заюково и главы местной администрации Заюково, выдвинутой ими совместно. Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Советом местного самоуправления муниципального образования и главой местной администрации, оформляется актами Совета местного самоуправления и главы местной администрации. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию.

Решение Совета местного самоуправления, постановление главы сельского поселения о назначении собрания граждан с указанием времени и места проведения собрания граждан не позднее, чем за 15 календарных дней до дня проведения собрания граждан подлежит официальному опубликованию (обнародованию) для обсуждения и разрешения вопросов местного значения (п.5 ст. 14 и ст.16 Устава).

Судом первой инстанции установлено, что вышеприведенная процедура выяснения мнения населения с.п. Заюково, в том числе истца по делу Гусалова И.З., являющегося собственником домовладения по улице «Молодежная», а потому заинтересованным лицом, по разрешению вопроса о переименовании названия улицы «Молодежная» на «ул. имени Х.Х. Шурдумова» в с.п. Заюково, не соблюдена, референдум по данному вопросу, либо иные действия позволявшие бы объективно выяснить отношение жителей населенного пункта к этому вопросу, не проведены.

Как видно из материалов дела (л.д. 46), при рассмотрении письменных заявлений Тамады ОО «Адыга Хасэ», Шурдумова Н.Х. и Шурдумова Ю.Х. о переименовании улицы, администрация с.п. Заюково ограничились лишь рукописным опросом жильцов, проживавших на улице «Молодежная». Данных о том, что эти лица являлись собственниками домов по улице Молодежная, в деле не имеется.

Не представлено ответчиком и доказательств свидетельствовавших бы как о предварительном уведомлении населения сельского поселения о предстоящем референдуме по вопросу переименования улицы, так и о принятом о переименовании решении.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что административным ответчиком в ходе реализации полномочий по присвоению наименований улицам, их переименования, были нарушены требования и положения Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона КБР «О местном референдуме» от 04.08.2004 года №35-Р3, Устава сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района КБР, принятого решением Совета местного самоуправления сельского поселения Заюково №23-1 от 01.02.2014 года, выразившиеся нарушении формы, порядка принятия акта и гарантии участия населения поселения в осуществлении местного самоуправления, а так же порядка подготовки и вступления в силу муниципального правового акта.

При таких данных, оспариваемое решение судом обоснованно признано незаконным, нарушающим права административного истца. Оснований для отмены или изменения решения суда в этой части не имеется.

В то же время, удовлетворяя требование Гусалова И.З. о признании незаконным бездействия местной администрации с.п. Заюково Баксанского муниципального района КБР и Совета местного самоуправления с.п. Заюково Баксанского муниципального района КБР по признанию недействительным Решение Совета местного самоуправления с.п. Заюково Баксанского муниципального района КБР от 28.12.2015 №43-1 «О переименовании ул. Молодежная на ул. им. Шурдумова Х.Х.» и возвращении улице прежнего наименования «улица Молодежная» в с.п. Заюково суд первой инстанции не учел, что законом полномочия по признанию недействительными своих решений этим органам не предоставлены. При таких данных, решение суда в этой части, подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в иске.

Кроме того, разрешая спор, суд первой инстанции удовлетворил также и требование Гусалова И.З. о возвращении прежнего наименования «улица Молодежная» улице, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в с.п. Заюково Баксанского района КБР, ныне именуемой как «улица имени Х.Х. Шурдумова», указав, что решение суда является основаниям для исключения наименования «улица имени Х.Х. Шурдумова» в с.п. Заюково Баксанского муниципального района КБР с одновременной заменой на наименование «улица Молодежная».

Между тем, суд не учел, что каких-либо действий предусмотренных Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 1221 по аннулированию адреса объекта адресации и присвоения ему нового адреса ответчиком не производилось. Согласно данным Управления Росреестра по КБР документы местной администрации с.п.Заюково соответствующие документы о переименовании улицы «Молодежная» с.п. Заюково Баксанского муниципального района КБР на «улица имени Шурдумова Х.Х.» с.п.Заюково Баксанского муниципального района КБР не поступали.

Таким образом, поскольку оспариваемое решение реализовано не было, указанные требования, направленные фактически на приведение ситуации, в положение, существовавшее до принятия этого решения, также не могло быть удовлетворено. Соответственно и в этой части обжалуемое решение подлежит отмене, по основаниям пункта 3 части 2 статьи 310 КАС РФ, с принятием нового решения об отказе в иске.

Предъявляя настоящий административный иск Гусалов И.З. в том числе, просил признать недопустимым доказательством «Список жителей ул. Молодежная по с.п. Заюково не возражающих в переименовании улицы в ул. им. Х.Х. Шурдумова погибшего в годы ВОВ».

Рассмотрев дело по существу, суд первой инстанции, посчитав данное заявление Гусалова И.З., самостоятельным исковым требованием, удовлетворил его, отразив в вывод суда об этом в резолютивной части обжалуемого решении.

Между тем, очевидно, что указанное заявление Гусалова И.З. направлено на оценку имеющегося в деле доказательства.

Согласно пунктам 1-3 части 4 статьи 180 КАС РФ выводы суда об обстоятельствах дела, доказательства на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, а так же доводы по которым суд отвергает те или иные доказательства указываются судом в мотивировочной части решения.

Соответственно, выводы суда относительно оценки указанного доказательства подлежали изложению в мотивировочной части решения, и не могли быть указаны в его резолютивной части, в связи с чем, обжалуемое решение подлежит отмене и в этой его части.

По той причине, что административный ответчик - Местная администрация с.п. Заюково Баксанского муниципального района по существу заявление Тамады ОО «Адыга Хасэ», Шурдумова Н.Х. и Шурдумова Ю.Х. о переименовании улицы, в порядке предусмотренном вышеуказанными нормативными актами, регламентирующими порядок принятия решений местного значения муниципальными органами, не рассмотрела и фактических обстоятельств, из которых можно было бы выявить волеизъявление жителей с.п. Заюково по этому вопросу, наличии или отсутствии предусмотренных приведенными нормами материального права основания для переименования или отказа в нем, в оспариваемом решении не привела, на данный орган местного самоуправления, в силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, подлежат возложению обязанности, как по повторному рассмотрению заявления с приложенными к нему документами в установленные законом сроки, так и по направлению в Судебную коллегию и заявителям сообщения об исполнении данного определения в этой части на следующий день после такого его исполнения.

Руководствуясь пунктами 1 и 2 статьи 309 и статьей 311 КАС Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Баксанского районного суда КБР от 26.03.2021 года в части удовлетворения искового требования Гусалова Исуфа Залимовича о признании Решения Совета местного самоуправления с.п. Заюково Баксанского муниципального района КБР от 28.12.2015 №43-1 «О переименовании ул. Молодежная на ул. им. Шурдумова Х.Х.» незаконным с момента его издания оставить без изменения.

В остальной части решение Баксанского районного суда КБР от 26.03.2021г. отменить, приняв новое решение которым отказать в удовлетворении исковых требований Гусалова Исуфа Залимовича:

- о признании незаконным бездействие местной администрации с.п. Заюково Баксанского муниципального района КБР и Совета местного самоуправления с.п. Заюково Баксанского муниципального района КБР по признанию недействительным Решения Совета местного самоуправления с.п. Заюково Баксанского муниципального района КБР от 28.12.2015 №43-1 «О переименовании ул. Молодежная на ул. им. Шурдумова Х.Х.» и возвращении улице прежнего наименования «улица Молодежная» в с.п. Заюково;

- возвращении наименования «улица Молодежная» улице, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в с.п. Заюково Баксанского района КБР, ныне именуемой как «улица имени Х.Х. Шурдумова»;

- признании, в порядке пункта 5 части 2 статьи 125, части 3 статьи 59 КАС РФ и части 2 статьи 50 Конституции РФ, недопустимым доказательством «Список жителей ул. Молодежная по с.п. Заюково не возражающих в переименовании улицы им.Х.Х. Шурдумова погибшего в годы ВОВ».

- обязании Управления Росреестра по КБР исключить наименование «улица имени Х.Х. Шурдумова» в с.п. Заюково Баксанского муниципального района КБР с его одновременной заменой на ул. Молодежная.

Возложить на Местную администрацию сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики обязанность повторно рассмотреть заявления Тхамады ОО «Адыгэ хасэ» КБР М.М. Хафицэ, Шурдумова Нажмудина Хапаговича и Шурдумова Юрия Хапаговича от 01.12.2012г. вместе с приложенными к ним документами о переименовании улицы в с.п. Заюково в соответствии и в сроки установленные Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации».

Сообщение об его исполнении в этой части подлежит направлению Местной администрацией сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики, а также заявителям на следующий день после такого его исполнения.

Председательствующий М.А. Канунников

Судьи К.К. Мамишев

З.У. Савкуев