Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе начальника УПФ РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 21 сентября 2016 года

по делу по административному исковому заявлению Козлова А.В. к заместителю начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) Ломовой И.В. об оспаривании действий должностного лица,

У С Т А Н О В И Л А:

Козлов А.В. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением о признании незаконными действий заместителя начальника УПФ РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) Ломовой И.В.

Требования мотивировал тем, что с 24.05.2007 года он был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Регистрация прекращения предпринимательской деятельности по его заявлению произошла 23.07.2013г.

За период времени, когда он был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, образовалась задолженность перед УПФ РФ (ГУ).

02.02.2016 года по месту его работы (ООО «Полис Тур») заместителем начальника УПФ РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области Ломовой И.В. было направлено заявление «О предъявлении исполнительного документа по месту работы», в соответствии с которым руководителю ООО «Полис Тур» предписано удержать из его заработной платы недоимку по страховым взносам, пеням и штрафам в ПФР за 2011 год в размере <данные изъяты> рублей.

К указанному заявлению приложено постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) за № от 14.05.2012 года.

Считает указанные действия заместителя начальника УПФ РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области Ломовой И.В. по внесудебному взысканию с него страховых взносов по постановлению от 14.05.2012 года незаконными, так как они противоречат положениям ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ (ред. от 04.06.2014) "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Обжалуемые действия должностного лица УПФ РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области также противоречат положениям ч. 1 ст. 48 НК РФ, где указано на необходимость взыскания задолженностей по уплате налога, сбора, пеней, штрафов налоговым органом (таможенным органом) с физических лиц исключительно в судебном порядке.

Кроме того, датой выявления недоимки по страховым взносам за 2011 год, согласно п. 2 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ (ред. от 04.06.2014) "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" нужно считать 31.12.2011 года.

С указанной даты и до момента направления требования об уплате недоимки по страховым взносам прошло более 4-х лет, и данные обстоятельства противоречат положениям ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ (ред. от 04.06.2014) "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Определением суда от 30.03.2016 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено УПФ РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), в качестве заинтересованного лица - УФССП по Кемеровской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал.

Административный ответчик - заместитель начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещена, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от 24.03.2015 г., в судебном заседании заявленные исковые требования не признала по доводам отзыва на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица УФССП по Кемеровской области - ФИО4, действующая на основании доверенности от 15.10.2015 г., оставила вопрос по поводу удовлетворения заявленных требований на усмотрение суда.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 21 сентября 2016 года исковые требования ФИО1 удовлетворены, признаны незаконными действия заместителя начальника УПФ РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области ФИО2 по направлению заявления о предъявлении исполнительного документа по месту работы, в соответствии с которым руководителю ООО «Полис Тур» предписано удержать из заработной платы ФИО1 недоимку по страховым взносам, пеням и штрафам в ПФР за 2011 год в размере <данные изъяты> рублей.

В апелляционной жалобе начальник УПФ РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) ФИО5 с решением суда не согласна, просит его отменить.

Считает, что поскольку ФИО1 не оплатил задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2011 год в сумме <данные изъяты> рублей, то в соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ Управление обоснованно направило дубликат постановления о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов № от 14.05.2012 года по месту работы должника в ООО «Полистур».

Все действия Управления совершены в соответствии с действующим законодательством РФ, законны и обоснованны.

Лица, участвующие в деле, и их представители в судебное заседание не явились. Извещены. Об уважительности причин неявки не сообщали. Об отложении рассмотрения дела не заявляли. С учетом требований ст. 307, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов (порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи. Взыскание недоимки по страховым взносам с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, производится в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 19 Федерального закона в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках (ч. 1).

Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов (далее в настоящей статье - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя (ч. 2).

Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с иском о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 5).

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона (ч. 14).

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 20 Федерального закона в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.

Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве"), с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые действия заместителя начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области ФИО2 по направлению по месту работы ФИО1 дубликата постановления о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов нарушают права и законные интересы административного истца, поскольку пенсионным органом, как органом контроля за уплатой страховых взносов, не соблюдена предусмотренная законом процедура взыскания страховых взносов с налогоплательщика.

Судебная коллегия находит выводы, изложенные в решении, правильными и соответствующими требованиям действующего законодательства.

Судом установлено, что с 24.05.2007г. ФИО1 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Регистрация прекращения предпринимательской деятельности по его заявлению произошла 23.07.2013 г.

В связи с тем, что у ФИО1 образовалась задолженность по страховым взносам за 2011 г., Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) направило в адрес ИП ФИО1 требование № от 29.03.2012г.

Далее, в соответствии со ст.20 Федерального закона №212-ФЗ от 24.07.2009г., Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) вынесено постановление о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов № от 14.05.2012г.

Указанное постановление было направлено в ОСП по Кемеровскому району Кемеровской области УФССП России по Кемеровской области для исполнения.

14.06.2012 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Кемеровскому району Кемеровской области УФССП России по Кемеровской области ФИО6 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №.

02.02.2016 года по месту работы административного истца (ООО «Полис Тур») заместителем начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области ФИО2 было направлено заявление о предъявлении исполнительного документа по месту работы, в соответствии с которым руководителю ООО «Полис Тур» предписано удержать из заработной платы ФИО1 недоимку по страховым взносам, пеням и штрафам в ПФР за 2011 год в размере <данные изъяты> рублей.

Также в ходе рассмотрения дела установлено, что 29.12.2012 года судебный пристав-исполнитель ОСП по Кемеровскому району УФССП по Кемеровской области ФИО6 вынесла постановление об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства от 14.06.2012 года №.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области обратилось в Кемеровский районный суд Кемеровской области с административным исковым заявлением о признании указанного постановления незаконным.

Решением Кемеровского районного суда Кемеровской области от 18.05.2016 г. требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области удовлетворены, постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Кемеровскому району УФССП по Кемеровской области ФИО6 от 29.12.2012 года об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства от 14.06.2012 года № признано незаконным.

Как было указано выше, взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Однако в нарушение установленного порядка административным ответчиком дубликат постановления о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов № от 14.05.2012г. был направлен по месту работы должника, что не соответствует требованиям закона и нарушает права ФИО1

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

Выводы суда основаны на исследованных судом доказательствах, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству. Оснований к переоценке доказательств и отмене судебного решения не имеется.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Центрального районного суда г. Кемерово от 21 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий - И.А. Никулина

Судьи: С.Н. Михеева

ФИО7