Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства материал по частной жалобе ФИО1 на определение Псковского районного суда Псковской области от 06 августа 2019 г., которым постановлено:

«Отказать в принятии административного искового заявления ФИО1 к Администрации Псковского района о признании отказа в проведении комплексных кадастровых работ незаконным, обязании провести кадастровые работы.

Разъяснить ФИО1 ее право на обращение в суд с заявленными требованиями в порядке гражданского судопроизводства».

Выслушав доклад судьи Псковского областного суда Анашкиной М.М., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Псковского района о признании действий (бездействия) по отказу в проведении мероприятий, необходимых для проведения комплексных кадастровых работ и обязании провести мероприятия, необходимые для проведения комплексных кадастровых работ в кадастровом квартале (****) в <****>.

Определением Псковского районного суда Псковской области от 06 августа 2019 г. в принятии административного иска отказано на основании пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

ФИО1 обратилась в суд с частной жалобой на указанное определение ввиду несогласия с ним.

В соответствии с частью 2 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена в порядке упрощенного (письменного) производства без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения частной жалобы, и без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции в соответствии с положениями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что оспариваемое определение подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 1 статьи 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу приведенных законоположений критерием для правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное) является характер правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой.

Критерием правильного определения вида судопроизводства (гражданское или административное) является характер правоотношений и не равенство участников этих правоотношений, один их которых наделен властными полномочиями по отношению к другому.

Отказывая в принятии административного иска, судья исходил из того, что из существа административного искового заявления следует, что имеет место спор, связанный с определением границ земельного участка, принадлежащего ФИО1, затрагивающий ее права и права и законные интересы собственников смежных земельных участков в сфере земельных правоотношений, поэтому спор не подлежит рассмотрению по правилам административного судопроизводства.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами судьи, поскольку из содержания административного искового заявления следует, что ФИО1 оспаривается отказ Администрации Псковского района в проведении комплексных кадастровых работ, выраженный в письме от 19 июня 2019 г. № 2936, то есть требования вытекают из публичных правоотношений, связанных с исполнением органами местного самоуправления своих полномочий, обоснованности отказа в проведении кадастровых работ, т.е. не носят гражданско-правового характера.

Из содержания иска ФИО1 не усматривается спора о границах земельных участков.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит ошибочными выводы судьи Псковского районного суда.

Учитывая вышеизложенное, оснований для отказа в принятии административного искового заявления ФИО1 к производству суда на основании пункта 1 части 1 статьи 128 КАС РФ судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 316, 317 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Определение Псковского районного суда Псковской области от 06 августа 2019 г. отменить, материал по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Псковского района о признании незаконным отказа в проведении комплексных кадастровых работ и обязании провести кадастровые работы, направить в Псковский районный суд на стадию принятия иска к производству.

Председательствующий: И.М. Панов

Судьи: В.А. Мурин

М.М. Анашкина