Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи Канунникова М.А. административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании действий должностных лиц МОМВД России «Прохладненский»,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29 сентября 2017 года,

УСТАНОВИЛА:

05 сентября 2017 года ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ Врио начальника МОМВД России «Прохладненский» ФИО4 по вклеиванию фотографии в паспорт образца 1974 года; обязать отдел по вопросам миграции МОМВД России «Прохладненский» произвести вклеивание фотографической карточки, возраста 45 лет в паспорт гражданина РФ, образца 1974 года (паспорт СССР) в его присутствии.

В обоснование требований указал, что 15 июня 2017 года он, ввиду достижения 45 летнего возраста обратился к начальнику отдела по вопросам миграции МОМВД «Прохладненский» ФИО5 с заявлением о необходимости вклеить в принадлежащий ему паспорт СССР фотографию, на что 07.07.2017 года получил отказ.

Данный отказ считал незаконным, поскольку принадлежащий ему паспорт образца 1974 года действителен на основании Постановления №677, в котором указано, что действие паспорта неограниченно сроком. По мнению заявителя, по достижению гражданином 45 летнего возраста в месячный срок он должен обратиться в органы внутренних дел по месту прописки, где ему должны вклеить в паспорт новые фотографические карточки. Вместе с тем, в ответе МО МВД России «Прохладненский» указано, что на данный момент отдел не располагает теми штампом и оттиском, какие действовали в советское время. Однако, он этого не требовал, а наоборот, представил аргументы, что данный документ заверяется обычным действующим на сегодняшний день штампом. Именно таким способом, в соответствии с официальными данными УФМС, на территории РФ произведено вклеивание фотографий по достижению 45 лет в паспорта образца 1974 г. более 140 тысяч граждан, в том числе в г.Прохладном, что подтверждается копиями паспортов, приложенные истцом к материалам дела. Он не хочет обменивать форму паспорта СССР на действующую форму и участвовать в этой системе, что обусловлено его гражданской, мировоззренческой и религиозной позицией и не желает пользоваться новым бланком, так как он не соответствует как его понятиям о документах гражданина РФ, так и его мировоззренческим и религиозным убеждениям.

Решением Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29 сентября 2017 года, в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано за необоснованностью.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить указанное решение, удовлетворить заявленные им требования.

В жалобе указано, что к паспорту истца образца 1974 года судом неверно применено Положение о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 (ред. от 18.11.2016), предусматривающей полную замену паспорта, что в принадлежащий ему паспорт образца 1974 года по достижению установленного законом возраста производится вклеивание очередной фотографии согласно утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года № 677 «Положении о паспортной системе».

По мнению заявителя, паспорт гражданина СССР удостоверяет личность гражданина РФ и является действительным независимо от содержания пункта 2 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 года N 828, так как данный пункт не распространяется на граждан, никаких обязанностей для граждан не создает и не устанавливает сроков действия паспортов.

В своем возражении, представитель МОМВД России «Прохладненский» ФИО3, указывая, что полномочия МВД России и ее территориальных органов по оформлению и выдаче документов удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации перечислены в Положении о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» и данное Положение запрещает вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные указанным положением, просит решение суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона оспариваемое действие (бездействие) органа государственной власти может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону и нарушает права и свободы заявителя.

Из обстоятельств дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет паспорт гражданина СССР образца 1974 года.

13.06.2017 года он обратился в МОМВД России «Прохладненский» с заявлением, в котором просил вклеить в его паспорт гражданина СССР образца 1974 года фотографию в связи с достижением им возраста 45 лет.

Согласно ответа МОМВД России «Прохладненский» от 17 июля 2017 года, ФИО1 отказано в удовлетворении его просьбы о вклеивании фотографии в его паспорт гражданина СССР образца 1974 года по причине того, что вклеивание фотографической карточки в паспорт СССР не входит в компетенцию МОМВД России «Прохладненский».

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований административного истца в полном объеме, пришел к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов административного истца, поскольку в связи со вступлением в действие Положения о паспорте гражданина РФ, при достижении возраста 45 лет паспорт гражданина СССР подлежит замене на новый паспорт РФ. Наличие у гражданина каких-либо убеждений не является исключением и не может служить основанием для изменения существующего порядка выдачи паспортов, предусмотренного действующим законодательством.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения

Согласно статье 42 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Паспорт гражданина СССР ФИО1 выдавался в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года N 667, когда срок действия паспорта не ограничивался. По достижении гражданами 25 и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеивались в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имевшие таких фотографических карточек, являлись недействительными.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признается действительным до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

В силу пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" Министерству внутренних дел Российской Федерации предписывается осуществить до 1 июля 2004 года поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года N 828, предусмотрен срок действия паспорта гражданина Российской Федерации: от 14 лет до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. При этом в Положении указано на то, что по достижении гражданами 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Таким образом, паспорт гражданина СССР, выданный ФИО1, которому на момент отказа ответчиком вклеить фотографию исполнилось 45 лет, являлся недействительным и подлежал замене на паспорт гражданина Российской Федерации в соответствии с названным выше Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года и у суда отсутствовали законные основания для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая, что суд первой инстанции не усмотрел законных оснований для признания незаконными действий административных ответчиков об отказе вклеить фотографическую карточку в паспорт СССР образца 1974 года, суд обоснованно отказал в удовлетворении требований административного истца в полном объеме, в том числе, и в возложении обязанности вклеить фотографическую карточку.

Доводы апелляционной жалобы о том, что отказ должностного лица во вклеивании фотографии в его паспорт СССР образца 1974 года по достижении 45 лет препятствует в осуществлении его конституционных прав и свобод, поскольку все они реализуются только с предъявлением действующего документа, удостоверяющего личность, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку МОМВД России «Прохладненский» не отказывает заявителю в оформлении ему паспорта гражданина РФ, с получением которого он сможет полноценно пользоваться своими конституционными правами и свободами.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для удовлетворения требований административного истца.

Также судебная коллегия полагает необходимым отметить, что при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя. Между тем, в данном случае, одновременное наличие таких обстоятельств не усматривается.

При рассмотрении данного дела, нарушений прав административного истца не установлено, административным истцом доказательств нарушения его прав ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции не представлено.

Доводы жалобы по существу повторяют доводы поданного в суд заявления, направлены на иное толкование действующего законодательства, не опровергают выводов суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит решение суда правильным, оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не усматривает.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 и статьей 311 КАС Российской Федерации, Судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Прохладненского районного суда КБР от 29 сентября 2017 года, оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий: Канунников М.А.

Судьи: Савкуев З.У.

Думаев А.Б.