Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акционерного коммерческого банка «Инвестиционный торговый банк» (публичное акционерное общество) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об оспаривании отказа в государственной регистрации права собственности,

по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 23.08.2018 года.

Заслушав доклад судьи Фомина М.В., судебная коллегия

установила:

Акционерный коммерческий банк «Инвестиционный торговый банк» (публичное акционерное общество) (далее АКБ «Инвестторгбанк» (ПАО), Общество) обратился в суд с административным иском, в котором с учетом изменений просил признать незаконным решение Межмуниципального отдела по Изобильненскому и Труновскому районам Управления Росреестра по Ставропольскому краю № от 28.05.2018 года об отказе в государственной регистрации права собственности на квартиру №, расположенную по адресу: <адрес>, и возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения, осуществить регистрационные действия.

В обоснование требований Общество указало на то, что является взыскателем по исполнительному производству №, возбужденному 01.12.2016 года на основании решения Промышленного районного суда г. Ставрополя от 30.08.2016 года о взыскании с ФИО2 задолженности по кредитному договору в сумме 2432333,44 руб., обращении взыскания на принадлежащее должнику заложенное имущество квартиру №, расположенную по адресу: <адрес>, путем его реализации с публичных торгов с установлением начальной продажной цены имущества в размере 1930000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 06.09.2017 года нереализованное в принудительном порядке имущество должника передано Обществу в порядке, предусмотренном статьей 87 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

13.02.2018 года Общество обратилось с заявлением о регистрации права собственности на недвижимое имущество.

Оспариваемым решением 28.05.2018 года в регистрации отказано, с чем Общество не согласилось, полагает, что с учетом требований пункта 5 статьи 58 Федерального закона от 16.07.1998 года № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» предоставленных регистратору документов было достаточно для совершения регистрационных действий.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 23.08.2018 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца ФИО1 просит решение отменить как незаконное и необоснованное, указывая на то, что судом не была дана надлежащая оценка обстоятельствам, имеющим значение для дела, выводы суда не основаны на законе.

В заседании судебной коллегии представитель административного истца ФИО1 настаивал на доводах апелляционной жалобы.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ставропольскому краю в суд по вызову не явился, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

На основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лица, участвующего в деле, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке в силу части 2 статьи 310 КАС РФ являются, в том числе, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия полагает, что такие нарушения были допущены судом первой инстанций по настоящему делу.

По смыслу части 1 статьи 218, статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении требований заинтересованного лица об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего при одновременном наличии двух условий: противоречии оспариваемого решения (действий, бездействий) закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Обстоятельства, которые подлежат выяснению судом при рассмотрении дела об оспаривании решения государственного органа, органа или организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определены в части 9 статьи 226 КАС РФ.

В частности, суд обязан проверить содержание оспариваемого решения на соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения (пункт 4 части 9), проверить наличие оснований для принятия оспариваемого решения и обоснованность его принятия (подпункт в пункт 3 части 9). При этом выводы, положенные государственным органом в основу принятого решения, должны быть подтверждены, то есть обоснованны.

Пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон о регистрации) предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. При проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Закона).

Как следует из материалов дела, со ссылкой на указанное основание решением Управления Росреестра по Ставропольскому краю № от 28.05.2018 года АКБ «Инвестторгбанк» (ПАО) отказано в государственной регистрации права на указанное выше недвижимое имущество.

Согласно материалам дела правоустанавливающих документов с заявлением 13.02.2018 года № о проведении регистрационных действий истцом были предоставлены:

- доверенность на представителя от 26.01.2018 года;

- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;

- акт передачи взыскателю нереализованного имущества должника от 07.09.2017 года;

- копия решения Промышленного районного суда г. Ставрополя от 30.08.2016 года;

- копия исполнительного листа от 30.08.2016 года;

- постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 01.12.2016 года;

- протокол публичных торгов № от 14.07.2017 года, протокол № от 14.08.2017 года о признании повторных публичных торгов несостоявшимися;

- предложение взыскателю оставить нереализованное в принудительном порядке имущество должника за собой от 23.08.2017 года;

- заявление залогодержателя об оставлении имущества за собой от 23.08.2017 года;

- постановление судебного пристава о передаче нереализованного в принудительном порядке имущества должника взыскателю от 06.09.2017 года;

- постановление судебного пристава-исполнителя о снятии ареста с имущества от 06.09.2017 года;

- постановление судебного пристава-исполнителя о проведении государственной регистрации прав собственности на имущество должника от 07.09.2017 года;

27.02.2018 года регистрационные действия были приостановлены, заявителю было предложено в срок до 28.05.2018 года представить документы, необходимые для государственной регистрации:

- постановление судебного пристава-исполнителя о наложении ареста;

- заявку на проведение торгов;

- акт описи (ареста) имущества;

- акт передачи имущества на реализацию;

- документ, подтверждающий извещение о времени, месте, форме торгов, их предмете и порядке проведения, а также сведения о начальной цене;

- справку о том, является ли сделка крупной или сделкой с заинтересованностью либо соответствующее решение (одобрение) уполномоченного органа общества.

Невыполнение в установленный срок указанных требований послужило основанием для принятия решения № от 28.05.2018 года об отказе в государственной регистрации права.

Считая решение ответчика незаконным, а свои права нарушенными АКБ «Инвестторгбанк» (ПАО) в срок, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Разрешая заявленные истцом требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что решение регистратором принято в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, в силу требований пункта 37 части 1 статьи 26 Закона о регистрации препятствием для осуществления государственной регистрации также являлись имеющиеся в Едином реестре недвижимости сведения о наложении на имущество арестов.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом, поскольку он основан на неверном толковании норм права, подлежащих применению к спорным правоотношениям.

Выводы суда должны быть основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами административного дела и их оценки по правилам статьи 84 КАС РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Закона о регистрации к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц (часть 1 статьи 21 Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о регистрации государственная регистрация права при переходе права собственности на недвижимое имущество в результате обращения взыскания на него проводится на основании совместного заявления приобретателя и залогодержателя или заявления залогодержателя, оставляющего предмет ипотеки за собой, и представления следующих документов, в частности, при обращении взыскания на заложенное имущество по решению суда - копия решения суда об обращении взыскания на заложенное имущество, надлежащим образом заверенная и скрепленная печатью суда, с отметкой о вступлении этого решения в законную силу и документы, подтверждающие реализацию заложенного имущества на торгах (протокол о результатах публичных торгов, договор купли-продажи, заключенный с лицом, выигравшим торги), или в случае признания торгов несостоявшимися соглашение с залогодержателем о приобретении заложенного имущества либо документы, подтверждающие оставление залогодержателем заложенного имущества за собой (протокол о признании повторных публичных торгов несостоявшимися, заявление залогодержателя об оставлении предмета ипотеки за собой и документ, подтверждающий получение указанного заявления организатором торгов).

Государственная регистрация прав на объект недвижимости осуществляется без заявления собственника (правообладателя) объекта недвижимости при переходе права собственности на недвижимое имущество, права аренды недвижимого имущества или права участника долевого строительства в результате обращения залогодержателем взыскания на недвижимое имущество или указанные права либо в результате оставления залогодержателем за собой недвижимого имущества или указанных прав в связи с признанием повторных торгов несостоявшимися (часть 3 статьи 50).

Как следует из пункта 4 статьи 58 Федерального закона от 16.07.1998 года № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», в случае объявления повторных публичных торгов несостоявшимися по причинам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, залогодержатель вправе приобрести (оставить за собой) заложенное имущество по цене не более чем на 25 процентов ниже его начальной продажной цены на первых публичных торгах, за исключением земельных участков, указанных в пункте 1 статьи 62.1 Закона, и зачесть в счет покупной цены свои требования, обеспеченные ипотекой имущества.

Если залогодержатель не воспользуется правом оставить предмет ипотеки за собой в течение месяца после объявления повторных публичных торгов несостоявшимися, ипотека прекращается.

Залогодержатель считается воспользовавшимся указанным правом, если в течение месяца со дня объявления повторных публичных торгов несостоявшимися направит организатору торгов или, если обращение взыскания осуществлялось в судебном порядке, организатору торгов и судебному приставу-исполнителю заявление (в письменной форме) об оставлении предмета ипотеки за собой. Протокол о признании повторных публичных торгов несостоявшимися, заявление залогодержателя об оставлении предмета ипотеки за собой и документ, подтверждающий направление заявления организатору торгов, являются достаточными основаниями для регистрации права собственности залогодержателя на предмет ипотеки (пункт 5 статьи 58).

О передаче нереализованного имущества должника взыскателю судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Передача судебным приставом-исполнителем имущества должника взыскателю оформляется актом приема-передачи (пункт 14 статьи 87 Закона об исполнительном производстве).

Поскольку содержащиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о выполнении истцом указанных требований закона, выводы суда первой инстанции о законности действий регистратора нельзя признать обоснованными.

Согласно расписке в получении документов 13.02.2018 года АКБ «Инвестторгбанк» (ПАО) представил регистратору документы, необходимые для совершения регистрационных действий в силу указанных выше требований федеральных законов.

Данные обстоятельства не опровергнуты ответчиком, на которого в силу требований пунктов 3 и 4 части 9, части 11 статьи 226 КАС РФ возложено бремя доказывания законности приведенных в оспариваемом решении оснований к отказу в государственной регистрации права.

Ссылки суда в решении на приказ Управления Росреестра по Ставропольскому краю от 21.02.2011 года № «Об утверждении Перечней документов, представляемых на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с сделок с ним» не могут служить подтверждением законности оспариваемого истцом отказа в совершении регистрационных действий.

В силу части 5 статьи 18 Закона о регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Доводы ответчика об имеющихся препятствиях для совершения регистрационных действий в силу пункта 37 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, а именно, наличие судебного акта или акт уполномоченного органа о наложении ареста правового значения не имеют и также не могут служить основанием для признания законным оспариваемого истцом решения регистратора, поскольку не были указаны в качестве оснований для приостановления и в последующем - отказа в совершении регистрационных действий.

Между тем, в силу разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 61 постановления от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя, тем самым, основания для его принятия.

При таких обстоятельствах в соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене по основаниям пунктов 1, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ, с принятием нового решения об удовлетворении административного иска.

С учетом обстоятельств, послуживших основанием для признания решения незаконным, в целях реализации статей 10, 46 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, права истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения вопроса о государственной регистрации права АКБ «Инвестторгбанк» (ПАО) на недвижимое имущество в установленном законом порядке.

Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 23.08.2018 года отменить.

Принять новое решение, которым требования АКБ «Инвестторгбанк» (ПАО) удовлетворить частично.

Признать незаконным сообщение от 28.05.2018 года № Управления Росреестра по Ставропольскому краю об отказе АКБ «Инвестторгбанк» (ПАО) в государственной регистрации права собственности на квартиру № по <адрес>.

Обязать Управление Росреестра по Ставропольскому краю устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения в установленном законом порядке вопроса о государственной регистрации по заявлению АКБ «Инвестторгбанк» (ПАО).

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Апелляционную жалобу - удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи