Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело № по административному исковому заявлению П.Р.В., регионального отделения социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ- ЗА ПРАВДУ» в Орловской области к Орловскому областному Совету народных депутатов о признании незаконным бездействия

по апелляционным жалобам административных истцов – П.Р.В., регионального отделения социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ- ЗА ПРАВДУ» в Орловской области на решение Советского районного суда г. Орла от 23 марта 2022 года, которым административные исковые требования П.Р.В., регионального отделения социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в Орловской области оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи областного суда Сабаевой И.Н., выслушав объяснения представителя административных истцов-Ф.Ю.Н., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, возражения представителей административного ответчика -К.Ю.В., М.Ю.Н., полагавших, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,

установила:

административные истцы– депутат Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2021 – 2026 г.г. П.Р.В., региональное отделение социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ- ЗА ПРАВДУ» в Орловской области обратились в суд с административным исковым заявлением к Орловскому областному Совету народных депутатов о признании незаконным бездействия.

В обоснование заявленных требований указывалось на то, что 19.09.2021 состоялись выборы депутатов Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2021 – 2026 г.г. Областной список кандидатов регионального отделения политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в Орловской области допущен к распределению депутатских мандатов в Орловском областном Совете народных депутатов, в связи с чем, депутатами Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2021-2026 годов от указанной политической партии избраны шесть депутатов, в том числе П.Р.В.

Вместе с тем, депутату, избранному в составе областного списка кандидатов, выдвинутого региональным отделением политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в Орловской области П.Р.В. административным ответчиком не предоставлено право осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе в отличие от иных политических партий.

Полагая, что установленное пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» право осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе для того претендента, который обратился с заявлением и кандидатуру которого одобрила политическая партия, является безусловным, и независимым от предусмотренной Регламентом Орловского областного Совета народных депутатов процедуры голосования, с учетом уточнения заявленных требований, административные истцы просили суд: признать незаконным бездействие Орловского областного Совета народных депутатов, выразившиеся в не рассмотрении вопроса «О депутате Орловского областного Совета народных депутатов, работающем на профессиональной постоянной основе» о назначении депутата Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2021 -2026 годов ФИО1, избранного в составе областного списка кандидатов регионального отделения социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в Орловской области, и не непредставлении права осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной основе депутата Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2021 -2026 годов П.Р.В.; обязать Орловский областной Совет народных депутатов рассмотреть вопрос «О депутате Орловского областного Совета народных депутатов, работающем на профессиональной постоянной основе; обязать предоставить депутату Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2021 -2026 годов П.Р.В., избранному в составе областного списка кандидатов регионального отделения социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в Орловской области право осуществлять депутатскую деятельность в Орловском областном Совете народных депутатов на профессиональной постоянной основе, назначить депутата ФИО2 на должность депутата Орловского областного Совета народных депутатов, работающего на профессиональной постоянной основе.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционных жалобах административные истцы П.Р.В., региональное отделение социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ- ЗА ПРАВДУ» в Орловской области просят отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

Полагают, что при наличии равных прав избирательных объединений по замещению должностей депутатов Орловского областного Совета народных депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, депутатам партии Справедливая Россия, в частности П.Р.В., необоснованно отказано в реализации такого права.

Приводят довод о том, что в силу областного законодательства и общих принципов организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, закрепляющими организационную структуру областного Совета народных депутатов и условия осуществления депутатской деятельности, областной Совет народных депутатов, к полномочиям которого относится рассмотрение вопросов, связанных с работой депутатов на постоянной профессиональной основе, обязан был назначить П.Р.В. на указанную должность.

В письменных возражениях представитель Орловского областного Совета народных депутатов М.Ю.Н. полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционные жалобы не подлежащими удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее -КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены состоявшегося по делу решения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из части 9 статьи 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом согласно части 2 статьи 62 и части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», если конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации предусмотрено осуществление депутатом депутатской деятельности на профессиональной постоянной основе, то в этом случае не менее чем одному депутату, избранному в составе каждого списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти этого субъекта Российской Федерации, должно быть предоставлено право осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе.

Статьей 7 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», регламентирующей порядок принятия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, установлено, что постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (пункт 3).

Порядок деятельности Орловского областного Совета народных депутатов определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Уставом (Основным Законом) Орловской области, Законом Орловской области от 6июня 2001 года № 201-ОЗ (ред. от 1 февраля 2021 года) «Об Орловском областном Совете народных депутатов», Регламентом Орловского областного Совета народных депутатов, принятого постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 29октября 2010 года №43/1292-ОС «О регламенте Орловского областного Совета народных депутатов» (далее - Регламент), иными нормативными правовыми актами, принятыми Орловским областным Советов народных депутатов.

Статьей 51 Устава (Основного закона) Орловской области установлено, что депутаты областного Совета народных депутатов осуществляют депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе или без отрыва от основной деятельности. Число депутатов областного Совета народных депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом области.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 5 Закона Орловской области от 6июня 2001 года № 201-ОЗ «Об Орловском областном Совете народных депутатов» Орловский областной Совет народных депутатов самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. Основной формой работы областного Совета народных депутатов является заседание, на котором решаются вопросы, отнесенные к компетенции областного Совета народных депутатов.

В силу статьи 7 Закона Орловской области от 6 июня 2001 года № 201-ОЗ «Об Орловском областном Совете народных депутатов» председатели комитетов областного Совета народных депутатов или по решению Орловского областного Совета народных депутатов, принимаемому большинством голосов от числа избранных депутатов, руководители депутатских объединений (фракций), образованных в Орловском областном Совете народных депутатов (далее также - фракция), заместители председателей комитетов Орловского областного Совета народных депутатов, заместители руководителей фракций, депутаты Орловского областного Совета народных депутатов осуществляют свою деятельность на профессиональной постоянной основе. Председатели комитетов Орловского областного Совета народных депутатов по решению Орловского областного Совета народных депутатов, принимаемому большинством голосов от числа избранных депутатов, могут работать без отрыва от основной деятельности. Общее число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, не может быть более четырнадцати.

Согласно статье 53 Устава (Основного закона) Орловской области к полномочиям областного Совета отнесено, в том числе, принятие Регламента областного Совета народных депутатов и решение вопросов внутреннего распорядка его деятельности.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 38 Регламента, депутаты Совета могут осуществлять свои полномочия на профессиональной постоянной основе или без отрыва от основной деятельности.

Количество депутатов Совета, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом области.

Заявление депутата Совета о назначении его на должность депутата Совета, работающего на профессиональной постоянной основе, рассматривается на заседании Совета.

Решение Совета о назначении на должность депутата Совета, работающего на профессиональной постоянной основе, принимается большинством голосов от числа избранных депутатов и оформляется постановлением Совета без дополнительного голосования.

В постановлении Совета о назначении депутата Совета на данную должность указываются дата назначения, замещаемая государственная должность области.

Согласно статье 71 Регламента голосование на заседании Совета осуществляется способами открытого или тайного голосования. Открытое голосование является основным способом голосования и проводится по всем вопросам, рассматриваемым на заседаниях Совета, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, Орловской области, настоящим Регламентом или иной способ голосования не принят депутатами на заседании Совета.

Голосование по видам может быть количественным, рейтинговым и альтернативным.

Количественное голосование представляет собой выбор варианта ответа: «за», «против» или «воздержался».

Таким образом, законодательством Орловской области предусмотрена как сама возможность осуществления депутатской деятельности на профессиональной постоянной основе, так и установлен порядок реализации депутатами соответствующего права.

Как установлено судом и следует из материалов дела, П.Р.В. является депутатом Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2021 – 2026 г.г., избранным в составе списка регионального отделения социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в Орловской области, допущенного к распределению депутатских мандатов в Орловском областном Совете народных депутатов созыва 2021 – 2026 г.г.

25.10.2021 П.Р.В. обратился в Орловский областной Совет народных депутатов созыва 2021 – 2026 г.г. с предложением своей кандидатуры на должность депутата, осуществляющего деятельность на профессиональной постоянной основе (л.д.16).

По итогам предварительного рассмотрения указанного заявления комитетом по законодательству, государственному строительству, правопорядку и депутатской деятельности подготовлен проект постановления о назначении с 29.10.2021 на должность депутата Орловского областного Совета народных депутатов, работающего на постоянной основе П.Р.В. на срок полномочий Орловской областного Совета народных депутатов созыва 2021 – 2026 г.г.

29.10.2021 состоялось третье заседание Орловского областного Совета народных депутатов, на котором было рассмотрено заявление депутата П.Р.В. о переходе на работу на профессиональной постоянной основе.

Согласно выписке № 3 из протокола третьего заседания Орловского областного Совета народных депутатов, в заседании приняли участие 43 депутата, за принятие постановления Орловского областного Совета народных депутатов «О депутате Орловского областного Совета народных депутатов, работающем на профессиональной постоянной основе», проголосовало «за» -23, «против» - 5, «воздержались» - 5 (л.д.17).

15.11.2021 в адрес руководителя фракции политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в Орловском областном Совете народных депутатов созыва 2021 -2026 г.г. П.Р.В., Орловским областным Советом народных депутатов направлено уведомление о том, что решение о назначении на должность депутата Орловского областного Совета народных депутатов, работающего на профессиональной постоянной основе, на основании заявления П.Р.В. от 25.10.2021, не было принято, поскольку не набрало большинство голосов от числа, избранных депутатов Орловского областного Совета народных депутатов, необходимого для принятия данного решения. В связи с чем, фракции предложено выразить намерение о дальнейшем выдвижении кандидатуры на должность депутата Орловского областного совета народных депутатов, работающего на профессиональной постоянной основе.

22.11.2021 П.Р.В. вновь обратился в Орловский областной Совет народных депутатов созыва 2021 – 2026 г.г. с предложением своей кандидатуры на должность депутата, осуществляющего деятельность на профессиональной постоянной основе (л.д.14).

По итогам предварительного рассмотрения указанного заявления комитетом по законодательству, государственному строительству, правопорядку и депутатской деятельности подготовлен проект постановления о назначении с 24.11.2021 на должность депутата Орловского областного Совета народных депутатов, работающего на постоянной основе П.Р.В. на срок полномочий Орловскоо областного Совета народных депутатов созыва 2021 – 2026 г.г.

24.11.2021 заявление депутата П.Р.В. о переходе на работу на профессиональной постоянной основе рассмотрено на четвертом заседании Орловского областного Совета народных депутатов.

Как следует из выписки № 14 из протокола четвертого заседания Орловского областного Совета народных депутатов, в заседании приняли участие 46 депутатов, за принятие постановления Орловского областного Совета народных депутатов «О депутате Орловского областного Совета народных депутатов, работающем на профессиональной постоянной основе», проголосовало «за» -7, «против» - 1, «воздержались» - 36 (л.д.22).

29.11.2021 в адрес руководителя фракции политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в Орловском областном Совете народных депутатов созыва 2021 -2026 г.г. П.Р.В., Орловским областным Советом народных депутатов было направлено уведомление о том, что решение о назначении на должность депутата Орловского областного совета народных депутатов, работающего на профессиональной постоянной основе, на основании заявления П.Р.В. от 22.11.2021, не было принято, поскольку не набрало большинство голосов от числа, избранных депутатов Орловского областного Совета народных депутатов, необходимого для принятия данного решения. В связи с чем, фракции предложено выразить намерения о дальнейшем выдвижении кандидатуры на должность депутата Орловского областного Совета народных депутатов, работающего на профессиональной постоянной основе (л.д.28).

02.12.2021 в адрес депутата Орловского областного Совета народных депутатов П.Р.В. Орловским областным Советом народных депутатов направлен письменный ответ на его обращение, поступившее из прокуратуры Орловской области 23.11.2021, в котором П.Р.В. разъяснено, что в повестку дня третьего заседания Орловского областного Совета народных депутатов был включен вопрос «О проекте постановления Орловского областного Совета народных депутатов «О депутате Орловского областного Совета народных депутатов, работающем на постоянной профессиональной основе».

В ходе обсуждения данного вопроса ряд депутатов предложили отложить рассмотрение указанного вопроса в связи с отсутствием самого кандидата и возможности задать ему вопросы.

Поскольку Регламентом Орловского областного Совета народных депутатов не предусмотрено обязательное присутствие депутата, претендующего на указанную должность, голосование состоялось, и по его результатам решение принято не было.

24.11.2021 на четвертом заседании Совета повторно был рассмотрен аналогичный вопрос, но также решение принято не было. Также указано, что в целях соблюдения гарантий на реализацию права осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе письмами от 15.11.2021 и 29.11.2021 фракции политической партии предложено выразить намерение о дальнейшем выдвижении кандидатуры на должность депутата, работающего на профессиональной основе.

09.12.2021 состоялось заседание фракции политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в Орловском областном Совете народных депутатов созыва 2021 -2026 г.г., в ходе которого был рассмотрен вопрос «О предложении кандидатуры для осуществления депутатской деятельности в Орловском областном Совете народных депутатов созыва 2021 -2026 г.г. на профессиональной постоянной основе».

Согласно протоколу за рекомендацию Орловскому областному Совету народных депутатов созыва 2021 -2026 г.г. кандидатуры П.Р.В. на должность депутата работающего на постоянной основе проголосовало 6 участников, против – 0 (л.д.32-33).

09.12.2021 П.Р.В. вновь обратился в Орловский областной Совет народных депутатов созыва 2021 – 2026 г.г. с предложением своей кандидатуры на должность депутата, осуществляющего деятельность на профессиональной постоянной основе.

По итогам предварительного рассмотрения указанного заявления комитетом по законодательству, государственному строительству, правопорядку и депутатской деятельности подготовлен проект постановления о назначении с 22.12.2021 на должность депутата Орловского областного Совета народных депутатов, работающего на постоянной основе П.Р.В. на срок полномочий Орловской областного Совета народных депутатов созыва 2021 – 2026 г.г.

22.12.2021 заявление депутата П.Р.В. о переходе на работу на профессиональной постоянной основе рассмотрено на пятом заседании Орловского областного Совета народных депутатов.

Согласно выписке №19 из протокола пятого заседания Орловского областного Совета народных депутатов, в заседании приняли участие 45 депутатов, за принятие постановления Орловского областного Совета народных депутатов «О депутате Орловского областного Совета народных депутатов, работающем на профессиональной постоянной основе», проголосовало «за»- 6 депутатов, «против» - 21, «воздержались» - 18 (л.д.67).

31.01.2022 в адрес депутата Орловского областного Совета народных депутатов П.Р.В. Орловским областным Советом народных депутатов направлен письменный ответ на его обращение, поступившее 13.12.2021, в котором П.Р.В. разъяснено, что в повестку дня пятого заседания Орловского областного Совета народных депутатов был включен вопрос «О проекте постановления Орловского областного Совета народных депутатов «О депутате Орловского областного Совета народных депутатов, работающем на постоянной профессиональной основе», решение о назначении на должность депутата Орловского областного Совета народных депутатов, работающего на профессиональной постоянной основе, не было принято, поскольку не набрало большинство голосов от числа, избранных депутатов Орловского областного Совета народных депутатов, необходимого для принятия данного решения. В связи с чем, фракции предложено выразить намерение о дальнейшем выдвижении кандидатуры на должность депутата Орловского областного Совета народных депутатов, работающего на профессиональной постоянной основе (л.д.29).

01.02.2022 П.Р.В. вновь обратился в Орловский областной Совет народных депутатов созыва 2021 – 2026 г.г. с предложением своей кандидатуры на должность депутата, осуществляющего деятельность на профессиональной постоянной основе (л.д.13).

По итогам предварительного рассмотрения указанного заявления комитетом по законодательству, государственному строительству, правопорядку и депутатской деятельности подготовлен проект постановления о назначении с 04.02.2022 на должность депутата Орловского областного Совета народных депутатов, работающего на постоянной основе П.Р.В. на срок полномочий Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2021 – 2026 г.г.

04.02.2022 заявление депутата П.Р.В. о переходе на работу на профессиональной постоянной основе рассмотрено на шестом заседании Орловского областного Совета народных депутатов.

Согласно выписке № 20 из протокола шестого заседания Орловского областного Совета народных депутатов, в заседании приняли участие 41 депутат, за принятие постановления Орловского областного Совета народных депутатов «О депутате Орловского областного Совета народных депутатов, работающем на профессиональной постоянной основе», проголосовало «за»- 6 депутатов, «против» - 10, «воздержались» - 22 (л.д.66).

09.02.2022 в адрес в адрес руководителя фракции политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в Орловском областном Совете народных депутатов созыва 2021 -2026 г.г. П.Р.В., Орловским областным Советом народных депутатов вновь направлено уведомление о том, что решение о назначении на должность депутата Орловского областного Совета народных депутатов, работающего на профессиональной постоянной основе, на основании заявления П.Р.В., не было принято, поскольку не набрало большинство голосов от числа, избранных депутатов Орловского областного Совета народных депутатов, необходимого для принятия данного решения. В связи с чем, фракции предложено выразить намерения о дальнейшем выдвижении кандидатуры на должность депутата Орловского областного Совета народных депутатов, работающего на профессиональной постоянной основе (л.д.65).

Как следует из стенограмм заседаний Орловского областного Совета народных депутатов от 29.10.2021, 24.11.2021, 22.12.2021 и 04.02.2022, при обсуждении проектов постановлений о назначении П.Р.В. на должность депутата Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2021 -2026 г.г., работающего на постоянной профессиональной основе, в установленном порядке слово для выступлений было представлено депутатам, избранным в состав Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2021 -2026 г., в том числе, фракции политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» и самому депутату П.Р.В. (л.д.18-21, 23-26, 68-72).

Таким образом, при принятии решений по проектам постановлений о назначении П.Р.В. на должность депутата Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2021 - 2026 г.г., работающего на постоянной профессиональной основе, каждый депутат путем голосования выразил свое волеизъявление.

Установив указанные обстоятельства, свидетельствующие о том, что П.Р.В. воспользовался правом претендовать на осуществление деятельности депутата Орловского областного Совета народных депутатов на постоянной профессиональной основе, при этом решение об отказе П.Р.В. в осуществлении депутатской деятельности на профессиональной постоянной основе принято органом, наделенным полномочиями по формированию действующей на постоянной профессиональной основе части депутатского корпуса, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что права П.Р.В., предусмотренные статьей 11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ от 6октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» административным ответчиком не нарушены, поэтому правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, основанными на установленных обстоятельствах и верном толковании закона, поэтому оснований для их переоценки не находит.

С учетом указанных обстоятельств доводы апелляционной жалобы, фактически повторяющие позицию административного истца в суде первой инстанции, которой в оспариваемом судебном акте дана правильная правовая оценка, не содержат оснований к отмене судебного акта судом апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Советского районного суда г. Орла от 23 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционные жалобы П.Р.В., регионального отделения социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ- ЗА ПРАВДУ» в Орловской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья

Судьи