Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 18 октября 2017 года, которым отказано в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным отказа ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа» в предоставлении субсидии на оплату коммунальных услуг и жилого помещения и восстановлении нарушенного права.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения ФИО1 в поддержание доводов апелляционной жалобы, возражения представителя ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа» ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа» об оспаривании отказа, указав, что уведомлением от 06.06.2017 ответчик отказал ей в предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по причине предоставления неполного пакета документов. Из ответа от 23.06.2017 на обращение ФИО1 от 15.06.2017 о разъяснении отказа, следует, что ей необходимо подтвердить получение (отсутствие) алиментов на содержание сына Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения от отца ребенка либо справку от судебных приставов, либо нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов.

По мнению административного истца, оспариваемый отказ является незаконным, поскольку при обращении с заявлением о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставлен полный пакет документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе декларация о доходах. ФИО1 не имеет возможности подтвердить документально отсутствие дохода от выплаты алиментов, поскольку алименты родителем ребенка не выплачиваются, соглашение о содержании ребенка не заключалось, решение суда о взыскании алиментов не выносилось.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, уточнив заявленные требования, ФИО1 просила суд признать решения административного ответчика № 141 от 06.06.2017 и № 2105 от 23.06.2017 об отказе в предоставлении субсидии на оплату коммунальных услуг и жилого помещения по представленным административным истцом документам незаконными, и обязать административного ответчика принять решение по заявлению административного истца о предоставлении субсидии на оплату коммунальных услуг и жилого помещения. (л.д. 51-54).

Определением судьи Железнодорожного районного суда г.Самары от 27.07.2017 ФИО1 отказано в принятии административного искового заявления на основании пп.1 ч.1 ст. 128 КАС РФ, ввиду наличия спора о праве на получение субсидии. (л.д.10).

Определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 25.08.2017 определением судьи от 27.07.2017 отменено, материал по исковому заявлению ФИО1 к ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа» о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии на оплату коммунальных услуг и жилого помещения возвращен в суд для рассмотрения со стадии принятия. (л.д.21-24).

Судом постановлено вышеуказанное решение (л. д. 185-189).

В апелляционной жалобе ФИО1 выражает несогласие с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований (л.д. 191-194).

Основаниями для отмены решения в апелляционном порядке являются обстоятельства, перечисленные в статье 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела (пункт 3 части 2 статьи 310 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

Частью 1 статьи 159 ЖК РФ предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Согласно частям 2 и 3 статьи 159 ЖК РФ право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В силу пункта 3 Правил право на субсидии имеют: пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде; наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде; члены жилищного или жилищно-строительного кооператива; собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).

Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов указанных в пункте 8 Правил.

Из материалов дела следует, что 2.06.2017 ФИО1 являясь собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> обратилась в ГКУ СО «ГУСЗН Самарского округа» Управление по Железнодорожному району с заявлением о предоставлении ей и члену её семьи: Ч.Д.Д. (сын, ДД.ММ.ГГГГ г.рожднения) субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с июня 2017 года по ноябрь 2017 года. (л.д. 97).

Уведомлением от 06.06.2016 №141, а также письмом от 23.06.2017 №2105ответчиком было отказано ФИО1 в предоставлении субсидии, разъяснена необходимость предоставления полного пакета документов для предоставления субсидии с указанием на отсутствие в пакете документов от 02.06.2017 документа, подтверждающего размер получаемых алиментов на Ч.Д.Д.ДД.ММ.ГГГГ г.рождения за период с 1.12.2016 по 31.05.2017, а также документального подтверждения получения (неполучения) алиментов (л.д.17-18).

Разрешая заявленные ФИО1 требования, и отказывая в их удовлетворении, суд согласился с позицией ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа» об отсутствии оснований для назначения субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, указав, что административным истцом не предоставлены документы, подтверждающие получение или неполучение алиментов, в связи с чем пришел к выводу, что ФИО1 правомерно отказано в предоставлении указанной субсидии.

Судебная коллегия по административным делам считает, что с выводами суда об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения незаконным, нельзя согласиться в связи со следующим.

Согласно п. 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761, для получения субсидии граждане представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением перечисленных документов, в частности: документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии. Для подтверждения доходов индивидуального предпринимателя представляются документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для избранной им системы налогообложения (пп. "д").

При наличии у уполномоченного органа возможности, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, получить сведения, необходимые для принятия решения о предоставлении субсидий, расчета их размеров, сравнения размера предоставляемой субсидии с фактическими расходами семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, граждане освобождаются по решению этого органа от обязанности представления всех или части документов, указанных в пунктах 8, 9, 27 и 48 настоящих Правил (п. 12 Правил).

Заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии (п. 14 Правил).

Согласно пункту 36 Правил, если граждане не имеют возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, они могут самостоятельно их декларировать в заявлении.

Установлено, подтверждено материалами дела, лицами, участвующими в деле не оспаривается, что ФИО1 к заявлению о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от 2.06.2017 приложены документы, в том числе декларация о доходах и заявление о том, что алименты на ребенка она не получает, каких либо иных доходов, кроме заявленных не имеет. (л.д.103).

Из пояснений административного истца следует, что подтвердить документально отсутствие дохода от выплаты алиментов не представляется возможным, поскольку алименты родителем ребенка не выплачиваются, соглашение о содержании ребенка не заключалось, решение суда о взыскании алиментов не выносилось.

В силу п. 2.16 Приказа Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 25.12.2012 N 756 "Об утверждении Административного регламента министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области по предоставлению государственной услуги "Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" к документам, которые необходимы для предоставления государственной услуги и находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления и подведомственных этим органам организаций, подлежащих запросу через уполномоченные органы, если такие документы не были представлены заявителем самостоятельно, относятся в том числе, справка о размере получаемых алиментов.

Из приведенных норм следует, что ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа» с целью представленных ФИО1 сведений о неполучении алиментов на содержание сына, действуя в пределах своих полномочий вправе было истребовать справку о размере получаемых ФИО1 алиментов путем направления соответствующего запроса в порядке пункта 2.16 названного Регламента.

Вместе с тем, сведений о направлении соответствующего запроса материалы дела не содержат, требование ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа» о предоставлении документа, подтверждающего размер получаемых алиментов на Ч.Д.Д.., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения за период с 1.12.2016 по 31.05.2017, а также документального подтверждения получения (неполучения) алиментов, неправомерны.

Выводы суда о предоставлении ФИО1 неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ей (ее семье) имуществе на праве собственности, со ссылками на ст. 9 Федерального закона от 17 июля 1999 года 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" не обоснованы, поскольку согласно разъяснениям, данным в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Оспариваемый отказ в предоставлении субсидий на оплату коммунальных услуг и жилого помещения мотивирован лишь непредставлением документа, подтверждающего размер получаемых алиментов на Ч.Д.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения за период с 1.12.2016 по 31.05.2017, а также документального подтверждения получения (неполучения) алиментов.

При таких обстоятельствах правовых и фактических оснований для отказа в удовлетворении требований о признании незаконными решений административного ответчика № 141 от 06.06.2017 и № 2105 от 23.06.2017 об отказе в предоставлении субсидии на оплату коммунальных услуг и жилого помещения по заявленным в них мотивам, не имеется, в силу чего решение суда подлежит отмене, а заявление ФИО1 у казанной части – удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного, судебная коллегия, в целях восстановления прав административного истца полагает возможным возложить на ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа» обязанность возобновить рассмотрение заявления ФИО1 от 2.06.2017 о предоставлении субсидий на оплату коммунальных услуг и жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309-310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Железнодорожного районного суда города Самары от 18 октября 2017 года отменить, постановить по делу новый судебный акт, которым требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа» об отказе в предоставлении ФИО1 субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - незаконным.

Обязать ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа» возобновить рассмотрение заявления ФИО1 от 2 июня 2017 года о предоставлении субсидий на оплату коммунальных услуг и жилого помещения.

Председательствующий:

Судьи: