Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шалагиной О.В. административное дело по апелляционной жалобе председателя правления ТСЖ «Поселок Новый» Амануела Ч.А. на решение Рудничного районного суда г.Кемерово от 30 ноября 2016 года по делу по административному иску Государственной жилищной инспекции Кемеровской области о ликвидации товарищества собственников жилья «Поселок Новый»,

УСТАНОВИЛА:

Государственная жилищная инспекция обратилась суд с административным исковым заявлением о ликвидации ТСЖ «Поселок Новый».

Требования мотивированы тем, что в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст.20 Жилищного кодекса РФ, согласно плану проведения проверок на 2013 год Государственной жилищной инспекцией Кемеровской области была проведена проверка деятельности ТСЖ «Поселок Новый».

По результатам проверки установлено, что объекты, расположенные по адресу: <адрес> являются индивидуальными жилыми домами, что подтверждается выданными свидетельствами о праве собственности, и не имеет общего имущества, поэтому образование домовладельцами товарищества собственников жилья для самостоятельного управления кондоминиумом было осуществлено в нарушение положений ст.7 Федерального закона от 15 июня 1996г. № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья».

На момент принятия решения о создании ТСЖ «Поселок Новый» (2001 год) в нарушение ч.2 ст.20, ч.3 ст.21 Закона № 72-ФЗ не проведено общее собрание домовладельцев по выбору способа управления кондоминиумом домовладельцами.

ТСЖ «Поселок Новый» осуществляет деятельность в нарушение п.2 ч.2, ст.136 ЖК РФ, согласно которому товарищество собственников жилья может быть создано собственниками нескольких расположенных близко жилых домов, дачных домов с приусадебными участками или без них, гаражами и другими объектами, если данные дома расположены на земельных участках, которые имеют общую границу и в пределах которых имеются сети инженерно-технического обеспечения, другие элементы инфраструктуры, которые предназначены для обслуживания более чем одного жилого дома.

В нарушение п.9 ст.138, ч.4 ст.143 ЖК РФ реестр членов ТСЖ «Поселок Новый» не содержит сведений, позволяющих идентифицировать членов товарищества: не указаны имя и отчество членов ТСЖ, а также сведений о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество. В течение первого квартала текущего года копия реестра в ГЖИ Кемеровской области не предоставлялась.

ТСЖ «Поселок Новый» не выполняет обязанности по раскрытию информации о своей деятельности в рамках п.1 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731, который устанавливает требования к видам, порядку, способам и срокам раскрытия информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, заключенного в соответствии со статьей 162 ЖК РФ, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора управления.

В соответствии с ч.1 ст.141 ЖК РФ ликвидация товарищества собственников жилья осуществляется на основании и в порядке, которые установлены гражданским законодательством.

Согласно ст.61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных ГК РФ.

На основании изложенного просит ликвидировать товарищество собственников жилья «Поселок Новый», обязать осуществить ликвидацию товарищества собственников жилья «Поселок Новый» Амануела Ч.А.

Представитель административного ответчика ТСЖ «Посёлок Новый» Карташов И.А. и административный ответчик Амануел Ч.А. в судебном заседании заявленные исковые требования не признали.

Представитель заинтересованного лица ИФНС России по г. Кемерово в судебное заседание не явился.

Решением Рудничного районного суда г.Кемерово от 30 ноября 2016года постановлено:

Административное исковое заявление Государственной жилищной инспекции Кемеровской области к Товариществу собственников жилья «Посёлок Новый», Амануелу Ч.А. о ликвидации Товарищества собственников жилья «Посёлок Новый» удовлетворить.

Ликвидировать Товарищество собственников жилья «Посёлок Новый».

Обязать осуществить ликвидацию Товарищества собственников жилья «Посёлок Новый» председателя правления Товарищества собственников жилья «Посёлок Новый» Амануела Ч.А.

Взыскать с Товарищества собственников жилья «Посёлок Новый» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме <данные изъяты> рублей.

В апелляционной жалобе председатель правления ТСЖ «Поселок Новый» Амануел Ч.А. просит решение суда отменить, указывая на то, административным истцом пропущен срок исковой давности; ТСЖ «Поселок Новый» создано в 2001 году для обслуживания общих сетей (3 трансформаторные подстанции и электрические линейные сети протяженностью 16270м.; линейные сети водоснабжения протяженностью 15050 м.; сети газоснабжения поселка более 6 км.), созданных для подачи электричества, холодной воды, газа в жилые дома, расположенные в <адрес>. Указанные сети создавались за счет денежных средств жителей поселка Новый, и в настоящее время обслуживаются и содержатся ТСЖ «Поселок Новый».

ТСЖ «Поселок Новый» не совершало грубых и систематических нарушений Конституции РФ и других законов РФ, что является основанием применения крайней меры — ликвидации юридического лица.

28 марта 2001 года было проведено общее собрание домовладельцев в количестве 7 человек, на котором было принято решение о создании ТСЖ «Поселок Новый» с целью строительства и эксплуатации комплекса жилых домов и общих сетей электро- и водоснабжения в <адрес>. На данном общем собрании был также утвержден Устав ТСЖ «Поселок Новый».

ТСЖ «Поселок Новый» было зарегистрировано 09.07.2001 года, о чем свидетельствует представленная истцом Выписка из ЕГРЮЛ от 12.08.2015 года и Распоряжение № 1634 от 09.07.2001 года «О регистрации товарищества собственников жилья «Поселок Новый». Государственная регистрация юридического лица была произведена Администрацией г.Кемерово без каких-либо замечаний. Впоследствии в 2008 году состав членов ТСЖ «Поселок Новый» был значительно расширен из-за строительства новых домов, общих сетей электро- и водоснабжения.

ТСЖ «Поселок Новый» задолженности по уплате налогов в бюджет, отчислений во внебюджетные фонды не имеет, своевременно выполняет свои договорные обязательства по оплате энергоснабжения, водоснабжения, газоснабжения и задолженности по оплате услуг ресурсоснабжающих организаций не имеет.

Государственная жилищная инспекция Кемеровской области вменяет в вину ТСЖ «Поселок Новый» тот факт, что ТСЖ не выполняет обязанности по раскрытию информации о своей деятельности согласно Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 года № 731. Однако указанный документ устанавливает требования к видам, порядку, способам и срокам раскрытия информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, заключенного в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора управления.

Раздел 8 Жилищного кодекса РФ (162-165 статьи) посвящен обслуживанию только многоквартирных домов.

При анализе указанных норм становится очевидным, что ТСЖ «Поселок Новый» никакого отношения к многоквартирным домам не имеет. Соответственно ТСЖ не должно раскрывать информацию в соответствии со Стандартом. Управляющей компанией ТСЖ также не является.

На апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекцией Кемеровской области принесены возражения.

В заседание суда апелляционной инстанции явилась представитель государственной жилищной инспекции Кемеровской области Дягилев А.В. Остальные лица, участвующие в деле, не явились, о рассмотрении дела извещены надлежаще.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя государственной жилищной инспекции Кемеровской области Дягилева А.В., просившего решение суда оставить без изменения, рассмотрев дело в соответствии с требованиями ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 12.08.2015г. ТСЖ «Посёлок Новый» зарегистрировано при создании юридического лица 09.07.2001г., председатель правления - Амануел Ч.А. Устав Товарищества утвержден общим собранием членов домовладельцев ТСЖ на основании протокола № 1 от 28.01.2001г.

В последующем общим собранием членов ТСЖ «Посёлок Новый» от 20.10.2008 г. утверждён новый Устав ТСЖ «Посёлок Новый».

Государственной жилищной инспекцией Кемеровской области на основании распоряжения о проведении документарной проверки от 20.09.2013г. проведена проверка деятельности ТСЖ «Посёлок Новый», по итогам которой составлен акт от 01.11.2013г., в соответствии с которым в ТСЖ «Посёлок Новый» выявлены следующие нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, нарушения Жилищного кодекса РФ:

в нарушение ст.7 Закона № 72-ФЗ было осуществлено образование домовладельцами товарищества собственников жилья для самостоятельного управления кондоминимумом;

в нарушение ч.2 ст.20, ч.3 ст.21 Закона № 72-ФЗ не проведено общее собрание домовладельцев по выбору способа управления кондоминимумом;

нарушены положения Конституции РФ и п.2 ст.2 ст.136 ЖК РФ;

в нарушение п.9 ст.138 ЖК РФ, ч.4 ст.143 ЖК РФ ТСЖ «Посёлок Новый» не предоставляет реестр членов ТСЖ в установленные законом сроки, реестр не содержит сведений, позволяющих идентифицировать членов Товарищества;

ТСЖ «Посёлок Новый» не выполняет обязанности по раскрытию информации о своей деятельности в рамках установленных Стандартом.

На основании указанных выводов проверки административный истец предъявил административные исковые требования о ликвидации ТСЖ «Посёлок Новый».

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что они подлежат удовлетворению, поскольку при создании и осуществлении деятельности ТСЖ «Поселок Новый» допущены грубые нарушения закона, которые носят неустранимый характер, а собрание членов домовладельцев ТСЖ «Посёлок Новый» от 28.01.2011г. проведено с нарушениями законодательства.

Судебная коллегия полагает выводы суда неправильными, постановленными при неправильном применении норм материального права и не соответствующими обстоятельствам дела.

В соответствии с ч.1 ст.141 Жилищного кодекса Российской Федерации ликвидация товарищества собственников жилья осуществляется на основании и в порядке, которые установлены гражданским законодательством.

Согласно п.3 ст.61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда:

по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер (подп.1);

по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (подп.3);

в иных случаях, предусмотренных законом (подп.6).

В соответствии с п.2 ч.6 ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями о ликвидации товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава такого товарищества или такого кооператива, внесенных в устав такого товарищества или такого кооператива изменений требованиям настоящего Кодекса либо в случае выявления нарушений порядка создания такого товарищества или такого кооператива, если эти нарушения носят неустранимый характер.

В силу приведенных законоположений органы государственного жилищного надзора вправе требовать в судебном порядке ликвидации товарищества собственников жилья в случае выявления неустранимых нарушений закона, допущенных при создании ТСЖ, либо в случае неисполнения ТСЖ в установленный срок предписаний органа государственного (муниципального) жилищного надзора об устранении несоответствия устава ТСЖ либо внесенных в него изменений обязательным требованиям.

Как усматривается из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией Кемеровской области была проведена проверка деятельности ТСЖ «Поселок Новый», по итогам проверки были выявлены нарушения, которые отражены в акте проверки № 190-076 от 01 ноября 2013 года.

Поскольку предписаний об устранении выявленных нарушений в адрес ТСЖ «Новый Поселок» не выносилось, то, соответственно, в данном случае органы государственного жилищного надзора вправе требовать в судебном порядке ликвидации товарищества собственников жилья только по основанию выявления неустранимых нарушений порядка создания такого товарищества.

Как следует из акта проверки № 190-076 от 01 ноября 2013 года, к нарушениям порядка создания ТСЖ могут быть отнесены следующие нарушения:

отсутствие общего имущества индивидуальных жилых домов, расположенных по адресу: <адрес> (нарушение ст.7 Федерального закона от 15.06.1996г. № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья»);

непроведение общего собрания домовладельцев по выбору способа управления;

несоблюдение условия, отраженного в п.2 ч.2 ст.136 ЖК РФ.

Иные указанные в акте нарушения (непредоставление реестра членов ТСЖ. невыполнение обязанностей по раскрытию информации о своей деятельности) не связаны с порядком создания ТСЖ, а относятся к текущей деятельности ТСЖ, в связи с чем не могут являться основанием для ликвидации товарищества собственников жилья в судебном порядке по иску ГЖИ Кемеровской области.

Анализируя указанные в акте и в административном исковом заявлении нарушения порядка создания ТСЖ, судебная коллегия полагает, что таких нарушений при создании ТСЖ допущено не было, а выводы ГЖИ Кемеровской области о наличии указанных нарушений опровергаются представленными материалами дела.

В соответствии с ч.1 ст.135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

Согласно п.2 ч.2 ст.136 ЖК РФ товарищество собственников жилья может быть создано собственниками нескольких расположенных близко жилых домов, дачных домов с приусадебными участками или без них, гаражами и другими объектами, если данные дома расположены на земельных участках, которые имеют общую границу и в пределах которых имеются сети инженерно-технического обеспечения, другие элементы инфраструктуры, которые предназначены для обслуживания более чем одного жилого дома. Решения о создании товарищества, об утверждении его устава принимаются по соглашению всех собственников данных домов.

Согласно положениям Федерального закона от 15.06.1996г. № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья», действовавшего до 01.05.2005г., товарищество собственников жилья – это некоммерческая организация, форма объединения домовладельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в кондоминиуме, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом (ст.1). В состав кондоминиума могут входить несколько компактно расположенных зданий или сооружений - односемейных, садовых или дачных домов с приусадебными участками или без них, гаражей и других объектов, объединенных общим земельным участком и элементами инфраструктуры (ч.1 ст.5). Общим имуществом в кондоминиуме являются обслуживающие более одного домовладельца межквартирные лестничные клетки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, крыши, технические этажи и подвалы, ограждающие несущие и ненесущие конструкции, а также механическое, электрическое, сантехническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, прилегающие земельные участки в установленных границах с элементами озеленения и благоустройства, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания единого комплекса недвижимого имущества кондоминиума и служащие его использованию (ст.7). Управление кондоминиумом может осуществляться путем образования домовладельцами товарищества собственников жилья (ч.2 ст.20). Выбор способа управления кондоминиумом осуществляется на общем собрании домовладельцев (ч.3 ст.21), на котором принимается решение об образовании товарищества собственников жилья и утверждении его устава (ч.6 ст.22).

Таким образом, законом предусмотрена возможность образования товарищества собственников жилья собственниками нескольких индивидуальных жилых домов в целях совместного использования имущества, принадлежащего их собственникам, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся этими жилыми домами.

Протоколом общего собрания от 28.03.2001 года № 1 подтверждается, что собственниками домов, расположенных <адрес> проведено общее собрание, на котором ими с целью строительства и эксплуатации комплекса жилых домов выбран способ управления общим имуществом собственников (домовладельцев) в форме товарищества собственников жилья, создано товарищество собственников жилья «Поселок Новый», утвержден его Устав, избрано правление товарищества (л.д.54-55).

На основании данного протокола ТСЖ «Поселок Новый» зарегистрировано в качестве юридического лица распоряжением администрации г.Кемерово от 09.07.2001г. в соответствии с требованиями действующего на тот момент законодательства (л.д.10-11, 16).

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии нарушения – непроведение общего собрания, указанного административным истцом в качестве основания для ликвидации ТСЖ «Поселок Новый».

Поскольку факт проведения общего собрания надлежащим образом подтвержден, принятое решение общего собрания никем не оспорено в установленном законом порядке и на какие-либо нарушения при его проведении ГЖИ Кемеровской области в обоснование заявленных требований не ссылалось, суд не вправе был входить в обсуждение вопроса о соблюдении порядка проведения собрания и законности принятого им решения. Однако суд эти обстоятельства не учел и, установив факт проведения общего собрания, в то же время установил иные нарушения при проведении собрания, чем фактически изменил основания заявленного иска, хотя такого права суду не предоставлено.

Также суд указал, что не представлены достаточные и допустимые доказательства наличия в ТСЖ «Поселок Новый» общего имущества.

Между тем суд не дал оценки доводам административного ответчика о том, что ТСЖ обслуживает и содержит общие сети (3 трансформаторные подстанции (ТП-1380 мощностью 400 кВт; ТП-1381 мощностью 400 кВт; ТП-1382 мощность 250 кВт), электрические линейные сети протяженностью 16270м.; линейные сети водоснабжения протяженностью 15050м.; сети газоснабжения поселка - более 6км.), созданные за счет денежных средств жителей поселка Новый для подачи электричества, холодной воды, газа в жилые дома поселка. В подтверждение этих обстоятельств в материалы дела представлены договоры электроснабжения, на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, на техническое, аварийно-диспетчерское обслуживание и ремонт газопровода, оказания услуг по вывозу твердых бытовых отходов, заключенных ТСЖ «Поселок Новый» с соответствующими организациями (л.д.63-95), решение Центрального районного суда г.Кемерово от 6 мая 2013 года (л.д.56-58).

Цели создания ТСЖ «Поселок Новый», направленные на реализацию прав собственников по распоряжению общим имуществом, на содержание, техническое обслуживание и ремонт общего имущества, обеспечение коммунальными услугами собственников жилых и нежилых помещений, проведение мероприятий по благоустройству и озеленению придомовой территории и др., отражены в его Уставе от 2001г. и от 2008г.

Указанные обстоятельства опровергают доводы административного истца о нарушениях при создании ТСЖ «Поселок Новый» положений ст.7 Федерального закона от 15.06.1996г. № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья», п.2 ч.2 ст.136 ЖК РФ, поскольку установленные в этих нормах закона условия создания товарищества собственников жилья соблюдены.

Таким образом, судебная коллегия считает, что материалы настоящего дела не содержат доказательств, свидетельствующих о наличии неустранимых нарушений порядка создания товарищества собственников жилья, предусмотренного Федеральным законом от 15.06.1996г. № 72-ФЗ, Жилищным кодексом Российской Федерации, на которые ссылался административный истец и которые с учетом конкретных обстоятельств и наступивших последствий являлись бы достаточным основанием для принятия решения о ликвидации ТСЖ «Поселок Новый».

При таких обстоятельствах постановленное судом первой инстанции решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Рудничного районного суда города Кемерово от 30 ноября 2016 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Государственной жилищной инспекции Кемеровской области о ликвидации товарищества собственников жилья «Поселок Новый» отказать.

Председательствующий: Шалагина О.В.

Судьи: Никулина И.А., Пронченко И.Е.

Согласовано. Судья __________________ О.В. Шалагина