Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации городского округа Тольятти на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 7 ноября 2017 года.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Шилова А.Е., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Лянчук И.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Тольятти о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указала, что 10.08.2017 г. она обратилась в Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Тольятти с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по <адрес>, предоставленным для дальнейшей эксплуатации части строения санатория-профилактория <данные изъяты>

Земельный участок был предоставлен на основании постановления мэра города Тольятти от 20.02.2001 № 653-1/02-01.

25.08.2017 г. Департаментом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Тольятти отказано в удовлетворении заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с тем, что данное право перешло к новому собственнику нежилого помещения.

Отказ в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Лянчук И.С. считает незаконным, нарушающим её права, поскольку при отказе землевладельца от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством Российской Федерации, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается.

Ссылаясь на указанное обстоятельства, Лянчук И.С. просила суд признать незаконным решение администрации городского округа Тольятти № гр-3800/5.2 от 25.08.2017 г., обязать администрацию городского округа Тольятти принять решение о прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Лянчук И.С. земельным участком с кадастровым №, расположенным по <адрес>, в доле <данные изъяты>, на основании заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком № Л-2111/5.2 от 10.08.2017 г.

Решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 7 ноября 2017 года административное исковое заявление Лянчук И.С. удовлетворено.

Признан незаконным отказ администрации городского округа Тольятти, оформленный письмом от 25.08.2017 г. об отказе в удовлетворения обращения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым №, расположенным по <адрес>, доля в праве <данные изъяты>, по заявлению ФИО1

На администрацию городского округа Тольятти возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФИО1 земельным участком, расположенным по <адрес> доля в праве <данные изъяты>, на основании заявления от 10.08.2017 г. об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В апелляционной жалобе администрация городского округа Тольятти просит решение суда отменить как незаконное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФИО1 - адвокат Терентьева Е.Н. в удовлетворении апелляционной жалобы просила отказать, решение суда оставить без изменения.

Представитель администрации городского округа Тольятти в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 226 (часть 8) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства в полном объеме.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от 09.07.1999 г. в собственности ФИО1 находилось нежилое помещение общей площадью 176,10 кв.м. по <адрес> Запись о регистрации права собственности произведена 18.08.1999 г.

Постановлением мэра города Тольятти от 20.02.2001 № 653-1/02-01 «О прекращении права бессрочного пользования ТОО фирма «Крис» на земельный участок и предоставлении земельных участков юридическим и физическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование для дальнейшей эксплуатации объектов санатория-профилактория <данные изъяты> по <адрес>, ФИО1 предоставлен по указанному адресу земельный участок общей площадью 39 053 кв.м. (в том числе 9 724 кв.м. – под зданиями и сооружениями; 29 329 кв.м. – для санитарного содержания) в постоянное (бессрочное) пользование для дальнейшей эксплуатации части строения санатория-профилактория <данные изъяты>), в следующей доле - <данные изъяты>, что соответствует 1 043 кв.м. налогооблагаемой площади.

17.10.2008 г. ФИО1 заключила с ФИО2 договор купли-продажи нежилого помещения (здание лит. А17) общей площадью 176,10 кв.м, находящегося по <адрес> расположенного на <данные изъяты> долях в праве общей долевой собственности на земельный участок по <адрес>, принадлежащий продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования (кадастровый №).

Право собственности на нежилое помещение было зарегистрировано за ФИО2 в Управлении Росреестра по Самарской области 22.10.2008 г.

10.08.2017 г. ФИО1 обратилась в Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Тольятти с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым №.

Письмом № гр-3800/5.2 от 25.08.2017 г. Департаментом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Тольятти ФИО1 отказано в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по тем основаниям, что право собственности на нежилое здание перешло в собственность ФИО2 (л.д. 5).

Как видно из материалов дела, право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок до настоящего времени зарегистрировано за ФИО1

Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

В соответствии со статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган регистрации прав. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права (пункт 1).

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса (пункт 2).

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (пункт 4).

Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.

В случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, обязан обратиться в орган регистрации прав для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (пункт 5).

Таким образом, отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком зависит от волеизъявления правообладателя, является односторонней сделкой, обусловлен подачей заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования, и подтверждается соответствующим пакетом документов, поэтому при получении заявления от гражданина или юридического лица об отказе от указанного права на земельный участок орган местного самоуправления должен принять соответствующее решение, которое послужит основанием для освобождения данного лица от прав и обязанностей по владению и пользованию участком и государственной регистрации этого факта. При этом продажа объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, находящимся в постоянном (бессрочном) пользовании, не влечет для землепользователя, продавшего такой объект недвижимости, прекращение права, поскольку право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается после выполнения требований, предусмотренных статьями 45 и 53 ЗК РФ.

Исходя из положений вышеприведенных норм права и учитывая, что ФИО1 в установленном порядке отказалась от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании заявления об отказе от права на земельный участок, поданном 10.08.2017 г. в орган местного самоуправления, что соответствует положениям статей 45 и 53 ЗК РФ, суд правомерно указал на отсутствие оснований для отказа заявителю в прекращении данного права, поскольку установленная законом процедура соблюдена.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия – ч. 9 ст. 227 КАС РФ.

Учитывая вышеприведенные нормы права, суд обоснованно исходил из того, что принятое Департаментом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Тольятти решение противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, суд пришёл к правильному выводу о признании незаконным отказа администрации городского округа Тольятти, оформленного письмом от 25.08.2017 № гр-3800/5.2, в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым №, расположенным по <адрес>, доля в праве - <данные изъяты>, по заявлению ФИО1

Между тем, постановленное судом первой инстанции решение в части возложения на администрацию городского округа Тольятти обязанности принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФИО1 на земельный участок подлежит изменению, поскольку возлагая на орган местного самоуправления данную обязанность суд первой инстанции предрешил существо решения, которое должно быть принято.

Исходя положений пункта 1 части 2 и пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения необходимо указать на устранение допущенных нарушений путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы апелляционной жалобы администрации городского округа Тольятти о правомерности отказа в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком являются несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм материального права.

Другие доводы, приведенные в апелляционной жалобе, повторяют правовую позицию представителя административного ответчика, изложенную в суде первой инстанции, сводятся к переоценке выводов суда, проверялись им и получили правильную оценку в решении, поэтому не могут служить основанием для отмены постановленного судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену принятого решения, и предусмотренных ст. 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309–310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 7 ноября 2017 года изменить в части способа устранения нарушенных прав, изложив резолютивную часть следующим образом:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа Тольятти о признании незаконным решения органа местного самоуправления удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации городского округа Тольятти, выраженный в письме от 25.08.2017 № гр-3800/5.2, в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым №, расположенным <адрес>, доля в праве <данные изъяты>, по заявлению ФИО1 от 10.08.2017 г.

Обязать администрацию городского округа Тольятти повторно рассмотреть заявление ФИО1 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком от 10.08.2017 г. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

О результатах рассмотрения заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком сообщить ФИО1 и в суд.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи