Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Советского районного суда г. Самары от 12 ноября 2018 года, с учётом определения Советского районного суда г. Самары от 28 декабря 2018 года об исправлении описки,

заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., объяснения представителя ФИО1 – ФИО2 (по доверенности), поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ФГБОУ ВО «Самарский государственный экономический университет» ФИО3 (по доверенности) на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Самарский государственный экономический университет» (далее по тексту - ФГБОУ ВО «СГЭУ») о признании незаконными Порядка представления документов, подтверждающих достижения обучающегося в какой-либо одной или нескольких областях деятельности (учебной, научно-исследовательской, общественной, культурно-творческой и спортивной), стипендиальной комиссии и факт её деятельности по рекомендации студентов для назначения повышенной государственной академической стипендии.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе рассмотрения дела в мировом суде судебного участка № 50 Советского судебного района по иску ФИО1 к ФГБОУ ВО «Самарский государственный экономический университет» о возмещении имущественного ущерба, причиненного ей не назначением повышенной государственной академической стипендии в период обучения, административному истцу стало известно, что в СГЭУ существует стипендиальная комиссия, состоящая из работников университета. В 2017 году в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», приказом Минобрнауки от 27.12.2016 № 1663, постановлением Правительства РФ от 17.12.2016 № 1390 «О формировании стипендиального фонда», административным ответчиком разработан и утвержден оспариваемый Порядок предоставления документов, подтверждающих достижения обучающегося в какой-либо одной или нескольких областях деятельности (учебной, научно-исследовательской, общественной, культурно-творческой и спортивной). Согласно пункту 2.1 указанного Порядка обучающийся, претендующий на назначение повышенной государственной академической стипендии, подает личное заявление с приложением документов, подтверждающих особые достижения в какой-либо одной или нескольких областях деятельности в профсоюзную организацию студентов, при этом сроки приема документов определяются СГЭУ и доводятся до сведения обучающихся путем размещения информации на официальном сайте СГЭУ и в группе профсоюзной организации студентов СГЭУ в сети «Вконтакте». Решение о назначении повышенной государственной академической стипендии обучающимся принимается ректором университета в форме приказа на основании протокола заседания стипендиальной комиссии с учетом мнения Профсоюзной организации студентов и Объединенного совета обучающихся (пункт 2.4. Порядка предоставления документов).

По мнению административного истца, вышеуказанный Порядок противоречит действующему законодательству. ФИО1 полагает, что повышенная государственная академическая стипендия за достижения студента в какой-либо из областей деятельности является не видом стипендии, а доплатой к государственной стипендии, а учебному заведению предоставлено лишь право распределять средства стипендиального фонда по видам стипендий, к которым повышенная стипендия не относится. Стипендиальная комиссия действует без какого-либо положения о ней, регулирующего порядок ее создания и принятия ею решений, в том числе критерии по которым бы оценивались заявки студентов претендующих назначение повышенной государственной академической стипендии. Решения данной комиссии принимаются на основании субъективного мнения ее членов, и руководством университета осуществляется самостоятельная смена приоритета выделения денежных средств на повышенную государственную академическую стипендию с поддержки достижений в учебной деятельности на поддержку достижений студентов в области науки.

Решением Советского районного суда г. Самары от 12 ноября 2018 года, с учётом определения Советского районного суда г. Самары от 28 декабря 2018 года об исправлении описки, в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного, указав, что решение суда не соответствует положениям ст.ст. 176, 226 КАС РФ.

В заседании судебной коллегии представитель ФИО1 – ФИО2 (по доверенности) доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить по основаниям изложенным в жалобе.

Представитель ФГБОУ ВО «Самарский государственный экономический университет» ФИО3 (по доверенности) в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

ФИО1, в судебное заседание не явилась, о дне слушания надлежаще извещена, в силу ч. 2 ст. 306, ст. 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предоставляет право гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) организации, наделенной отдельными публичными полномочиями и их должностных лиц, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в период с 01.09.2016 по 02.07.2018 обучалась в ФГБОУ ВО «СГЭУ» по направлению 38.04.01 Экономика, программа «Международные стандарты учета, финансовой отчетности и аудита» (очная форма обучения).

Ссылаясь на то, что в период обучения ей незаконно не назначена повышенная государственная академическая стипендия в размере, установленном приказом СГЭУ №1609-С от 13.09.2018 на 1 семестр 2017/2018 в сумме 4 085 руб., ФИО1 обратилась в мировой суд с иском к ФГБОУ ВО «СГЭУ» о возмещении ущерба, причиненного не назначением повышенной государственной академической стипендии с 01.09.2017 г. по 30.11.2017 г. и с 01.01.2018 г. по 31.01.2018 г.

Решением мирового судьи судебного участка №50 Советского судебного района г.Самары Самарской области от 29.09.2018 в удовлетворении иска отказано. Решение вступило в законную силу.

Разрешая спор и отказывая ФИО1 в удовлетворении иска мировой судья руководствовался в том числе Порядком предоставления документов, подтверждающих достижения обучающегося в какой-либо одной или нескольких областях деятельности (учебной, научно-исследовательской, общественной, культурно-творческой и спортивной), за оспариванием которого ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. Нарушенных прав административного истца, нуждающихся в защите и восстановлении, применительно к правилам гл. 22 КАС РФ, в данном случае, не усматривается.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, судом дана надлежащая и объективная правовая оценка всем представленным по делу доказательствам в их совокупности, решение суда не противоречит требованиям закона, регулирующего настоящие правоотношения, и установленным по делу обстоятельствам, выводы суда обоснованы и надлежащим образом мотивированны.

Доводы ФИО1, приведенные как в суде первой инстанции, так и в апелляционной жалобе о незаконности Порядка представления документов, подтверждающих достижения обучающегося в какой-либо одной или нескольких областях деятельности (учебной, научно-исследовательской, общественной, культурно-творческой и спортивной), стипендиальной комиссии и факта её деятельности по рекомендации студентов для назначения повышенной государственной академической стипендии, не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку не свидетельствуют о неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, либо ошибочном применении норм права.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии со ст. 30 указанного Федерального закона образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом.

Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов).

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.

Аналогичные положения содержаться в п. 8.1 - 8.8 Устава ФГБОУ ВО «СГЭУ», утвержденного приказом Министерства образования т науки Российской Федерации от 11.09.2017 г. №886.

В соответствии с п.1 ст. 36 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» стипендией признается денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ.

Студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, назначается государственная академическая стипендия и (или) государственная социальная стипендия в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.Государственная академическая стипендия назначается студентам, соответствующим требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, п. 3, 4 ст. 36 вышеуказанного ФЗ от 29.12.2012 №273.

Согласно п. 8 ст. 36 указанного Закона государственная академическая стипендия студентам, государственная социальная стипендия студентам, государственные стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам выплачиваются в размерах, определяемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом мнения совета обучающихся этой организации и выборного органа первичной профсоюзной организации (при наличии такого органа) в пределах средств, выделяемых организации, осуществляющей образовательную деятельность, на стипендиальное обеспечение обучающихся (стипендиальный фонд). Стипендиальный фонд включает в себя средства на выплату стипендий, выплачиваемых за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателем подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, утвержден приказом Минобрнауки России от 27.12.2016 г. №1663.

Согласно п. 6 указанного Порядка, студентам, обучающимся в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по образовательным программам высшего образования (программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры), в том числе обучающимся - иностранным гражданам и лицам без гражданства, указанным в пункте 4 настоящего Порядка, за особые достижения в какой-либо одной или нескольких областях деятельности (учебной, научно-исследовательской, общественной, культурно-творческой и спортивной) назначается повышенная государственная академическая стипендия.

Достижения студентов для назначения им повышенной государственной академической стипендии должны соответствовать одному или нескольким критериям, установленным пунктами 7 - 11 настоящего Порядка.

Аналогичные критерии, одному или нескольким, которым должны соответствовать достижения студента в случае назначения повышенной государственной академической стипендии, предусмотрены и Порядком назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, принятым решением Ученого совета ФГБОУ ВО «Самарский государственный экономический университет» 15.02.2017 г.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», приказом Минобрнауки России от 27.12.2016 №1663, постановлением Правительства РФ от 17.12.2016 №1390 «О формировании стипендиального фонда», Уставом ФГБОУ ВО «СГЭУ», административным ответчиком разработан и утвержден Порядок предоставления документов, подтверждающих достижения обучающегося в какой-либо одной или нескольких областях деятельности (учебной, научно-исследовательской, общественной, культурно-творческой и спортивной), текст которого размещен на официальном сайте СГЭУ и находится открытом доступе, что сторонами не оспаривалось.

Согласно п. 2.1 Порядка предоставления документов обучающийся претендующий на назначение повышенной государственной академической стипендии, подает личное заявление с приложением документов, подтверждающих особые достижения в какой-либо одной или нескольких областях деятельности в профсоюзную организацию студентов, при этом сроки приема заявлений определяются СГЭУ и доводятся до сведения обучающихся путем размещения информации на официальном сайте СГЭУ и в группе Профсоюзной организации студентов СГЭУ в сети «Вконтакте».

По истечении срока приема заявлений и документов, подтверждающих основания для назначения повышенной государственной академической стипендии, председатель Профсоюзной организации студентов передает их в дирекции институтов для подготовки представлений от директоров институтов к заседанию стипендиальной комиссии университета.

Решение о назначении повышенной государственной академической стипендии обучающимся принимается ректором университета в форме приказа, на основании протокола заседания стипендиальной комиссии с учетом мнения Профсоюзной организации студентов и Объединенного совета обучающихся (п.2.4 Порядка предоставления документов).

Деятельность стипендиальной комиссии ФГБОУ ВО «СГЭУ» регламентируется Положением о стипендиальных комиссиях и порядке распределения стипендиального фонда по видам стипендий федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Самарский государственный экономический университет», утвержденным приказом ректора университета № 47-ОВ от 06.02.2017 г.

Состав стипендиальной комиссии ФГБОУ ВО «СГЭУ» утвержден приказом ректора ФГБОУ ВО «СГЭУ» № 61-ОВ от 26.01.2018 г.

В соответствии с положениями п.3.1 Устава ответчика Университет самостоятельно формирует свою структуру, если иное не установлено федеральным законом.

Таким образом, вопреки доводам жалобы стипендиальная комиссия ФГБОУ ВО «СГЭУ» создана и осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и локальными нормативными актами ФГБОУ ВО «СГЭУ».

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, при недоказанности административным истцом нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав, свобод и законных интересов, требования административного истца удовлетворены быть не могут.

Установлено, подтверждено, материалами дела, лицами, участвующими в деле не оспаривается, что с соответствующим заявлением о назначении повышенной государственной академической стипендии ФИО1 к административному ответчику не обращалась.

Доказательств того, что истец имела достижения, которые бы позволяли ей претендовать на назначение повышенной государственной академической стипендии и которые бы соответствовали одному или нескольким критериям, установленными вышеуказанными пунктами Порядка назначения государственной академической стипендии, суду не представлено.

В нарушение вышеуказанных норм закона, доказательств того, что оспариваемый Порядок и деятельность стипендиальной комиссии каким-либо образом нарушили права и законные интересы ФИО1, по сравнению с установленным законодательством об образовании, либо приняты с нарушением установленного порядка, административным истцом ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не предоставлено.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о необходимости удовлетворения заявления в целях восстановления прав административного истца не могут быть приняты во внимание и повлечь отмену решения.

Доводы жалобы о том, что заявленные требования не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, рассматриваются и разрешаются в порядке, установленном ГПК РФ, как несостоятельные, основаные на неправильном толковании норм процессуального права, поскольку требования предъявлены к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению.

Ссылки в жалобе на судебную практику, не могут быть приняты во внимание, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства конкретного дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам с учетом представленных доказательств и их оценки применительно к рассматриваемому спору.

В силу положений части 1 статьи 15 КАС РФ, суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Судебный прецедент по смыслу приведенных положений закона к источникам права не отнесен. Судебная практика не является формой права и высказанная в ней позиция конкретного суда не является обязательной для применения при разрешении внешне тождественных дел.

Иные доводы и обстоятельства, на которые указывается в апелляционной жалобе, повторяют правовую и процессуальную позицию административного истца в суде первой инстанции и уже являлись предметом судебного рассмотрения, получив правильную по существу оценку, все выводы суда подробно мотивированы в решении, оснований для переоценки исследованных по делу доказательств у судебной коллегии не имеется.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Самары от 12 ноября 2018 года, с учётом определения Советского районного суда г. Самары от 28 декабря 2018 года об исправлении описки, оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий –

Судьи –