Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в режиме видеоконференц-связи административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Вологодского районного суда Вологодской области от 02 февраля 2018 года, которым в удовлетворении её административного иска к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 2 УФСИН России по Вологодской области от признании действий (бездействия) незаконными - отказано.

С ФИО1 в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., объяснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Вологодской области ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО1 отбывает наказание в Федеральном казенном учреждении Исправительная колония № 2 УФСИН России по Вологодской области (далее – ФКУ ИК-2). <ДАТА> ФИО1 обратилась в суд с иском к ФКУ ИК-2 о признании действий (бездействия) незаконными.

Требования мотивировала тем, что отбывая наказание в ФКУ ИК-2, написала и передала администрации учреждения множество жалоб и заявлений, адресованных в суды и органы прокуратуры, для передачи их операторам связи Почты России для доставки. До 01 апреля 2017 года администрация учреждения выдавала ей расписки с указанием даты передачи жалоб представителю исправительного учреждения, и ее корреспонденция доставлялась адресатам без задержки. После <ДАТА> расписки ей выдавать перестали, корреспонденция стала пропадать, ее своевременная пересылка не обеспечивается, что лишает истца права на доступ к правосудию. За период с 22 мая по <ДАТА> ею были переданы администрации ФКУ ИК-2 следующие документы: <ДАТА> - письменная позиция в Вологодский городской суд; <ДАТА> - исковое заявление в Вологодский районный суд; <ДАТА> - возражение на доводы представителя ФСИН в Вологодский городской суд; <ДАТА> - частная жалоба в Вологодский районный суд; <ДАТА> - исковое заявление в Вологодский городской суд; <ДАТА> - жалоба в прокуратуру Вологодской <адрес> по надзору на соблюдением законов в исправительных учреждениях; <ДАТА> - жалоба в ФСИН России; <ДАТА> - ответ на меморандум в ЕСПЧ; <ДАТА> - исковое заявление в Вологодский городской суд; <ДАТА> - заявление в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства; <ДАТА> - исковое заявление в Вологодский городской суд; <ДАТА> - исковое заявление в Вологодский районный суд; <ДАТА> - жалоба в УФСИН по Вологодской области.

Всю указанную корреспонденцию она передавала администрации ФКУ ИК-2, ей приносили для ознакомления сопроводительные письма об отправлении корреспонденции с указанием исходящих номеров, однако ее заявления и жалобы адресаты не получили либо не была обеспечена их своевременная пересылка.

Полагая, что действиями администрации ФКУ ИК-2 нарушаются её права на беспрепятственный доступ к правосудию, статья 46 Конституции Российской Федерации и статья 6 Европейской Конвенции, просила признать факт нарушения должностными лицами ФКУ ИК-2 пункта 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - ПВР ИУ), утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года №295 за период с 22 мая по 18 сентября 2017 года, обязать должностных лиц администрации ФКУ ИК-2 выдавать ей расписки от имени администрации с указанием даты передачи почтовой корреспонденции представителю исправительного учреждения.

В дальнейшем ФИО1 уточнила требования и дополнительно просила обязать администрацию ФКУ ИК-2 принимать её жалобы и заявления не только через почтовый ящик, своевременно отправлять её жалобы и заявления в суд и органы прокуратуры.

Протокольным определением суда от 15 января 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3 как должностное лицо ФКУ ИК-2.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда изменить, принять по делу новое решение в части признания действия должностных лиц ФКУ ИК-2 в отношении отказа в выдаче предусмотренных пунктом 58 ПВР ИУ расписок о получении жалоб и заявлений, начиная с 01 апреля 2017 года, незаконными и нарушающими её права, обязать должностных лиц ФКУ ИК-2 устранить нарушение прав истца и выдавать ей расписки о получении жалоб и заявлений.

В заседании суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-2 по доверенности ФИО2 с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила оставить её без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы апелляционной жалобы, представленных на неё возражений, материалы гражданского дела №..., приходит к следующему.

Из содержания положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий (бездействия) и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Предъявляя настоящее административное исковое заявление и дополнения к нему, ФИО1 со ссылкой на статьи 1069, 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации, фактически указывает на незаконность действий должностных лиц ФКУ ИК-2 УФСИН России по Вологодской области, связанных с нарушением ее прав, предусмотренных пунктом 58 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, выразившихся в несвоевременной направлении или не направлении ее корреспонденции.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

В соответствии с пунктом 58 приказа Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

В силу положений пунктов 114 и 116 приказа ФСИН России от 10 августа 2011 года № 463 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» (далее - Инструкция) регистрация отправляемых документов осуществляется службой делопроизводства в журнале учета исходящих документов или в электронной базе данных в день их подписания (утверждения) или на следующий рабочий день.

Обработка документов для отправки почтовой связью осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 года № 221 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» (пункт 120 Инструкции). Служба делопроизводства проверяет правильность оформления исходящих документов, производит сортировку документов по способу отправления (простая, заказная, международная и др.) (пункт 121).

Из пункта 123 Инструкции следует, что документы подлежат отправке в день их регистрации или на следующий рабочий день.

Простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов (пункт 126 Инструкции).

Заказными письмами и бандеролями с уведомлением и без него являются документы, требующие письменного подтверждения почтовым отделением факта их рассылки и/или получения адресатом (пункт 127 Инструкции).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что осужденной ФИО1 администрацией ФКУ ИК-2 в направлении её жалоб и заявлений отказано не было, фактов возврата корреспонденции не установлено, каждое обращение регистрировалось и направлялась по принадлежности, направляемая ФИО1 корреспонденция была сдана в почтовое отделение Огарково, о чем имеется штамп почтового отделения, и пришел к выводу, что само по себе непоступление жалоб и заявлений истца адресатам, своевременно отправленных ФКУ ИК-2, права осужденной ФИО1 не нарушает.

Как следует из материалов дела, административным ответчиком ФКУ ИК-2 представлены доказательства направления корреспонденции ФИО1 за указанный в исковом заявлении период в виде регистрационных записей в журнале учета предложений, заявлений и жалоб от осужденных и реестров расхода маркированных конвертов, сданных в почтовое отделение. При этом ФИО1 ознакомлена с направлением её корреспонденции по принадлежности путем своей подписи в соответствующих сопроводительных письмах.

Так, за указанный период ФИО1 были переданы:

<ДАТА> - исковое заявление в Вологодский районный суд, которое зарегистрировано за исходящим номером №..., сдано в п/о Огарково <ДАТА>, с сопроводительным письмом ФИО1 ознакомлена <ДАТА>;

<ДАТА> - исковое заявление в Вологодский городской суд, которое зарегистрировано за исходящим номером №..., сдано в п/о Огарково <ДАТА>, с сопроводительным письмом ФИО1 ознакомлена <ДАТА>;

<ДАТА> - жалоба в Вологодскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, которая зарегистрирована за исходящим номером №... сдана в п/о Огарково <ДАТА>, с сопроводительным письмом ФИО1 ознакомлена <ДАТА>;

<ДАТА> - ответ на меморандум в ЕСПЧ, который зарегистрирован за исходящим номером №..., сдан в п/о Огарково <ДАТА>, с сопроводительным письмом ФИО1 ознакомлена <ДАТА>, при этом ответ зарегистрирован адресатом <ДАТА>.

В соответствии с ответом ОСП Вологодского почтамта УФПС Вологодской области - Филиал ФГУП «Почта России» - почтовое отделение связи ставит оттиск почтового штемпеля на список ф. 103 (реестр почтовой корреспонденции) на прием регистрируемой почтовой корреспонденции в соответствии с пунктом 5.7 Порядка проведения входного контроля и приемки партионных почтовых отправлений от корпоративных клиентов на каждом листе списка ф.103 проставляется подпись оператора объекта почтовой связи и ставится оттиск календарного почтового штемпеля отделения почтовой связи.

Таким образом, в данной части судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что вышеназванная корреспонденция ФИО1 была направлена исправительным учреждением в соответствии с пунктом 58 ПВР ИУ, поскольку факт её отправки и принятия почтовым отделением подтверждается почтовым штемпелем.

Кроме того, ФИО1 была направлена за указанный период следующая корреспонденция:

<ДАТА> - частная жалоба на определение Вологодского районного суда по делу №..., которая зарегистрирована за исходящим номером №... и указана в реестре расхода маркированных конвертов от <ДАТА>, с сопроводительным письмом ФИО1 ознакомлена <ДАТА>;

<ДАТА> - жалоба в ФСИН г.Москва, которая зарегистрирована за исходящим номером №... и указана в реестре расхода маркированных конвертов от <ДАТА>, с сопроводительным письмом ФИО1 ознакомлена <ДАТА>, зарегистрирована адресатом ФСИН г.Москва <ДАТА>, вх. № №...;

<ДАТА> - исковое заявление в Вологодский городской суд, которое зарегистрировано за исходящим номером №... и указано в реестре расхода маркированных конвертов от <ДАТА>, с сопроводительным письмом ФИО1 ознакомлена <ДАТА>;

<ДАТА> - заявление в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства г.Москва, которое зарегистрировано за исходящим номером №... и указано в реестре расхода маркированных конвертов от <ДАТА>, с сопроводительным письмом ФИО1 ознакомлена <ДАТА>, зарегистрировано адресатом <ДАТА>;

<ДАТА> - жалоба в УФСИН России по Вологодской области, которая зарегистрирована за исходящим номером №... и указана в реестре расхода маркированных конвертов от <ДАТА>, с сопроводительным письмом ФИО1 ознакомлена <ДАТА>;

<ДАТА> - закрытое письмо в Вологодский районный суд, которое зарегистрировано за исходящим номером №... и указано в реестре расхода маркированных конвертов от <ДАТА>, при этом зарегистрировано в Вологодском районном суде <ДАТА>, вх. №..., с сопроводительным письмом ФИО1 ознакомлена <ДАТА>.

Как следует из материалов дела, оттиски календарного почтового штемпеля отделения почтовой связи на реестрах об отправке указанной почтовой связи отсутствуют.

Тем не менее, поскольку указанная корреспонденция доставлена адресатам, что не оспаривается административным истцом, судебная коллегия полагает, что в данном случае права ФИО1 администрацией ФКУ ИК-2 нарушены не были.

Соглашаясь с выводами суда в данной части, судебная коллегия полагает, что ФКУ ИК-2 не представило доказательств направления почтовой корреспонденции ФИО1 в адрес Вологодского городского суда в рамках рассмотрения её искового заявления по гражданскому делу №..., исследованному судебной коллегией.

Так, <ДАТА> письменная позиция ФИО1 по указанному гражданскому делу была зарегистрирована за исходящим номером №..., указана в реестре расхода маркированных конвертов от <ДАТА>, на котором штамп почтового отделения отсутствует.

<ДАТА> - возражения на доводы представителя ФСИН по этому же делу зарегистрированы за исходящим номером №..., указаны в реестре расхода маркированных конвертов от <ДАТА>, на котором штамп почтового отделения отсутствует.

Данная корреспонденция зарегистрирована в Вологодском городском суде <ДАТА>, вх. №....

При изучении материалов гражданского дела №... судебная коллегия установила, что вышеуказанная корреспонденция в адрес Вологодского городского суда сотрудниками ФКУ ИК-2 через отделение почтовой связи не направлялась, о чем свидетельствует отсутствие почтового штемпеля на реестре. Кроме того, календарный почтовый штемпель отсутствует и на конвертах, представленных с направляемыми обращениями осужденной в Вологодский городской суд (гр.<адрес> л.д. 213, 218).

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что в настоящем деле имеются основания для частичного удовлетворения административных исковых требований, поскольку факт ненадлежащего и несвоевременного направления почтовой корреспонденции ФИО1 нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Одновременно судебная коллегия отклоняет доводы ФИО1 о том, что в соответствии с пунктом 58 ПВР ИУ ей должны выдаваться расписки, за их необоснованностью.

Как указывалось выше, материалами дела подтверждается, что осужденная информируется о направлении её корреспонденции путем подписи на сопроводительных письмах. При этом пунктом 58 ПВР ИУ не установлена форма расписки, а также сроки для её выдачи.

Требования ФИО1 об обязании ФКУ ИК-2 принимать её жалобы и заявления не только через почтовый ящик, а также своевременно отправлять их в суд и органы прокуратуры, судом обоснованно отклонены.

В соответствии с пунктами 54, 55 ПВР ИУ получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.

В ходе судебного разбирательства не установлено фактов отказа администрации ФКУ ИК-2 в принятии от ФИО1 её корреспонденции.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд также указал на пропуск административным истцом срока на обращение в суд с административным исковым заявлением, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с чем не может согласиться судебная коллегия.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Причины пропуска установленного срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании, и могут являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска, если такой срок нарушен без уважительных причин или является пресекательным (части 5 и 8 приведенной статьи).

Вместе с тем в силу положений части 7 этой же статьи пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено поименованным кодексом.

Указывая на пропуск административным истцом срока на обращение в суд без уважительных причин, судом первой инстанции не учтено, что о нарушении своих прав ФИО1 узнала из письма Вологодского городского суда от 21 августа 2017 года о возврате её документов (гр. дело №... л.д. 225), полученного административным истцом, как указано в исковом заявлении, <ДАТА>. В Вологодский районный суд с исковым заявлением ФИО1 обратилась <ДАТА>, т.е. в пределах установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока на обращение в суд. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене в части отказа в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконными действий ФКУ ИК-2 УФСИН России по Вологодской области по несвоевременному отправлению её заявлений и жалоб в связи с неправильным установлением обстоятельств, имеющих значение для данного дела.

Кроме того, решение суда в части взыскания с ФИО1 госпошлину подлежит отмене, поскольку судебная коллегия пришла к выводу о частичном удовлетворении её требований.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского районного суда Вологодской области от 02 февраля 2018 года в части отказа в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконными действий ФКУ ИК-2 УФСИН России по Вологодской области по несвоевременному отправлению её заявлений и жалоб, взыскании с ФИО1 в доход бюджета госпошлины - отменить.

Принять в данной части новое решение.

Признать незаконными действия ФКУ ИК-2 УФСИН России по Вологодской области по несвоевременному отправлению заявлений ФИО1 от <ДАТА> и от <ДАТА> в нарушение пункта 58 Правил внутреннего распорядка приказа Минюста России от <ДАТА>№....

В остальном решение Вологодского районного суда Вологодской области от <ДАТА> оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: