Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам Чаплыгиной Ю.М. и ее представителя Кондратьева Ю.П. на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 24 июля 2019 г. по иску Чаплыгиной Ю.М. к Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе во включении в список лиц, имеющих право на получение специализированного жилого помещения,

Заслушав доклад судьи Якуповой Н.Н., судебная коллегия

установила:

Чаплыгина Ю.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе во включении в список лиц, имеющих право на получение специализированного жилого помещения и просит признать решение (постановление) Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 18 июня 2019 г. № 690 об отказе во включении в список лиц, имеющих право на получение специализированного жилого помещения в рамках ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на основании ст. 53 Жилищного кодекса РФ незаконным.

В обосновании указав, что постановлением главы Администрации МР Белорецкий район от 6 мая 2002 г. № 745 в отношении Чаплыгиной Ю.М. была установлена опека. Опекуном была назначена бабушка - ФИО1 Также данным постановлением за истцом было закреплено право на проживание по адресу: адрес По окончании школы Чаплыгина Ю.М. проходила обучение в г. .... В настоящее время имеет намерение вернуться для постоянного жительства в г. Белорецк. В силу Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по достижении 18 летнего возраста истец имеет право на получение за счет государства специализированного жилого помещения. В целях включения в список (постановки на учет) лиц, имеющих право на получения специализированного жилого помещения в рамках ст. 8 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» 14 мая 2019 г. истец обратилась в с соответствующим заявлением в администрацию Белорецкого района. Постановлением Главы администрации МР Белорецкий район от 18 июня 2019 г. № 690 было отказано. Отказ произведен со ссылкой на ст. 53 Жилищного кодекса РФ, то есть совершение умышленных действий в ухудшении жилищных условий. Никаких прямых действий, направленных на получение статуса нуждаемости истец не совершала. Юридически она никогда не имела права собственности на какое-либо жилое помещение, в том числе на квартиру по адрес Указанная квартира решением Белорецкого межрайонного суда от 17 апреля 2019 г. признана на праве собственности за ФИО1 Членом семьи бабушки в настоящее время истец не является, общего хозяйства с ней не ведет. Кроме того, данная квартира согласно техническому паспорту от 18 марта 2019 г. имеет следующие характеристики: общая площадь жилых помещений квартиры составляет 48,4 кв.м., в том числе жилая - 26,2 кв.м. Истца упрекают в том, что она якобы отказалась от наследственной доли в данной квартире после смерти мамы. Однако мама официально также не была собственником квартиры. Однако даже если предположить, что приватизация была оформлена на трех человек: ФИО2 (дед); ФИО1 (бабушка) и ФИО3 (мама), то мама бы имела 1/3 долю. После смерти мамы было два наследника по закону: бабушка и истец. Следовательно, истец могла максимально рассчитывать на 1/6 долю в квартире, что составило бы 9,06 кв.м. общей площади, что намного ниже учетной нормы.

Просит признать решение (постановление) Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 18 июня 2019 г. № 690 об отказе во включении в список лиц, имеющих право на получение специализированного жилого помещения в рамках ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на основании ст. 53 Жилищного кодекса РФ незаконным.

Решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 24 июля 2019 г. в удовлетворении административного искового заявления Чаплыгиной Ю.М. к Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе во включении в список лиц, имеющих право на получение специализированного жилого помещения отказано.

В апелляционной жалобе представитель Чаплыгиной Ю.М. - Кондратьев Ю.П. просит решение отменить, указав, что считает его незаконным, необоснованным, поскольку она могла рассчитывать только на 1/6 долю наследственного имущества, что составило бы 9,06 кв.м. общей площади, что намного ниже учетной нормы. Считает, что даже исходя из площади 9 кв.м. она имела права на постановку на учет как лица, имеющих право на получение специализированного жилого помещения.

В апелляционной жалобе Чаплыгина Ю.М. просит решение отменить, указав, что считает его незаконным, поскольку судом не принят во внимание гот факт, что на день смерти, дата её мама, ФИО3 не имела зарегистрированного права на долю в квартире адрес. Данная квартира, в том числе доля от нее, не входила в наследственную массу к имуществу покойной мамы. Факт не обращения мамы еще до рождения истца в орган, регистрирующий право собственности на жилое помещение, не может быть положен в основу решения суда об отказе в постановке её на учет на получение специализированного жилого помещения. Судом не приняты во внимание ч. 1 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социальною найма или членами семьи нанимателя жилою помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

В соответствии с ч. 6 ст. 226, ч. 1 ст. 307 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционных жалобах, возражения на нее, судебная коллегия пришла к выводу о наличии предусмотренных п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке: нарушение норм процессуального права.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно абз. 4 ч. 1 ст. 148 Семейного кодекса РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (ред. от 25 декабря 2018 г.) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Аналогичные положения закреплены в Законе Республики Башкортостан от 27 октября 1998 г. № 188-3 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

На основании ст. 1152 Гражданского кодекса РФ для приобретения наследства наследник должен его принять. Принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось. Одним из способов принятия наследства является подача по месту открытия наследства нотариусу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство (п. 1 ст. 1153 Гражданского кодекса РФ).

Судом установлено, что Чаплыгина Ю.М. родилась дата г., её родителями являются ФИО4 и ФИО3

Мать истца, ФИО3 умерла дата г., что подтверждается свидетельством о смерти I-АР № ...

Отец истца, ФИО4 решением Белорецкого городского суда от 3 июня 2003 г. лишен родительских прав в отношении Чаплыгиной Ю.М.

Постановлением Администрации города Белорецка и Белорецкого района Республики Башкортостан № 745 от 6 мая 2002 г. опекуном Чаплыгиной Ю.М. назначена бабушка ФИО1 за несовершеннолетней закреплено право на проживание по адресу: адрес

Из договора передачи жилых квартир в совместную собственность от 15 февраля 1993 г. квартира по адресу: адрес передана в совместную собственность ФИО2., ФИО1., ФИО3

Согласно справке Белорецкого участка Баймакского филиала Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка технической инвентаризации» собственником квартиры, находящейся по адресу: адрес является ФИО2 на основании регистрационного удостоверения № ... от 24 февраля 1993 г.

Решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 апреля 2019 г. исковые требования ФИО1 к администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республика Башкортостан, Чаплыгиной Ю.М. о включении в наследственную массу имущества, признании права собственности на квартиру в порядке наследования удовлетворены и постановлено: включить в наследственную массу к имуществу ФИО2 умершего дата г., квартиру, расположенную по адресу: адрес признать за ФИО1 право собственности на квартиру, общей площадью квартиры 48,4 кв.м., жилой площадью 26,2 кв.м., расположенной по адресу: адрес, в порядке наследования после смерти супруга ФИО2 умершего дата г.

Как установлено судом из вышеизложенного решения суда, Чаплыгина Ю.М. исковые требования ФИО1 о включении в наследственную массу имущества и признании за ней права собственности на квартиру по адресу: адрес признала в полном объёме, о чём в материалах дела 2-796/2019 имеется заявление о признании исковых требований, признание принято судом.

14 мая 2019 г. Чаплыгина Ю.М. обратилась с заявлением на имя главы Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о включении её в список на получение квартиры.

Постановлением Администрации № 690 от 18 июня 2019 г. Чаплыгиной Ю.М. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан по основаниям, предусмотренным ст. 53 Жилищного Кодекса РФ со ссылками на ст.ст. 1141, 1146 Гражданского кодекса РФ.

Администрация городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан обосновывает свой отказ тем, что у Чаплыгиной Ю.М. отсутствовала нуждаемость в жилье, поскольку она, как наследник первой очереди наследовала после смерти матери 1/3 долю в праве на квартиру, расположенную по адресу адрес, общей площадью 48,4 кв.м., что подтверждается договором передачи жилой квартиры от 15 февраля 1993 г. в совместную собственность. Чаплыгина Ю.М., действуя добросовестно, разумно и осмотрительно, должна была предпринять необходимые и достаточные меры для реализации своих законных прав и вступить в наследование имущественного права на 1/3 долю в квартире.

Разрешая спор, суд исходил из того, что факт отказа Чаплыгиной Ю.М. от наследства правомерно расценивается Администрацией муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан как умышленное ухудшение имущественного положения Чаплыгиной Ю.М., поскольку она, выступая ответчиком по гражданскому делу № 2-796/2019 по иску ФИО1 о включении в наследственную массу имущества, признании права собственности на квартиру, расположенную по адресу адрес в порядке наследования, полностью признала исковые требования.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку действия Чаплыгиной Ю.М. по признанию исковых требований обоснованно расценены Администрацией МР Белорецкий район Республики Башкортостан как отказ от вступления в права наследования и свидетельствуют о намеренном ухудшении жилищных условий с целью включения в список на получение жилья, поскольку Чаплыгина Ю.М., действуя добросовестно, разумно и осмотрительно, должна была предпринять необходимые и достаточные меры для реализации своих законных прав в виде признания за ней права собственности на причитающиеся ей по наследству долю в квартире, право пользования, которой было за ней закреплено.

Также из письма нотариуса ФИО5. № 1112 от 6 мая 2019 г. следует, что 11 ноября 2002 г. опекуном, ФИО1., действующей за несовершеннолетнюю опекаемую Чаплыгину Ю.М. было подписано и подано заявление о принятии наследства и выдаче свидетельства о праве на наследство по закону на денежные вклады после матери ФИО3 умершей дата г.

Учитывая вышеизложенное судебная коллегия приходит к тому, что признание исковых требований ФИО1 привело к созданию нуждаемости в жилье и ухудшению жилищных условий, что в силу ст. 53 Жилищного кодекса РФ исключало возможность признания истца нуждающимся в жилом помещении в течение 5 лет со дня совершения указанных действий, а, следовательно, и постановку на учет в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда, что дало основание признать законным и обоснованным постановление Администрации № 690 от 18 июня 2019 г. об отказе во включении Чаплыгиной Ю.М. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований Чаплыгиной Ю.М. у суда первой инстанции не имелись.

При этом судебная коллегия обращает внимание суда, что при разрешении настоящего дела, судом допущено нарушение норм процессуального права, а именно в материалах административного дела отсутствуют страницы протокола судебного заседания от 24 июля 2019 г., когда было принято обжалуемое решение суда.

Отсутствие в деле протокола судебного заседания в силу п. 6 ч. 1 ст. 310 КАС РФ является безусловным основанием для отмены решения суда.

Как неоднократно констатировал Конституционный Суд Российской Федерации, в случае если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы, право на судебную защиту, оказывается существенно ущемленным (Постановления от 6 июня 1995 г. № 7-П, от 13 июня 1996 г. № 14-П, от 28 октября 1999 г. № 14-П, от 22 ноября 2000 г. № 14-П, от 14 июля 2003 г. № 12-П, от 12 июля 2007 г. № 10-П).

Особенности рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции не допускают переход к рассмотрению дела в полном объеме по правилам первой инстанции (ч. 1 ст. 307 КАС РФ).

В п. 79 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебных актов по апелляционным (частным) жалобам и представлениям, а не полное повторное рассмотрение административного дела по правилам суда первой инстанции (ч. 1 ст. 295, ч. 1 ст. 313, ст. 309, 316 КАС РФ).

При таком положении предмет судебной проверки дела в порядке административного судопроизводства в суде апелляционной инстанции отсутствует, что влечет отмену решения суда с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления Чаплыгиной Ю.М. к Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе во включении в список лиц, имеющих право на получение специализированного жилого помещения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 310 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан

определила:

решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 24 июля 2019 г. отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Чаплыгиной Ю.М. к Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе во включении в список лиц, имеющих право на получение специализированного жилого помещения, - отказать.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи Л.Г. Гибадуллина

Н.Н. Якупова