Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в порядке упрощенного судопроизводства в городе Липецке в административное дело №2а-487/20 по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Елецкого городского суда Липецкой области от 26 марта 2020 года,которымпостановлено:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и возложении обязанности отказать.

Заслушав доклад судьи Федосовой Н.Н., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области о признании незаконным решения в отношении здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, оформленное уведомлением от 06.12.2019 № КУВД-№, незаконным, возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет, ссылаясь на то, что по заявке ФИО2 им был 25.11.2019 г. изготовлен технический план по учету изменений индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. 06.12.2019г. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) уведомлением № № приостановила кадастровый учет изменений, так как не включена площадь, занятая внутренними стенами (перегородками). Полагает, что уведомление от 06.12.2019 незаконно, так как нарушает права собственника жилого здания (необоснованное завышение характеристик объекта недвижимости, что ведет к завышению кадастровой стоимости и налоговой обязанности), а также права кадастрового инженера (невозможно завершить работы по договору).

Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В суд лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились, их явка не была признана судом обязательной, в связи с чем, на основании ч. 7 ст. 150 и ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассматривается в упрощенном порядке без ведения аудиопротоколирования и протокола.

В апелляционной жалобе административный истце ФИО1 просит решение суда отменить, удовлетворив требования.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется, в том числе в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

Пункт 7 части 1 статьи 26 указанного Федерального закона предусматривает, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если, форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В силу части 9 той же статьи решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (в тех случаях, когда настоящий Федеральный закон допускает возможность осуществления государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 5, 7 - 10, 19 - 21, 24 - 35, 42, 43, 45, 49, 50, 52 части 1 настоящей статьи, могут быть обжалованы в порядке, установленном статьей 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

В силу статьи 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Пункт 39 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ закрепляет, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании части 4 статьи 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в том числе вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид), площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место.

Согласно частям 1, 2, 13 статьи 24 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В техническом плане указываются сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства, едином недвижимом комплексе, необходимые для его государственного кадастрового учета, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости.

Форма технического плана, требования к его подготовке, состав содержащихся в нем сведений, форма указанной в части 11 настоящей статьи декларации, требования к ее подготовке, состав содержащихся в ней сведений, требования к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, требования к подготовке плана этажа, части этажа здания или сооружения, плана здания или сооружения, плана части здания или сооружения, а также требования к определению площади здания, сооружения, помещения или машино-места устанавливаются органом нормативно-правового регулирования. Форма содержит раздел, содержащий сведения о площади объекта недвижимости (P), м^2.

В соответствии с частью 13 статьи 24 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» приказом Министерства экономического развития РФ от 1 марта 2016г. №90 утвержденыТребования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требования к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке (приложение №1); требования к определению площади здания, сооружения и помещения (приложение №2).

Площадь жилого здания для целей государственного кадастрового учета определяется с учетом положений п. п. 2, 3, 8, 9 Требований к определению площади здания, сооружения и помещения, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 1 марта 2016 г. N 90, согласно которым площадь, занимаемая перегородками, учитывается в площади этажа, а соответственно, и в площади жилого здания.

В силу пункта 1 Требований к определению площади здания, сооружения и помещения (приложение №2 к приказу Министерства экономического развития РФ от 1 марта 2016г. №90) (далее Требования) Требования применяются для целей государственного кадастрового учета при определении площади жилых и нежилых зданий, сооружений, основной характеристикой которых является площадь или площадь застройки, жилых и нежилых помещений.

Площадь здания, сооружения, помещения определяется как площадь простейшей геометрической фигуры (например, прямоугольник, трапеция, прямоугольный треугольник) или путем разбивки такого объекта на простейшие геометрические фигуры и суммирования площадей таких фигур (пункт 2 Требований).

Пункт 8 Требований указывает, что площадь жилого здания определяется как сумма площадей этажей жилого здания. В площадь жилого здания включаются площади ниш высотой 2 метра и более, арочных проемов шириной 2 метра и более, пола под маршем внутриквартирной лестницы при высоте от пола до низа выступающих конструкций марша 1,6 метра и более.

В площадь жилого здания не включаются площади подполья для проветривания жилого здания, неэксплуатируемого чердака, технического подполья, технического чердака, внеквартирных инженерных коммуникаций с вертикальной (в каналах, шахтах) и горизонтальной (в межэтажном пространстве) разводкой, тамбуров, портиков, крылец, наружных открытых лестниц и пандусов, а также площадь, занятая выступающими конструктивными элементами и отопительными печами, и площадь, находящуюся в пределах дверного проема. Эксплуатируемая кровля при подсчете площади жилого здания приравнивается к площади террас.

На основании пункта 9 Требований площадь этажа жилого здания определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен.

В площадь этажа включаются площади балконов, лоджий, террас и веранд, а также лестничных площадок и ступеней с учетом их площади в уровне данного этажа. Площадь проемов для лифтовых и других шахт включается в площадь нижнего этажа жилого здания. Расстояния, применяемые для определения площади этажа, измеряются на высоте 1,1-1,3 метра от пола, при наклонных наружных стенах - на уровне пола. Площадь мансардного этажа жилого здания определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен и стен мансарды, смежных с пазухами чердака с учетом пункта 13 настоящих Требований. Площадь эксплуатируемой кровли жилого здания определяется в пределах внутренних поверхностей ограждений по периметру эксплуатируемой кровли.

Из материалов дела следует, что ФИО2 осуществлена реконструкция жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, площадь застройки 152,07 кв. м.

Из технического плана здания, выполненного кадастровым инженером ФИО1, следует, что площадь объекта недвижимости 109,2 кв. м.

Уведомлением № № от 06.12.2019г. муниципальный отдел по г. Ельцу и Елецкому району Управления Росреестра по Липецкой области приостановил осуществление действий по государственному кадастровому учету в отношении здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку представленный технический план от 25.11.2019 не соответствует Требованиям к определению площади здания, сооружения и помещения, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.03.2016 № 90, а именно: в данном случае в площадь объекта учета (здание - жилое) не включена площадь, занятая внутренними стенами (перегородками).

Уведомлением № № от 10.03.2020г. муниципальный отдел по г. Ельцу и Елецкому району Управления Росреестра по Липецкой области отказал в государственном кадастровом учете в связи с истечением 06.03.2020 срока приостановления и неустранением приведенной в уведомлении причины, препятствующей осуществлению государственного кадастрового учета.

Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области от 23.01.2020г., отклонено заявление ФИО1 об обжаловании решения о приостановлении от 06.12.2019г.

Отказывая в требованиях ФИО1, суд первой инстанции, на основании вышеизложенных норм пришел к правильному выводу о том, что требования административного ответчика удовлетворению не подлежат, поскольку представленный технический план жилого дома не соответствует Требованиям к определению площади здания, сооружения и помещения, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.03.2016 № 90, исключение из площади жилого здания площадей, занятых внутренними стенами (перегородками), Требованиями не предусмотрено, соответственно содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции.

Ссылка административного истца в апелляционной жалобе на ГОСТ Р 58033-2017 «Здания и сооружения. Словарь. Часть 1.Общие термины» несостоятельна, поскольку "ГОСТ Р 58033-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Словарь. Часть 1. Общие термины" определяет общие термины, позволяющие составить словарь, используемый для строительства зданий и гражданского строительства. При этом, пункт 5.2.47 дает понятие перегородка (partition): внутренняя, не несущая нагрузку вертикальная конструкция, которая разделяет помещение. Пункт 5.2.59 - перегородка, разделяющая стена (separating wall): стена, которая разъединяет соседние помещения.

Вместе с тем, данный ГОСТ не содержит указание на исключение перегородки из площади жилого здания.

Как следует из Приказа Минземстроя РФ от 04.08.1998 N 37 "Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации", при съемке зданий необходимо знать толщину всех стен и перегородок. Толщина стен и перегородок в зданиях, не имеющих проемов, определяется по наружным и внутренним измерениям между осями смежных проемов (чаще всего оконных). После окончания работ по съемке здания необходимо проверить соответствие данных наружного и внутреннего размеров здания. Для чего подсчитывается сумма размеров помещений, толщин стен и перегородок. Теоретически, при правильной съемке, наружный размер и сумма внутренних размеров (вместе с толщинами стен) должны быть равны. Техническое описание здания выполняется по его основным конструктивным элементам: фундаменты, стены и перегородки, перекрытия, кровли (крыши), полы, проемы, отделка, внутреннее сантехническое и электротехническое оборудование, прочие элементы (см. приложение 2). На поэтажном плане вычерчиваются в масштабе в соответствии с размерами на абрисах: стены и перегородки; окна и двери; печи, кухонные очаги; лестницы, крыльца, балконы; все внутренние выступы стен и перегородок; наружные колонны, пилястры и т.п., выступающие более 10 см; ниши в стенах, опускающиеся или не доходящие до пола, за исключением ниш, предназначенных для навески радиаторов отопления; арки и отдельно расположенные столбы и колонны; приямки, загрузочные люки, лазы подвалов и цокольных этажей. Перегородки толщиной более 5 см вычерчиваются двумя линиями в масштабе поэтажного плана.

Также, например, в силу Приказа Минрегиона РФ от 13.07.2006 N 83 "Об утверждении Методики расчета норм потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа", площадь занимаемая перегородками и внутренними стенами, включается в отапливаемую площадь здания.

В связи с чем, довод в жалобе о том, что одна и та же формулировка нормативных правовых актов применяется по разному, не состоятелен.

Указание в решении суда на разъясняющие письма Минэкономразвития РФ, не имеющие обязательного характера, при правильном установлении обстоятельств дела и правильном применении норм права судом, не может повлечь отмену решения.

Нарушения прав граждан в данном случае не имеет место быть, поскольку характеристики жилого здания должны быть указаны в техническом плане в соответствии с указанными выше Требованиями.

Решение суда принято с учетом всех обстоятельств дела, исследованных доказательств, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе были предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда, сводятся к несогласию с выводами суда, направлены на их переоценку, не подтверждают наличие оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вследствие чего не могут быть приняты судебной коллегией.

Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Елецкого городского суда Липецкой области от 26 марта 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца ФИО1 без удовлетворения.

Председательствующий (подпись)

Судьи (подписи)

Копия верна

Судья

Секретарь