Гражданский кодекс часть 1

9 августа 2018 года рассмотрела в г. Петропавловске-Камчатском в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 мая 2018 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного иска ФИО4 к Управлению экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения, оформленного письмом № 01-06-01/155/18 от 24 января 2018 года, отказать.

Заслушав доклад судьи Венина А.Н., объяснения ФИО4, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5, полагавшей решение суда первой инстанции правильным, а доводы апелляционной жалобы – несостоятельными, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО4 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с административным исковым заявлением к Управлению экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Управление) о признании незаконным решения, оформленного письмом № 01-06-01/155/18 от 24 января 2018года.

В обоснование иска указал, что 22января 2018 года он обратился в Управление с заявлением о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее – схема размещения) на территории Петропавловск-Камчатского городского округа места размещения нестационарного торгового объекта в районе проспекта Победы, на расстоянии 8метров от дома № 4 со стороны улицы Чубарова. Письмом Управления от 24января 2018 года
№ 01-06-01/155/18 ФИО4 сообщено о несоответствии его предложения подпунктам 5.1.2, 5.2.3, 5.2.4 Положения о Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Положение о Комиссии), утвержденного постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 7августа 2014года № 1950, и на основании подпункта 5.7 Положения, отказано в рассмотрении предложения. По мнению административного истца, обжалуемое решение противоречит положениям пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и нарушает его право на рассмотрение предложения о включении в схему размещения испрашиваемого места.

Административный истец ФИО4 о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимал.

Представитель административного ответчика Управления ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указала, что порядок разработки и утверждения схемы расположения установлен Приказом Министерства экономического развития и торговли Камчатского края от 23 мая 2014 года № 290-П, положениями которого не предусмотрено внесение изменений в данную схему на основании предложения, поступившего от физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем или представителем юридического лица. С учетом того, что ФИО4 в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирован и не осуществляет предпринимательскую деятельность в данном статусе, полагала принятое решение законным и обоснованным.

Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица, о времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом, своего представителя в суд не направила.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней ФИО4 и его представитель ФИО7, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просят решение суда отменить и принять по делу новое решение. Считают, что неуказание в предложении о включении в схему размещения расстояния (в метрах) от испрашиваемого места до существующих зданий, сооружений, строений (не менее 4 измерений) и основания для внесения изменения или дополнения в схему, а также прекращение административным истцом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя не являются безусловными основаниями для отказа во внесении изменений или дополнений в схему размещения.

Указывают, что в нарушение пункта 2 статьи 47 Федерального закона от 6октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» пункты 5.6 и 5.7 Положения о Комиссии в редакции от 15 декабря 2017 года не опубликованы в средствах массовой информации и, следовательно, они не подлежат применению.

В возражениях на апелляционную жалобу, повторяя доводы отзыва на административное исковое заявление, административный ответчик выражает свое несогласие с заявленными административным истцом требованиями, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ним, доводы возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданам, организациям, иным лицам предоставляется право на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Приказом Министерства экономического развития, предпринимательства и торговли Камчатского края от 23 мая 2014 года № 290-П утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее – Порядок).

Изменения и дополнения в схему размещения вносятся в порядке, установленном для ее разработки и утверждения. Основаниями для внесения изменений или дополнений в указанную схему являются, в том числе, предложения территориальных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Камчатского края и (или) органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, координационных или совещательных органов малого и среднего предпринимательства, а также от заинтересованных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (пункты 14, 15 Порядка).

В разделе 5 Положения о Комиссии (редакция от 15 декабря 2017 года) приведен перечень документов, необходимых для принятия решения о согласовании либо несогласовании проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов, изменений и дополнений, вносимых в нее.

Основанием для подготовки документов, необходимых для принятия решения о согласовании либо несогласовании изменений и дополнений, вносимых в схему размещения, являются предложения лиц, заинтересованных во внесении изменений или дополнений в схему размещения (пункт 5.1 Положения).

Лицами, заинтересованными во внесении изменений или дополнений в схему размещения являются территориальные федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы государственной власти Камчатского края и (или) органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, координационные или совещательные органы малого и среднего предпринимательства, юридические лица, индивидуальные предприниматели (подпункт 5.1.2 пункта 5.1 Положения).

В соответствии с пунктом 5.5 Положения заинтересованные лица вправе подать предложение в Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа через Службу «одного окна» Управления делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Предложение должно содержать указание, в том числе, на:

-описание места размещения нестационарного объекта (далее – место размещения) с указанием расстояния (в метрах) от данного места до существующих зданий, сооружений, строений (не менее 4 измерений) (подпункт5.2.3 Положения);

-основание для внесения изменения или дополнения в схему размещения, в соответствии с частью 15 Порядка (подпункт 5.2.4 Положения).

В силу пункта 5.6 Положения основанием для отказа в рассмотрении документов о внесении изменений и дополнений в схему размещения является: несоответствие предложения положениям подпункта 5.1.2, пунктов 5.2, 5.4 настоящего Положения (подпункт 5.6.1);подача предложения лицом, не соответствующим положениям пункта 5.1 настоящего Положения (подпункт 5.6.2).

Пунктом 5.7 Положения определено, что проверка поступивших предложений на их соответствие требованиям подпункта 5.1.2, пунктов 5.2, 5.4 настоящего Положения осуществляется Управлением в течение 3 рабочих дней, следующих за днем поступления предложения в Службу «одного окна». При несоответствии предложения требованиям, указанным в подпункте 5.1.2, пунктах5.2, 5.4 настоящего Положения, Управление в пределах срока, установленного абзацем первым настоящего пункта, направляет лицу, подавшему предложение, отказ в рассмотрении предложения с указанием оснований для отказа.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, с 22апреля 2015 года ФИО4 прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

22января 2018 года ФИО4 обратился в Управление с заявлением о рассмотрении возможности включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа места размещения нестационарного объекта (павильона) в районе проспекта Победы, на расстоянии 8 метров от дома № 4 со стороны улицы Чубарова.

Письмом Управления от 24 января 2018 года исх. № 01-06-01/155/18 ФИО4 сообщено о несоответствии его предложения подпунктам 5.1.2, 5.2.3, 5.2.4 Положения о Комиссии и в соответствии с пунктом 5.7 Положения отказано в рассмотрении его предложения.

Оценив указанные обстоятельства во взаимосвязи с вышеизложенными правовыми нормами, суд первой инстанции верно исходил из того, что права, свободы и законные интересы административного истца оспариваемым решением нарушены не были, и оно принято с соблюдением положений действующего законодательства.

Суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований и признания решения Управления, оформленного письмом № 01-06-01/155/18 от 24 января 2018 года, незаконным.

Довод апелляционной жалобы о том, что обжалуемое административным истцом решение противоречит пункту 2 статьи 1 ГК РФ, признается необоснованным и основанным на неверном толковании норм материального права по следующим основаниям.

Комиссия по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа создана в целях реализации Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В силу пункта 1 данного закона торговая деятельность – вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей с 22 апреля 2015 года административный истец прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, права и законные интересы ФИО4 как физического лица не были нарушены.

Доводы административного истца о том, что пункты 5.6 и 5.7 Положения о Комиссии в редакции от 15 декабря 2017 года не подлежат применению, поскольку не опубликованы в средствах массовой информации в нарушение порядка вступления в силу муниципальных правовых актов, являются необоснованными.

Постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 15 декабря 2017 года № 3067 «О внесении изменений в Постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 7 августа 2014года № 1950 «О Комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» было опубликовано в официальном печатном издании – газете «Град Петра и Павла» №56 от 15 декабря 2017 года и вступило в силу после дня его официального опубликования.

Вопреки доводам, изложенным в апелляционной жалобе, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 84 КАС РФ.

Судебная коллегия полагает, что обжалуемое судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Основания для отмены решения суда в апелляционном порядке, предусмотренные статьей 310 КАС РФ, отсутствуют.

С учетом изложенного судебная коллегия, исследовав представленные материалы административного дела, проверив и оценив собранные доказательства в их совокупности, основываясь на правовом анализе приведенных норм права, не находит оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи