Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело № по административному исковому заявлению К.А.А. к администрации города Орла, Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о признании бездействия незаконным, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставить жилое помещение в собственность,

по апелляционной жалобе представителя административного истца К.А.А. – М.А.В. на решение Железнодорожного районного суда г. Орла от 1 июня 2021 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Сабаевой И.Н., выслушав объяснения представителя административного истца К.А.А.- М.А.В., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителей администрации <адрес> – М.В.О., Департамента жилищно- коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области ФИО1, полагавших, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

административный истец – ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации г. Орла об обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставить жилое помещение.

В обоснование заявленных требований указывалось на то, что административный истец является участником и ветераном Великой Отечественной войны, проживает в однокомнатной квартире №158 общей площадью 33,8 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. С ним проживают еще трое членов его семьи: супруга, внук и правнучка, на каждого члена семьи приходится 8,45 кв.м.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» он и члены его семьи, как нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Ссылался на то, что поданные им в адрес административного ответчика заявления о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также о предоставлении жилья остались без удовлетворения.

Полагал, что в силу действующего законодательства он наделен правом выбора формы социальной поддержки участников и ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Окончательно административный истец просил признать незаконным бездействие административных ответчиков, обязать в солидарном порядке предоставить ему в собственность жилое благоустроенное помещение во внеочередном порядке не менее 36 квадратных метров, пригодное для постоянного проживания (т.2, л.д.116).

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель административного истца К.А.А. – М.А.В. просит об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы указывает, что административный истец и члены его семьи нуждаются в улучшении жилищных условий, однако в нарушение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», ранее поданные ФИО2 заявления в администрацию г. Орла о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилого помещения остались без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации г. Орла М.В.О. и представитель Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области М.Е.В. полагали решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Административный истец - К.А.А., надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

При изложенных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Определением судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от 22 июля 2021 года произведена замена административного ответчика - Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области его правопреемником - Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ определено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета инвалидов и участников Великой Отечественной войны, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий без ограничения срока постановки на учет, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, закреплено Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов».

В соответствии с поименованным Указом Президента Российской Федерации жильем обеспечиваются нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших), инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

При этом данный Указ Президента Российской Федерации направлен на социальную поддержку в виде обеспечения жильем за счет средств Федерального бюджета не всех участников (ветеранов, инвалидов) Великой Отечественной войны, а лишь ветеранов, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Согласно части 1 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем категорий граждан, указанных в этом законе и нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В части 2 этой же статьи указано, что средства на реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Полномочия по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны осуществляются органами местного самоуправления в соответствии с Законом Орловской области №1322-ОЗ от 02.03.2012 «О наделении органов местного самоуправления Орловской области государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, определенных Федеральным законодательством, в соответствии с которым органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Орловской области наделены государственными полномочиями по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19, 21 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства Орловской области от 04.02.2010 №34 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны на территории Орловской области (далее – Порядок).

В силу пункта 2 Порядка, он распространяется, в том числе, на участников Великой Отечественной войны.

Согласно пункту 3 Порядка, мера социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляется гражданам, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, в форме единовременной денежной выплаты (далее - социальная выплата) на приобретение жилых помещений, а также на участие в долевом строительстве многоквартирных домов по договору долевого участия, заключенного в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Предоставление жилых помещений гражданам, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, осуществляется по договору социального найма либо в собственность в порядке, установленном действующим законодательством. По письменному заявлению гражданам может быть предоставлено жилое помещение площадью, превышающей социальную норму, в случае, если разница оплачивается за счет собственных средств граждан при приобретении жилья в собственность, либо за счет средств местного бюджета - по договору социального найма.

Расходы на предоставление гражданам, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, жилых помещений по договорам социального найма либо в собственность осуществляется соответствующими органами местного самоуправления за счет субвенций из областного бюджета в пределах ассигнований, выделенных на эти цели из федерального бюджета, собственных средств граждан, иных не запрещенных законодательством источников.

В соответствии с пунктом 8 Порядка, социальная выплата гражданам, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, предоставляется в размере, не превышающем расчетную стоимость 36 квадратных метров общей площади жилья на одного человека исходя из средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Орловской области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Лицам, имеющим жилые помещения на праве собственности, социальная выплата предоставляется на площадь жилого помещения, рассчитанную как разность между 36 квадратными метрами и площадью жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности.Согласно пункту 9 Порядка учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (<адрес>).

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с пунктом 10 Порядка для получения субвенций из областного бюджета органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (<адрес>) ежемесячно не позднее 1-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения (далее - списки), правовые акты органов местного самоуправления о постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, документы, в соответствии с которыми эти акты приняты, которые регистрируются Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области в день их поступления.

Дополнительно органы местного самоуправления проверяют представленные гражданами документы на получение социальной выплаты, в частности, заявление гражданина о выборе варианта обеспечения жильем (по договору социального найма либо в собственность), заключение договора долевого участия в строительстве многоквартирных домов

В четырехдневный срок со дня поступления списков и документов, представленных органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области производит их сверку, формирует сводный реестр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по форме согласно приложению к настоящему Порядку (далее - сводный реестр) и представляет его в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области. Сводный реестр формируется в соответствии с датой постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Граждане, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в один день, включаются в сводный реестр в алфавитном порядке. Сводный реестр утверждается членом Правительства Орловской области - руководителем Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области в срок, указанный в настоящем абзаце.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления по расчетам между бюджетами о предоставлении межбюджетного трансферта из федерального бюджета в областной бюджет на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» направляет: 1) органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов - уведомление о необходимости актуализации личных дел граждан (подтверждение нуждаемости граждан в улучшении жилищных условий), нуждающихся в улучшении жилищных условий; 2) Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области - уведомление о необходимости формирования списков отдельно по категориям граждан, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, включенных в сводный реестр, и представления их в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области в трехдневный срок со дня поступления уведомления, указанного в настоящем подпункте.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в пятнадцатидневный срок со дня получения уведомления о необходимости актуализации личных дел граждан (подтверждение нуждаемости граждан в улучшении жилищных условий), состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, актуализируют личные дела указанных граждан, принимают решение о выделении социальной выплаты в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка и с сопроводительным письмом и представленными гражданами документами на получение социальной выплаты направляют его в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области. Поступивший пакет документов регистрируется Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области в день его поступления.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области рассматривает представленные органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов документы в двадцатипятидневный срок со дня их поступления.

В случае представления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов неполного комплекта документов на получение социальной выплаты или выявления в данных документах несоответствия требованиям действующего законодательства Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области в течение срока, указанного в абзаце восемнадцатом настоящего пункта, возвращает органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов представленные ими документы.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов после устранения выявленных нарушений, указанных в абзаце девятнадцатом настоящего пункта, в десятидневный срок со дня получения от Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области документов повторно направляют в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области представленные гражданами документы на получение социальной выплаты.

Из содержания приведенных норм права следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета вставших на учет участников и ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и заявительный порядок получения таких мер социальной поддержки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, К.А.А., <дата> г.р. является участником и ветераном Великой Отечественной войны, зарегистрирован и проживает в однокомнатной квартире общей площадью 33,8 кв.м по адресу: <адрес>.

15.01.2010 К.А.А. обращался в администрацию г. Орла с заявлением о предоставлении ему двухкомнатной квартиры или компенсации по рыночной стоимости (т.2 л.д.95).

11.02.2010 администрацией г.Орла К.А.А. был дан ответ о том, что он с женой проживает в благоустроенной квартире общей площадью 33,8 кв.м по <адрес>, на каждого члена семьи приходится 16,9 кв.м, что превышает учетную норму (т.2 л.д.96).

В настоящее время с административным истцом по указанному адресу зарегистрированы и проживают его жена К.А.А. и внук К.А.А.

Указанная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности К.А.А., доля в праве 1/34, и К.А.А., доля в праве 33/34, дата государственной регистрации права 25.02.2021 (т. 1 л.д.3-4, т. 2 л.д.29-31, 42-47, 86-87).

11.05.2020 административный истец обратился в администрацию г. Орла с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и незамедлительном предоставлении ему соответствующего жилья (т. 2 л.д.3).

19.11.2020 администрацией г. Орла К.А.А. было разъяснено, что для решения вопроса о признании его нуждающимся в жилом помещении необходимо представить в жилищный отдел администрации г. Орла необходимый пакет документов (т. 2 л.д.1-2).

13.01.2021 года К.А.А. направил в администрацию г. Орла заявление с приложением документов о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении соответствующего жилья (т.2 л.д.11-12).

Постановлением администрации г. Орла от 20.01.2021 №К.А.А. принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях (т.2 л.д.9).

02.04.2021 Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области в адрес Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области представлен Сводный реестр ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета по состоянию на 01.04.2021, в который включен К.А.А. (т.2 л.д.76-78).

Вместе с тем, 15.04.2021 Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области направил в адрес администрации г. Орла письмо о том, что учетное дело К.А.А. не актуализировано, так как отсутствуют заявление К.А.А., сведения о зарегистрированных лицах, решение органа местного самоуправления о предоставлении К.А.А. социальной выплаты (т.2 л.д.72).

15.04.2021 администрация г. Орла уведомила К.А.А. о необходимости предоставления в жилищный отдел управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла заявления о предоставлении мер социальной поддержки (т.2 л.д.89).

23.04.2021 администрация г. Орла направила в Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области дополнительно к документам ветерана Великой Отечественной войны К.А.А. справки о регистрации и сообщила, что заявление о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем К.А.А. не представлено (т.2 л.д.71).

В суде апелляционной инстанции представитель административного истца К.А.А.-М.А.В. подтвердил факт того, что с заявлением в администрацию города Орла о предоставлении мер социальной поддержки в виде социальной выплаты К.А.А. не обращался, поскольку считает, что ему должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение не менее 36 квадратных метров, размер социальной выплаты не достаточен для приобретения жилья.

Установив обстоятельства, свидетельствующие о том, что административные ответчики действовали в соответствии с Порядком, установленным Постановлением Правительства Орловской области от 04.02.2010 №34, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что незаконное бездействие в данном случае отсутствует, права и законные интересы административного истца не нарушены.

В этой связи следует указать, что согласно части 1 статьи 23.2 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем категорий граждан, указанных в этом законе и нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу пункта 2 Порядка, он распространяется, в том числе, на участников Великой Отечественной войны.

При рассмотрении дела судом установлено, что административным истцом не был соблюден установленный законом заявительный порядок реализации права на получение мер социальной поддержки участникам и ветеранам Великой Отечественной войны в виде предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета. При отсутствии заявления К.А.А. административными ответчиками не могут быть приняты меры по предоставлению такой социальной поддержки.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований административного истца К.А.А., поскольку он соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывает у судебной коллегии сомнений в его законности и обоснованности.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, не опровергают правильности вывода суда, в связи с чем, не могут быть приняты судебной коллегией во внимание.

Руководствуясь статьями 309- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Железнодорожного районного суда г. Орла от 1 июня 2021 года оставить без изменения, жалобу представителя административного истца К.А.А. – М.А.В. – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья

Судьи

Судья Сергунина И.И. Дело № 33а-1889/2021