Гражданский кодекс часть 1

административное дело по административному исковому заявлению Чубарова Евгения Анатольевича к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании недействующим в части постановления № 125 от 7 февраля 2008г. «о предоставлении КГУ «КрУДор» на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков, расположенных на территории Емельяновского района, предназначенных для строительства «Обход г. Красноярска»,

по апелляционной жалобе Чубарова Е.А.

на решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 05 октября 2018 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Чубаров Е.А. обратился с указанным административным иском. Требования мотивированы тем, что администрация Емельяновского района Красноярского края постановлением от 07.02.2008 № 125 предоставила краевому государственному учреждению "Управления автомобильных дорог по Красноярскому краю" на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки из категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, для строительства автодороги "М-53 Байкал от Челябинска через Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск на обходе г. Красноярска" по адресу: относительно ориентира Емельяновский район, площадью 2347100 кв.м., с кадастровым номером №. Емельяновским районным судом в решении от 06.12.2016 года, вступившим в законную силу по иску Чубарова Е.А. к АО "Транснефть-Западная Сибирь", КГКУ "Управления автомобильных дорог по Красноярскому краю" о признании участка магистрального нефтепровода "Омск-Иркутск" и "Анджеро-Судженск-Красноярск" и четырех наземных объекта - самовольным строением установлено, что КГУ "Управления автомобильных дорог по Красноярскому краю" предоставлено семь земельных участков, в том числе, земельный участок - №, в состав которого согласно кадастровому паспорту входил земельный участок № (последующие номера - №), который, в последующем, разделен, в том числе, на земельный участок №. Несмотря на отсутствие согласования прохождения участка магистрального нефтепровода по земельному участку №, который входил в земельный участок №. Административный истец приобрел право собственности на земельный участок на основании постановления администрации Емельяновского района № 572 от 08.09.1994. В связи с тем, что земельный участок находился в собственности нескольких лиц, определены доли каждого из собственников. Согласно кадастровому плану от 10.10.2005 года земельный участок к.н. №, общей площадью 18680000 кв.м., имел предыдущий к.н. №. В данном кадастровом плане земельного участка указан в списке правообладателей истец. Согласно кадастровому плану от 04.06.2007 года земельный участок к.н. №, общей площадью 18680000 кв.м., имел предыдущие к.н. №. В 2008г. истец выделил свою долю из общей собственности и зарегистрировал как объект права. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.11.2008 №24ЕЗ - 977626 правоустанавливающий документ - свидетельство на право собственности на землю от 12.01.1996 № 628389, выдавший орган: райкомзем Емельяновского района Красноярского края собственником земельного участка к.н. №, общей площадью 93426 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, адрес объекта - Россия, <адрес>, примерно в 4,2 км по направлению на северо-восток от ориентира, расположенный за пределами участка, является Чубаров Е.А. В 2013 году административный истец разделил земельный участок с к.н. № на 55 участков. Согласно кадастровому паспорту от 07.03.2013 года земельный участок с к.н. №, общей площадью 1059 кв.м., имел предыдущий к.н. №. Ответчик при формировании земельного участка для строительства автомобильной дороги включил в границы земельного участка к.н. № территорию земельного участка к.н. № и согласно оспариваемому ненормативному правовому акту- постановлению от 07.02.2008 № 125 на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков, расположенных на территории Емельяновского района, предназначенных для строительства автодороги "Обход г. Красноярска", передал в пользование застройщику. Право пользование имуществом (земельный участок к.н. №), находящимся в долевой собственности, передано третьим лицам без соглашения всех участников долевой собственности. Переустройство магистрального нефтепровода, которое проходило в результате строительства автомобильной дороги "Обход г. Красноярска", осуществлялось на земельном участке к.н. №, данный земельный участок принадлежит истцу на праве собственности. Права на пользование данным земельным участком ответчиком предоставлены застройщику без согласия истца, как собственника объекта недвижимости. В результате предоставления права пользования земельным участком ненормативным правовым актом - постановлением от 07.02.2008 № 125 нарушены его конституционные права, права иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжается им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Чубаров Е.А. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что обратился в суд за защитой нарушенного гражданского права. Кроме того, он не принимал участия при подготовке к судебному разбирательству, по причине отсутствия надлежащего извещения. Считает, что стороной ответчика не представлено в суд доказательств подтверждающих право собственности данного земельного участка. Ссылается на незаконность отказа в проведении землеустроительной экспертизы по делу.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу представитель администрации Емельяновского района Красноярского края- Щербакова О.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, выслушав административного истца, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст.308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8).

Согласно ст.11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со ст. 20 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 261-ФЗ) в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Согласно ст. 29 ЗК РФ (ред. от 08.11.2007) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 87 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ), землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения). В состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон. Порядок использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения, а также установления зон с особыми условиями использования земель данной категории, если иное не установлено настоящим Кодексом, определяется (в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 204-ФЗ) Правительством Российской Федерации в отношении указанных земель, находящихся в федеральной собственности; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении указанных земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления в отношении указанных земель, находящихся в муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству на право собственности на землю от 12.01.1996 серии РФ Х ККР-1100 № 628389 Чубарову Е.А. на праве общедолевой собственности принадлежит земельная доля с оценкой 318 баллогектаров, кадастровый номер АО «Логовое»-06. Чубаров Е.А. является собственником земельного участка с к.н. № согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.11.2008 № 24 ЕЗ 977626, а так же земельного участка с к.н. № согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25.04.2014 № 24 ЕЛ 293087.

Постановлением администрации Емельяновского района от 07.02.2008 № 125 предоставлено КГУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки из категории земель- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, для строительства автодороги «М-53 Байкал от Челябинска через Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск на обходе г. Красноярска», в том числе, относительно ориентира Емельяновский район, площадью 2347100 кв.м., с к.н. №.

Решением Емельяновского районного суда Красноярского края от 06.12.2016 по иску Чубарова Е.А. к АО «Транснефть-Западная Сибирь», КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» о признании участка магистрального нефтепровода «Омск-Иркутск», Ду=700мм и «Анджеро-Судженск-Красноярск» Ду=1000мм и четырех наземных объекта- самовольным строением, признании права собственности, в удовлетворении заявленных требований отказано. Данным решением установлено, что земельный участок под строительство автодороги отведен администрацией Емельяновского района Красноярского края в 2002 году; при этом, из акта выбора и обследования земельного участка следует, что данный вопрос согласовывался с представителем ЗАО «Логовское», одним из участников которого являлся Чубаров Е.А.; на момент выбора земельного участка под строительство автомобильной дороги земельный участок с кадастровым номером №, как и земельный участок из которого он выделен с кадастровым номером №, не стояли на кадастровом учете в качестве самостоятельного объекта права, не были определены их границы, так как входили в состав земель ЗАО «Логовское», не было оформлено и индивидуальное право собственности Чубарова Е.А. на земельный участок №, в связи с чем, согласования с Чубаровым Е.А. не требовалось.

Учитывая установленные по делу обстоятельства суд правомерно пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления, поскольку нарушения процедуры принятия оспариваемого постановления № 125 от 07.02.2008 года администрацией Емельяновского района не допущено, а кроме того, административным истцом пропущен предусмотренный ст.219 КАС РФ срок на обращение в суд с настоящим административным иском, что является самостоятельным основанием к отмене оспариваемого решения суда.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах и сделаны в соответствии с нормами права регулирующими спорные правоотношения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы суд правомерно, в соответствии с положениями ст.1 КАС РФ рассмотрел настоящее дела в порядке предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку административным истцом оспаривалось решение органа местного самоуправления. Оснований для рассмотрения настоящего дело в рамках Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, так как согласно требований искового заявления, Чубаровым Е.А. не оспаривалось право на земельный участок.

Кроме того, поскольку административным истцом пропущен срок на обращение в суд, что последний подтвердил в суде апелляционной инстанции, доказательств уважительности причин пропуска срока не представлено, то иные доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене оспариваемого решения суда.

Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием к отмене решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 05 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: