Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению прокурора Иглинского района Республики Башкортостан Мигранова Р.М., апелляционной жалобе представителя администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан ФИО1 на решение Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 31 июля 2019 г. по административному исковому заявлению прокурора Иглинского района Республики Башкортостан к администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан о признании действий бывшего главы администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан ФИО2 по подписанию актов незаконными, признании актов приемки выполненных работ недействительными, об обязании запретить эксплуатацию газопровода низкого и высокого давления до устранения имеющихся нарушений.

Заслушав доклад судьи Якуповой Н.Н., судебная коллегия

установила:

прокурор Иглинского района Республики Башкортостан обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан о признании действий бывшего главы администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан ФИО2 по подписанию актов незаконными, признании актов приемки выполненных работ недействительными, об обязании запретить эксплуатацию газопровода низкого и высокого давления до устранения имеющихся нарушений. В обоснование указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которой установлено, что 21 августа 2014 г. на основании результатов аукционных торгов в электронной форме на выполнение работы по строительству объекта: «Газификация д. Резвово муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан» между администрацией МР Иглинский район Республики Башкортостан и ООО «ГазСтройСервис» заключен муниципальный контракт № 16.

Пунктом 1.1 контракта установлено, что предметом контракта является выполнение работ по строительству объекта «Газификация деревни Резвово муниципального района Иглинский район РБ» в соответствии с проектной документацией «Газификация деревни Резвово муниципального района Иглинский район РБ». Согласно п. 2.1.2 контракта подрядчик (ООО «ГазСтройСервис») обязуется выполнить работы в соответствии с действующими нормами и правилами.

Также, согласно п. 2.2.4. муниципального контракта муниципальный заказчик обязан осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работы, соблюдением сроков их выполнения и за соответствием установленной контрактом стоимости работ, а также качеством материалов и оборудования, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика. Согласно п. 2.2.10 муниципального контракта муниципальный заказчик для проверки выполненных подрядчиком результатов работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов работ, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

7 октября 2014 г. администрацией МР Иглинский район Республики Башкортостан и ОАО «Газпром газораспределение Уфа» заключен договор №... на ведение строительного контроля на объекте «Газификация д. Резвово муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан».

Пунктами 2.1.1, 2.1.4 договора №... от 7 октября 2014 г. предусмотрено, что исполнитель обязан вести строительный контроль за строительством и производить пооперационную приемку выполненных работ в соответствии с требованиями СНиП, ПБ и ТУ с записью результатов в журнале производства, актах и предписаниях; участвовать в работе комиссии по приемке законченного строительством объекта газоснабжения в эксплуатацию.

В период времени с 21 августа 2014 г. по ноябрь 2014 г. ООО «ГазСтройСервис» выполняло строительные работы на объекте «Газификация д. Резвово муниципального района Иглинский район РБ».

В период времени с 17 ноября 2014 г. по 26 ноября 2014 г. в администрацию МР Иглинский район Республики Башкортостан от ООО «ГазСтройСервис» поступили акты о приемке выполненных работ № 1 – вдольтрассовый проезд от 17 ноября 2014 г., № 2 – газопровод низкого давления от 20 ноября 2014 г., № 3 – газопровод высокого давления от 24 ноября 2014 г., № 4 – на рекультивацию земель от 26 ноября 2014 г.

В последующем, в период времени с 17 ноября 2014 г. по 26 ноября 2014 г. главой администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан ФИО2, в лице заказчика по муниципальному контракту №16 от 21 августа 2014 г., выполнение работы по строительству объекта: «Газификация д. Резвово муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан», подписал официальные документы унифицированной формы № КС-2 и № КС-3, утвержденные постановлением Госкомстата России от 11 ноября 1999 г. №10 - акты о приемке выполненных работ № 1 – вдольтрассовый проезд от 17 ноября 2014 г., № 2 – газопровод низкого давления от 20 ноября 2014 г., № 3 – газопровод высокого давления от 24 ноября 2014 г., № 4 – на рекультивацию земель от 26 ноября 2014 г.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что при осуществлении работ по строительству газопровода допущены грубые нарушения, не позволяющие эксплуатировать газопровод, а именно по газопроводу высокого давления: 1) траншея, укладка газопровода не предъявлена строительному контролю; 2) отсутствуют протоколы просветки стыков газопровода; 3) не предъявлялся в ходе строительства протокол под автодорогой Уфа - Охлебинино; 4) отсутствуют КИПы, репера, контрольные трубки, указатели на углах поворотов, привязок на местности, нет покраски надземного газопровода; 5) не выполнена опрессовка и продувка газопровода; 6) по ПГБ (пункт газово-блочный) кровля имеет деформацию, газопровод высокого и низкого давления из-за неудовлетворительной установки ПГБ имеют прогибы, не врезаны импульсные трубки, отсутствуют протоколы просветки стыков газопроводов, газопроводы не покрашены, футляры на выходах из земли не залиты битумом, отсутствуют ограждение и бетонирование территории ПГБ, отсутствует узел предохранительно-сбросного клапана.

По газопроводу низкого давления имеются следующие отклонения: 1) имеются отклонения от проектной документации; 2) траншея, укладка газопровода не предъявлена строительному контролю; 3) отсутствуют протоколы испытания труб и стыков полиэтиленного газопровода; 4) отсутствуют КИПы, репера, указатели на углах поворотов, привязок на местности; 5) не выполнена опресовка и продувка газопровода; электроснабжение имеет отклонения от проекта при прокладке кабеля, электричество не подключено, а также при строительстве использована партия труб не соответствующие контрольному образцу, которые не могут быть допущены для строительства газопроводов.

При строительстве газопровода использована партия некачественных труб ПЭ 100 SDR 17,6 160 х 9,1, у которых имелись пузыри, трещины, раковины, посторонние включения, видимые без увеличительных приборов, не соответствующие требованиям ГОСТ Р 50838 -2009, в связи с этим данная партия труб ПЭ 100 SDR 17,6 160 х 9,1 не могла быть допущена для строительства систем газораспределения и газопотребления, кроме того, сварное соединение с газопровода низкого давления в виду несоответствия требованиям ГОСТ 11262-80 в соответствии с п. 8.19 СП 42-103-2003, является негодным.

В настоящее время эксплуатация газопровода на объекте «Газификация д. Резвово муниципального района Иглинский район РБ» невозможна в связи с наличием вышеуказанных многочисленных нарушений, не позволяющих эксплуатировать газопровод д. Резвово Иглинского района с учетом требований промышленной и экологической безопасности.

Таким образом, действия должностных лиц администрации МР Иглинский район Республики Башкортостан по подписанию актов КС-2 о приемке выполненных работ № 1 – вдольтрассовый проезд от 17 ноября 2014 г., № 2 – газопровод низкого давления от 20 ноября 2014 г., № 3 – газопровод высокого давления от 24 ноября 2014 г., № 4 – на рекультивацию земель от 26 ноября 2014 г., в отсутствие надлежаще выполненных работ, являются незаконными, что противоречит требованиям ст.ст. 4, 5 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и ставит под угрозу жизнь и здоровье как жителей д. Резвово Иглинского района Республики Башкортостан, так и иных граждан, которые в будущем могут проживать в данном населенном пункте или случайно находиться около потенциально опасного объекта.

На основании изложенного административный истец просит признать действия бывшего главы администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан ФИО2 по подписанию актов КС-2 о приемке выполненных работ № 2 – газопровод низкого давления от 20 ноября 2014 г., № 3 – газопровод высокого давления от 24 ноября 2014 г., по исполнению муниципального контракта от 21 августа 2014 г. № 16, незаконными; признать акты КС-2 о приемке выполненных работ № 2 – газопровод низкого давления от 20 ноября 2014 г., № 3 – газопровод высокого давления от 24 ноября 2014 г., подписанные бывшим главой администрации МР Иглинский район Республики Башкортостан ФИО2, по исполнению муниципального контракта от 21 августа 2014 г. № 16 недействительными; запретить эксплуатацию газопровода низкого давления по объекту: «Газификация д. Резвово муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан» до устранения имеющихся нарушений; запретить эксплуатацию газопровода высокого давления по объекту: «Газификация д. Резвово муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан» до устранения имеющихся нарушений.

Решением Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 31 июля 2019 г. в удовлетворении исковых требований прокурора Иглинского района Республики Башкортостан к администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан о действий незаконным, признании актов приемки выполненных работ недействительными, об обязании запретить эксплуатацию газопровода низкого давления отказано.

В апелляционном представлении административный истец прокурор Иглинского района Республики Башкортостан Мигранов Р.М. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность. Полагает вывод суда о пропуске административным истцом срока давности для обращения в суд ошибочным.

В апелляционной жалобе представителем администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан ФИО1 также указано на ошибочность вывода суда о пропуске административным истцом пропуска срока исковой давности.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционных жалоб, выслушав прокурора Крупнову А.И., поддержавшую доводы жалоб, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления, суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Судебная коллегия приходит к выводу о наличии в деле предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований к отмене решения суда и необходимости направления дела на новое рассмотрение ввиду следующего.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как было установлено судом и усматривается из материалов дела, прокуратурой Иглинского района Республики Башкортостан проведена проверка исполнения администрацией МР Иглинский район Республики Башкортостан исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой выявлено, что 21 августа 2014 г. на основании результатов аукционных торгов в электронной форме на выполнение работы по строительству объекта: «Газификация д. Резвово муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан» между администрацией МР Иглинский район Республики Башкортостан и ООО «ГазСтройСервис» заключен муниципальный контракт №16, предметом которого является выполнение работ по строительству объекта «Газификация деревни Резвово муниципального района Иглинский район РБ» в соответствии с проектной документацией «Газификация деревни Резвово муниципального района Иглинский район РБ».

В период с 21 августа 2014 г. по ноябрь 2014 г. ООО «ГазСтройСервис» осуществляло строительные работы на объекте «Газификация д. Резвово муниципального района Иглинский район РБ».

17 ноября 2014 г. в администрацию МР Иглинский район Республики Башкортостан от ООО «ГазСтройСервис» поступил акт о приемке выполненных работ №1 – вдольтрассового проезда, 20 ноября 2014 г. - акт № 2 – газопровода низкого давления, 24 ноября 2014 г. акт № 3 – газопровода высокого давления, 26 ноября 2014 г. №4 – на рекультивацию земель.

Глава администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан ФИО2, выступая заказчиком по муниципальному контракту № 16 от 21 августа 2014 г., подписал указанные документы унифицированной формы №КС-2 и № КС-3, утвержденные постановлением Госкомстата России от 11 ноября 1999 г. №10, а именно акт о приемке выполненных работ № 1 – вдольтрассовый проезд от 17 ноября 2014 г., № 2 – газопровод низкого давления от 20 ноября 2014 г., № 3 – газопровод высокого давления от 24 ноября 2014 г., № 4 – на рекультивацию земель от 26 ноября 2014 г.

Однако, как выявилось в ходе проверки при осуществлении работ по строительству газопровода были допущены грубые нарушения, не позволяющие эксплуатировать газопровод, а введение в эксплуатацию газопровода на объекте «Газификация д. Резвово муниципального района Иглинский район РБ» в настоящее время создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Разрешая заявленные требования, судом первой инстанции указано на то, что при наличии многочисленных нарушений, допущенных в ходе строительства спорного объекта, у должностного лица муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан отсутствовали основания для подписания актов КС – 2 о приемке выполненных работ, при этом в иске прокурора было отказано в связи с пропуском в соответствии с положениями ч.1 ст. 219 КАС РФ срока исковой давности для обращения с данными требованиями.

В соответствии со ст. 47 КАС РФ, заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, вступить в административное дело на стороне истца или ответчика, если этот судебный акт может повлиять на его права или обязанности по отношении к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда, о чем суд выносит определение.

Рассматривая настоящее дело без привлечения к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО2, являющегося главой администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан в момент подписания оспариваемых актов КС – 2 о приемке выполненных работ № 2 и № 3 от 20 ноября 2014 г. и от 24 ноября 2014 г. и чьи действия по подписанию указанных актов просит признать незаконными административный истец, суд первой инстанции разрешил спор о правах лиц, не привлеченных к участию в деле.

Коль скоро суд первой инстанции разрешил публичный спор о правах лиц, не привлеченных к участию в деле, судебная коллегия в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 и п. 3 ст. 309 КАС РФ отменяет решение суда с направлением дела на новое судебное разбирательство.

Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционных жалоб не подлежат выяснению и оценке.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что при новом разбирательстве суду первой инстанции следует учесть следующее.

По смыслу ч. 4 ст. 1 КАС РФ и ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 Гражданского кодекса РФ, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (абз. 5 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 № 36).

Не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке (ч. 6 ст. 218 КАС РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Из приведенных положений процессуального закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что предусмотренный главой 22 КАС РФ порядок рассмотрения заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих не подлежит применению в случае, когда заявитель оспаривает не только правомерность решения соответствующего органа, но и требует разрешить вопрос о праве. Спор о праве согласно ст. 22 ГПК РФ подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

В данном случае истец, обращаясь с заявлением об оспаривании действий должностного лица, одновременно просил запретить эксплуатацию газопровода до устранения имеющихся нарушений, тем самым истцом был поставлен вопрос о праве на эксплуатацию и получение услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием, который подлежал разрешению в порядке искового производства.

Таким образом, суду первой инстанции при новом рассмотрении следует определить вид судопроизводства по данному делу с учетом вышеуказанных обстоятельств, а также, исходя из того, что заявлено требование о запрете эксплуатации газопровода низкого и высокого давления по объекту «Газификация д. Резвово муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан» до устранения имеющихся нарушений, препятствующих эксплуатации газопровода с учетом требований промышленной и экологической безопасности, обсудить вопрос о необходимости назначения по делу судебной технической экспертизы по вопросам нарушения строительных норм и правил и соответствия представленного проекта строительства газопровода действующим нормам и правилам, с привлечением к участию в деле всех лиц, чьи права могут быть затронуты решением вопроса о статусе спорного газопровода.

Руководствуясь ст. ст. 307 – 310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 31 июля 2019 г. отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи С.Н. Алешина

Н.Н. Якупова