Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Собранию депутатов Батыревского района Чувашской Республики и Конкурсной комиссии по отбору на должность главы администрации Батыревского района Чувашской Республики о признании недействительными (незаконными) актов об избрании главы администрации Батыревского района Чувашской Республики, поступившее по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО5 на решение Батыревского районного суда Чувашской Республики от 5 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Ленковского С.В., объяснение и выступление ФИО1 и заключение прокурора Михайловой Я.С., судебная коллегия

установила:

ФИО4 обратился в Батыревский районный суд Чувашской Республики с административным исковым заявлением к Собранию депутатов Батыревского района Чувашской Республики и Конкурсной комиссии по отбору на должность главы администрации Батыревского района Чувашской Республики о признании недействительными (незаконными) актов об избрании главы администрации Батыревского района Чувашской Республики.

Кроме того, в иске указано о том, что он просит признать недействующим (незаконным) Приложение №1 к решению Собрания депутатов Батыревского района Чувашской Республики №1/8 от 2020 года «Порядок проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы администрации Батыревского района Чувашской Республики».

Требования мотивированы тем, что при формировании и работе конкурсной комиссии по отбору на должность главы администрации Батыревского района Чувашской Республики, а также при назначении на должность главы администрации Батыревского района Чувашской Республики ФИО6, допущены существенные нарушения законодательства, а именно: не были заблаговременно опубликованы Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы администрации района, проект контракта с главой администрации, объявление конкурса по отбору кандидатур на должность главы. Сам порядок противоречит нормативным актам, имеющим большую юридическую силу. Административный истец также, указывает, что председателем конкурсной комиссии по отбору на должность главы Батыревского района было оказано психологическое давление на членов конкурсной комиссии и депутатов района. Данное лицо (председатель конкурсной комиссии) имел личную заинтересованность, о чем не проинформировал конкурсную комиссию. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы администрации Батыревского района Чувашской Республики был утвержден и принят в нарушение положения Регламента Собрания депутатов Батыревского района Чувашской Республики. Также полагает, что пункт 7 порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы администрации Батыревского района ограничивает право на участие в конкурсе граждан иностранных государств. В порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы администрации Батыревского района Чувашской Республики, утвержденном решением Собрания депутатов Батыревского района 17 сентября 2020 года отсутствует дата, время и место проведения конкурса. Информация о проведении конкурса, опубликованная 22.09.2020 года в Вестнике Батыревского района отменена, и опубликовано новое объявление о проведении конкурса в газете Авангард, хотя представительный орган местного самоуправления Батыревского района не принимал решения об отмене и не назначал проведения конкурса с новой датой. Первое заседание Собрания депутатов Батыревского района проведено до дня официального опубликования итогов выборов депутатов Собрания депутатов Батыревского района. При принятии решения конкурсной комиссии в отношении кандидатуры административного истца не были выполнены требования, предусматривающие, что для замещения должностей муниципальной службы предъявляются квалификационные требования. Просит признать незаконным (недействительным) порядок формирования и организации деятельности конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы администрации Батыревского района Чувашской Республики; признать недействительным (незаконным) Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы администрации Батыревского района Чувашской Республики, утвержденный решением Собрания депутатов Батыревского района Чувашской Республики №1/8 от 2020 года; признать недействительным (незаконным) протокол №3 от 29 октября 2020 года Конкурсной комиссии по отбору на должность главы администрации Батыревского района Чувашской Республики; признать недействительным (незаконным) решение от 29 октября 2020 года Собрания депутатов Батыревского района Чувашской Республики об избрании главой Батыревского района Чувашской Республики ФИО6; признать недействительным (незаконным) решение Собрания депутатов Батыревского района Чувашской Республики о назначении членов конкурсной комиссии по отбору на должность главы администрации Батыревского района Чувашской Республики.

В суде первой инстанции административный истец ФИО4 и его представитель ФИО5 иск поддержали.

Представитель административного ответчика - Собрания депутатов Батыревского района Чувашской Республики ФИО1 требования административного истца не признала.

Председатель административного ответчика – председатель Конкурсной комиссии по отбору на должность главы администрации Батыревского района Чувашской Республики Степанов В.Г. извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил отзыв, в котором просил в удовлетворении искового заявления административного истца ФИО4 отказать.

Заинтересованное лицо - глава администрации Батыревского района Чувашской Республики ФИО6, уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, причина его неявки суду неизвестна.

Старший помощник прокурора Батыревского района Чувашской Республики Кузнецова А.А. просила в иске отказать.

Решением Батыревского районного суда от 5 февраля 2021 года ФИО4 в удовлетворении административных исковых требований отказано.

На указанное решение представитель административного истца ФИО5 подал апелляционную жалобу, в которой выражает несогласие с принятым решением, считает его незаконным и необоснованным. Указывает, что судом не приняты во внимание доводы истца о том, что выборы главы Батыревского района осуществлялись на основании нормативно-правовых актов местного самоуправления, которые противоречат муниципальному законодательству Российской Федерации. Ввиду этого, нормативно-правовые акты местного самоуправления не могут быть применены к правоотношениям, связанным с выборами главы Батыревского района. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы администрации Батыревского района Чувашской Республики, объявление конкурса отбору кандидатур на должность главы администрации Батыревского района Чувашской Республики, формирование конкурсной комиссии по отбору на должность главы администрации Батыревского района Чувашской Республики, решение Собрания депутатов Батыревского района Чувашской Республики о назначении членов конкурсной комиссии по отбору на должность главы администрации Батыревского района Чувашской Республики, решение от 29 октября 2020 года Собрания депутатов Батыревского района Чувашской Республики об избрании главой администрации Батыревского района Чувашской Республики ФИО6 не опубликованы, следовательно юридическую силу не имеют и не могут быть применены к правоотношениям по выбору главы администрации. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы администрации Батыревского района Чувашской Республики, утв. решением Собрания депутатов Батыревского района Чувашской Республики от №17 от 17 сентября 2020 года, является незаконным (недействительным) ввиду его противоречия норм федерального закона и неопубликования его в средствах массовой информации. В оспариваемой части муниципальный правовой акт противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Таким образом, требования, которым должен удовлетворять гражданин, для участия в конкурсе на замещение должности главы муниципального образования, могут быть установлены только Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", за исключением требований, связанных с количеством сроков замещения такой должности, которые могут быть также установлены иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования. Вместе с тем, Порядком проведения конкурса по Чувашской Республики, утв. решением Собрания депутатов Батыревского района ЧР от 17 сентября 2020 года, установлены не предусмотренные указанными нормативными правовыми актами требования, которым должен соответствовать кандидат, для участия в конкурсе. Однако таких полномочий по установлению не предусмотренных федеральным законодательством ограничений, которые не соотносятся с конституционно значимыми принципами и целями, изложенными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, представительному органу местного самоуправления не предоставлено. Таким образом, установив дополнительные ограничения для участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования, Собрание депутатов Батыревского района Чувашской Республики, вышло за пределы предоставленных ему полномочий. При таких обстоятельствах решение Собрания депутатов Батыревского района Чувашской Республики от 17 сентября 2020 года №1/8 противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Недействительность Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы администрации Батыревского района Чувашской Республики влечет недействительность (незаконность) Протокола конкурсной комиссии №3 от 2020 года и решение собрание депутатов Батыревского района Чувашской Республики от 29 октября 2020 года по выбору главы администрации Батыревского района Чувашской Республики. При их принятия были допущены не только существенные нарушения законодательства, но и они были приняты путем оказания председателем конкурсной комиссии по отбору на должность главы Батыревского района Чувашской Республики психологического давления на членов конкурсной комиссии и депутатов района. Его действия административный истец связывает предвзятым отношением к нему. Председатель убедительно просил административного истца снять с конкурса свою кандидатуру. В дальнейшем, под председательствующим Степанова В.Г. были допущены существенные нарушения норм правовых актов, чтобы лишить административного истца возможности быть избранным кандидатом главы администрация для его представления в Собрание депутатов Батыревского района Чувашской Республики. В нарушение п.5 ст.32 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не опубликован проект контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. В нарушение норм Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не принят и не утвержден Регламент работы года конкурсной комиссии по отбору на должность главы администрации Батыревского района Чувашской Республики. Это дало возможность председателю по избранию главы, злоупотребив доверием других членов комиссии, получить нужный ему результат в отношении административного истца. Порядок проведения конкурса принят в нарушение п.3 ст. 11 Регламента Собрания депутатов Батыревского района Чувашской Республики. В порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы администрации Батыревского района Чувашской Республики отсутствует дата, время и место проведения конкурса. В начале было объявление о проведении конкурса на замещение должности главы администрации Батыревского района Чувашской Республики в газете «Авангард» 12 октября 2020 года. В последующем, информация о проведении конкурса на замещении должности главы администрации Батыревского района, опубликованная 22.09.2020 года в газете «Авангард» Батыревского района, отменена и было опубликовано новое объявление о проведении конкурса в газете «Авангард» Батыревского района 29 октября 2020 года. Между тем, представительный орган местного самоуправления Батыревского района не принимал решение об отмене и назначении проведение конкурса с новой датой выборов -29 октября 2020 года. Первое заседание собрания депутатов Батыревского района, состоявшееся 17 сентября 2020 года проведено до дня официального опубликования итогов выборов депутатов Собрания депутатов Батыревского района (опубликована 18.09.2020г. в газете «Авангард»). При принятия решения конкурсной комиссии в отношении кандидатуры административного истца не были выполнены требования норм ФЗ № 25-ФЗ (Закон ЧР от 10.12.2016 № 98) предусматривающих, что для замещения должностей муниципальной службы предъявляются квалификационные требования. Таким образом, протокол №3 от 29 октября 2020 года конкурсной комиссии по отбору на должность главы администрации Батыревского района Чувашской Республики о рекомендации в качестве кандидатов на должность главы администрации Батыревского района Чувашской Республики в Собрание депутатов Батыревского района Чувашской Республики, являются недействительными ввиду нарушения норм законодательства при его принятии, а также их противоречия норм федерального муниципального законодательства. В свою очередь недействительность протокола № 3 от 29 октября 2020 года конкурсной комиссии по отбору на должность главы администрации Батыревского района Чувашской Республики о рекомендации в качестве кандидатов на должность главы администрации Батыревского района Чувашской Республики в Собрание депутатов Батыревского района Чувашской Республики влечет недействительность решения от 29 октября 2020 года Собрания депутатов Батыревского района Чувашской Республики об избрании главы администрации Батыревского района Чувашской Республики ФИО6 Кроме того, в нарушении законодательства члены конкурсной комиссии, назначенные собранием депутатов Батыревского района Чувашской Республики, являются депутатами района и Чувашской Республики, что исключало объективное рассмотрение административного истца в качестве кандидата на должность главы администрации Батыревского района Чувашской Республики. Просит решение отменить, принять новое решение.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель Собрания депутатов Батыревского района Чувашской Республики ФИО1 просит в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав участников судопроизводства, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся участников производства по делу, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения, выслушав заключение прокурора Михайловой Я.С., полагавшей решение подлежащим отмене, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно п. 1 ч. 2, ч. 2.1 ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Согласно ст. 32 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 № 19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике" местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Статьей 36 Устава Батыревского района Чувашской Республики предусмотрено, что, главой администрации Батыревского района является лицо, назначаемое на должность главы администрации Батыревского района по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий Собрания депутатов Батыревского района. Лицо назначается на должность главы администрации Батыревского района Собранием депутатов Батыревского района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации Батыревского района утверждается Собранием депутатов Батыревского района.

Судом установлено, что решением Собрания депутатов Батыревского района от 17.09.2020 года №1/8 утвержден Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы администрации Батыревского района Чувашской Республики.

Указанный порядок проведения конкурса, а также проект контракта с главой администрации Батыревского района Чувашской Республики, назначаемого по контракту опубликованы в Вестнике Батыревского района от 21.09.2020 года за №314/1 (136/1).

Решением Собрания депутатов Батыревского района Чувашской Республики от 17.09.2020 года №1/9 создана конкурсная комиссия на замещение должности главы администрации Батыревского района Чувашской Республики в количественном составе 8 человек, от Собрания депутатов Батыревского района Чувашской Республики избраны 4 члена, еще 4 члена конкурсной комиссии назначены распоряжение Главы Чувашской Республики от 2020 года №469-рг.

Первое заседание конкурсной комиссии на замещение должности главы администрации Батыревского района Чувашской Республики проведено 08 октября 2020 года. На данном заседании назначен конкурс на замещение должности главы на 29 октября 2020 года в 10 часов 00 минут. Объявление о проведении конкурса с приложенным контрактом опубликовано конкурсной комиссией в газете «Авангард» Батыревского района Чувашской Республики 9 октября 2020 года.

Решением конкурсной комиссии от 29.10.2020 года признаны победителями и в Собрание депутатов Батыревского района Чувашской Республики представлены все 3 кандидата: ФИО6, ФИО2, ФИО3 на должность главы администрации Батыревского района Чувашской Республики.

Заседание конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору проведено с участием 8 членов конкурсной комиссии, по итогам голосования за всех кандидатов проголосовали все 8 присутствующих членов комиссии.

По итогам конкурса по кандидатуре ФИО6 проголосовало – 20, за ФИО2 голосов не имелось, за ФИО3 проголосовало – 2.

Решением Собрания депутатов Батыревского района от 29 октября 2020 года №2/2 главой администрации Батыревского района Чувашской Республики назначен ФИО6

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из того, что нарушений порядка формирования конкурсной комиссии, проведения конкурса, голосования, принятия комиссией обжалуемого решения, его опубликования и уведомления кандидатов не установлено. Административный истец был допущен к указанному конкурсу и принял в нем участие, оспариваемое решение принято уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции. Проведенная процедура конкурса права и законные интересы административного истца не нарушает.

При этом суд сослался на часть 2.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав Батыревского района Чувашской Республики и Регламент, утвержденный Собранием депутатов Батыревского района Чувашской Республики.

Принимая административный иск к производству и разрешая его по существу судом нарушены требования процессуальных норм КАС РФ, поскольку одно из требований, указанных в иске неподсудно суду, рассмотревшему дело. Кроме того, по нему не принято решение и не решен вопрос о выделении требований о признании нормативного правого акта на основании которого проходили выборы депутатами главы администрации Батыревского района Чувашской Республики.

Так в административном иске истец оспаривал не только Решение Собрания депутатов Батыревского района Чувашской Республики от 29 октября 2020 года №2/2 «О назначении на должность главы администрации Батыревского района Чувашской Республики» ФИО6, но и Приложение 1 к решению Собрания депутатов Батыревского района от 19.09.2020 /1/8 «Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы администрации Батыревского района Чувашской Республики», который является нормативным правовым актом.

Согласно п.2 ч.1 ст. 20 КАС РФ административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований рассматривают в качестве суда первой инстанции суды субъекта, к каковым в Чувашской Республики относится Верховный Суд Чувашской Республики.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №50 « О практике рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» ( далее Постановление) при установлении неподсудности спора дело передается в суд, к подсудности которого оно отнесено законом, в порядке, предусмотренном статьей 27 КАС РФ.

При этом также необходимо учитывать положения, предусмотренные п. 14 указанного выше Постановления, согласно которого административные исковые требования об оспаривании нормативного правового акта не могут быть рассмотрены судом совместно с иными материально – правовыми требованиями.

С учетом изложенного, оспариваемое решение подлежит отмене, с направлением административного дела в суд первой инстанции для обсуждения и разрешения вопроса о подсудности части требований административного иска.

Что касается доводов апелляционной жалобы о незаконности Решения Собрания депутатов Батыревского района Чувашской Республики от 29 сентября 2020 года об избрании главой Батыревского района Чувашской Республики ФИО6, то разрешение данного вопроса взаимосвязано с разрешением законности нормативного правового акта, на основании которого проходило избрание депутатами главы Батыревского района.

В связи с изложенным, руководствуясь ст.ст.177, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Батыревского районного суда Чувашской Республики от 5 февраля 2021 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара ) через суд первой инстанции в течении шести месяцев.

Председательствующий

Судьи

Определение22.06.2021