Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е., административное дело по апелляционной жалобе представителя ФИО1 – ФИО2 на решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 09 ноября 2018 года по делу по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5 к Совету народных депутатов Междуреченского городского округа, администрации Междуреченского городского округа об оспаривании действий, бездействия должностных лиц,

УСТАНОВИЛА:

ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с административным иском к Совету народных депутатов Междуреченского городского округа, администрации Междуреченского городского округа об оспаривании действий, бездействия должностных лиц, просят признать отказ Совета народных депутатов Междуреченского городского округа в установлении границ территориального общественного самоуправления «Камешок» от 04.06.2018 незаконным; обязать Совет народных депутатов Междуреченского городского округа установить границы территориального общественного самоуправления «Камешок», признать бездействие администрации Междуреченского городского округа, заключающееся в несоздании необходимых условий для становления и развития территориального общественного самоуправления на территории района Камешек Междуреченского городского округа в 2017-2018 гг., незаконным; обязать администрацию Междуреченского городского округа создать необходимые условия для становления и развития территориального общественного самоуправления на территории района Камешек Междуреченского городского округа.

Требования мотивированы тем, что инициативная группа жителей района Камешек Междуреченского городского округа Кемеровской обл. в составе: ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО3, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 09 июля 2017 приняли решение о создании на территории района п. Камешек Междуреченского городского округа Кемеровской области территориальное общественное самоуправление (ТОС), что утверждено Протоколом №1 от 09 июля 2017 года. В период с августа 2017 по декабрь 2017 состоялось голосование по выборам делегатов учредительной конференции по созданию ТОС.

21 января 2018г. состоялась учредительная конференция жителей территории, где было принято решение о создании ТОС «Камешок».

29 января 2018г. в Совет народных депутатов Междуреченского городского округа было направлено ходатайство об установлении границ территории, на которой предполагается осуществлять территориальное общественное самоуправление.

Согласно ответу на ходатайство от 29.03.2018 за №68, административным ответчиком отказано в установлении границ ТОС. В качестве оснований для отказа было указано следующее: в протоколе неправильно указано число избранных делегатов, отсутствует протокол собрания граждан по выдвижению делегатов с ул. Притомской, в некоторых протоколах указано присутствие граждан, которые не проживают в районе Камешек, либо указан дом, которого нет, либо люди на собрании не были, а указаны в протоколе, в связи с чем, протоколы являются недействительными, в списке делегатов не указана норма представительства, не указана схема границ территории ТОС с их описанием, не представлена письменная информация от официальных органов о количестве населения, проживающего на территории создаваемого ТОС. Особое внимание административный ответчик обращает на расхождение цифр в протоколе учредительной конференции по созданию ТОС и протоколами собраний по выборам делегатов.

02 апреля 2018 года в Совет народных депутатов Междуреченского городского округа было повторно направлено ходатайство об установлении границ ТОС «Камешок», к которому были приложены схема и описание границ территории, устранены те недостатки, которые могли быть устранены: была приложена схема границ территории, справка о количестве жителей на территории ТОС, приложен протокол собрания по выдвижению делегатов с ул. Притомской. Письмом от 03 апреля 2018 года указано, какие именно недостатки устранены, а с какими предъявляемыми недостатками инициативная группа не согласна.

16 июня 2018 года ФИО3 от административного ответчика получен письменный ответ от 04.06.2018 № 136, которым Совет народных депутатов Междуреченского городского округа вновь отказал в установлении границ территории, на которой планируется осуществление ТОС.

Административные истцы считают отказ в установлении границ ТОС незаконным, нарушающим ст. 3, ст. 12 Конституции РФ, которыми в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Согласно ч.2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Согласно ч.2 ст. 32 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Со ссылкой на положения п.1, п.6, п. 11 ст. 27 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решения Междуреченского городского Совета народных депутатов от 04.04.2012 № 330 "Об утверждении Положения о порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании "Междуреченский городской округ" и Положения о порядке регистрации устава территориального общественного самоуправления" (принято городским Советом народных депутатов 29.03.2012) административные истцы считают, что жители района Камешек путем свободных выборов, собственноручными подписями выбрали своих представителей (делегатов) на учредительной конференции по созданию на территории своего проживания территориального местного самоуправления. Административные истцы считают, что требуемая доля населения района Камешек выразило свою волю к созданию территориального общественного самоуправления, а основания Совета народных депутатов, являются излишне формальными и незначительными, направлены на максимальное затягивание, препятствование законной реализации воли жителей пос. Камешек.

Считают, что администрация Междуреченского городского округа не оказывает содействия населению в созданию самоуправления, а наоборот, фактически отговаривает жителей района Камешек от создания ТОС, не оказывает помощи инициативной группам граждан в проведении собраний (конференций) граждан, не создает необходимые условия для становления и развития системы территориального общественного самоуправления в Междуреченском городском округе. Напротив, представители администрации Междуреченского городского округа и Майзасского территориального самоуправления убеждают жителей района Камешек в ненужности создаваемого самоуправления. Для организации управления районом Камешок администрация Междуреченского городского округ, не имея на то законных оснований, без надлежащего голосования, устанавливает представителей уличных комитетов, лояльных администрации.

Решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 09 ноября 2018 года постановлено:

В удовлетворении административного иска ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5 к Совету народных депутатов Междуреченского городского округа, администрации Междуреченского городского округа о признании отказа Совета народных депутатов Междуреченского городского округа в установлении границ территориального общественного самоуправления «Камешок» от 04.06.2018 г. незаконным, обязании Совета народных депутатов Междуреченского городского округа установить границы территориального общественного самоуправления «Камешок», признании бездействия администрации Междуреченского городского округа, заключающееся в несоздании необходимых условий для становления и развития территориального общественного самоуправления на территории района Камешек Междуреченского городского округа в 2017-2018 гг., незаконным и обязании администрации Междуреченского городского округа создать необходимые условия для становления и развития территориального общественного самоуправления на территории района Камешек Междуреченского городского округа, отказать.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 – ФИО2 просит решение суда отменить, принять новое решение по делу об удовлетворении требований административных истцов. Считает, что органы местного самоуправление создают дополнительные препятствия для учредителей и членов ТОС «Камешок». Администрация Междуреченского городского округа не оказывает содействия населению в созданию самоуправления, а наоборот, фактически отговаривает жителей района Камешок от создания ТОС, не оказывает помощи инициативной группам граждан в проведении собраний (конференций) граждан, не создает необходимые условия для становления и развития системы территориального общественного самоуправления в Междуреченском городском округе.

Советом народных депутатов Междуреченского городского округа принесены возражения на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав представителя административных истцов - ФИО14 рассмотрев дело в соответствии с требованиями ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований истцов о признании бездействия администрации Междуреченского городского округа незаконными не имеется.

Истцами даны пояснения, что незаконность бездействия администрации Междуреченского городского округа выразилось в не создании необходимых условий для становления и развития ТОС, в том числе отсутствие разъяснений, методических рекомендаций, организации соответствующей работы. Однако, конкретных фактических доводов в обоснование этому истцами не представлено. Как следует из возражений представителя ответчика администрации Междуреченского городского округа никаких препятствий жителям поселка по созданию ТОС не чинится. Сами истцы не отрицали, что им предоставлялись помещения для проведения собраний. В поселке активная общественная жизнь, имеется школа, магазины и т.п., поводится общественный мероприятия, в том числе дни поселка, администрацией поселка и Советом общественности поселка издается ежемесячный информационный вестник «Камешек» (печатное издание). Силами совета общественности поселки и инициативной группой проводилась агитационная и разъяснительная компания относительно создания ТОС, и иное. Каких-либо доказательств обращения жителей поселка либо Совета общественности поселка в администрацию Междуреченского городского округа, в том числе письменных, относительно оказания содействия в организации работы по созданию ТОС, по конкретным фактам и предложениям, в ходе рассмотрения дела не представлено. Каких-либо обстоятельств нарушения прав жителей поселка и требований законодательства, судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части отказа в удовлетворении требований истцов о признании незаконным решения Совета народных депутатов от 04.06.2018 года об отказе в установлении границ территориального общественного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, городского округа, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района по предложению населения, проживающего на данной территории.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления (часть 2 статьи 27 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Как следует из материалов дела 09.07.2017 в г. Междуреченске Кемеровской области состоялось собрание жителей поселка Камешок по избранию инициативной группы для создания ТОС (территориального общественного самоуправления) на территории поселка: ул. Камешковая, № домов с 2 по 137, ул. Рыбацкая № домов с 1 по 31, ул. Коротажная, № домов с 1 по 11, ул. Путейская № домов 1 2 по 15, ул. Звездная № с 5 по 29, ул. Болотная № домов с 2-63, ул. Нагорная № домов с 5 по 14, ул. Пихтовый Лог № с 2 по 15, ул. Притомская № домов с 1 по 44, ул. Мраморная, № с 1 по 12.

Повестками дня были вопросы, в том числе: п.3 избрание инициативной группы для проведения мероприятий по организации ТОС, установление нормы представительства делегатов на учредительную конференцию.

На собрании присутствовало 31 человек, была избрана инициативная группы в количестве 12 человек.

В зависимости от численности жителей создаваемого ТОС (более 500) было принято верное, соответствующее требованиям Положения о порядке регистрации устава территориального общественного самоуправления решение о проведении учредительного собрания в форме конференции делегатов, по выдвижению которых провести собрания граждан, предложено избрать 1 делегата от 10 домовладений.

Из представленных истцами документов следует, что проводились собрания по выборам делегатов учредительной конференции по улицам, велся протокол, на собраниях приняты решения по выбору делегатов:

- 06 августа 2017 года проведено собрание по выборам учредительной конференции по созданию ТОС на территории ул. Нагорная № домов с 3 по 15, ул. Пихтовый Лог № домов с 2 по 15. При численности жителей в 18, присутствовало 10 человек. Избран 1 делегат ФИО13

- 20 августа 2017 года проведено собрание по выборам учредительной конференции по созданию ТОС на территории ул. Притомская № домов с 1 по 44. При численности жителей в 51, присутствовало 30 человек. Избран 1 делегат ФИО7

- 03 сентября 2017 года проведено собрание по выборам учредительной конференции по созданию ТОС на территории собрания ул. Болотная № домов 2-63. При численности жителей в 74, присутствовало 44 человек. Избрано 4 делегата ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18

- 24 сентября 2017 года проведено собрание по выборам учредительной конференции по созданию ТОС на территории собрания ул. Путейская № домов с 2 по 15, ул. Коротажная № домов с 2а-12. При численности жителей в 19, присутствовало 15 человек. Избран 1 делегат ФИО19

- 08 октября 2017 года проведено собрание по выборам учредительной конференции по созданию ТОС на территории собрания ул. Рыбацкая № домов с 21 по 31. При численности жителей в 79, присутствовало 38 человек. Избрано 3 делегата ФИО6, ФИО4, ФИО20

- 22 октября 2017 года проведено собрание по выборам учредительной конференции по созданию ТОС на территории собрания ул. Звездная № домов с 5-29. При численности жителей в 22, присутствовало 19 человек. Избран 1 делегат ФИО3

- 12 ноября 2017 года проведено собрание по выборам учредительной конференции по созданию ТОС на территории собрания ул.Камешковая № домов с 2 по 137. При численности жителей в 175, присутствовало 94 человек. Избрано 9 делегата.

- 26 ноября 2017 года проведено собрание по выборам учредительной конференции по созданию ТОС на территории собрания ул.Каротажная № домов с 1 по 11. При численности жителей в 30, присутствовало 18 человек. Избрано 2 делегата ФИО21 и ФИО11

21 января 2018 года проведено собрание учредительной конференции по созданию ТОС на территории ул.Рыбацкая, Болотная, Звездная, Камешковая, Путейская, Притомская, Каратажная, Пихтовый лог, Нагорная, Мраморная. При численности жителей в 517 человек, кворуме делегатов 25, на конференции присутствовало 20 делегатов (2\3 от избранных). Приняты решения о создании ТОС, его наименовании, назначении уполномоченных лиц в Совете народных депутатов.

29 января 2018 года в Совет народных депутатов Междуреченского городского округа направлено ходатайство об установлении границ территории, на которой предполагается осуществлять территориальное общественное самоуправление.

29.03.2018 за № 68 дан ответ, которым административным ответчиком отказано в установлении границ ТОС. В качестве оснований для отказа были указаны следующие: в протоколе неправильно указано число избранных делегатов, отсутствует протокол собрания граждан по выдвижению делегатов с ул. Притомской, в некоторых протоколах указано присутствие граждан, которые не проживают в районе Камешек, либо указан дом, которого нет, либо люди на собрании не были, а указаны в протоколе, в связи с чем, протоколы являются недействительными, в списке делегатов не указана норма представительства, не указана схема границ территории ТОС с их описанием, не представлена письменная информация от официальных органов о количестве населения, проживающего на территории создаваемого ТОС. Особое внимание административный ответчик обратил на расхождение цифр в протоколе учредительной конференции по созданию ТОС и протоколами собраний по выборам делегатов.

02 апреля 2018 года в Совет народных депутатов Междуреченского городского округа было повторно направлено ходатайство об установлении границ ТОС «Камешок», к которому были приложены схема и описание границ территории, устранены по мнению истцов те недостатки, которые могли быть устранены: была приложена схема границ территории, справка о количестве жителей на территории ТОС, приложен протокол собрания по выдвижению делегатов с ул. Притомской. Приобщено письмо от 03 апреля 2018 года указано, какие именно недостатки устранены, а с какими предъявляемыми недостатками инициативная группа не согласна.

04.06.2018 года был дан ответ за № 136, которым Совет народных депутатов Междуреченского городского округа вновь отказал в установлении границ территории, на которой планируется осуществление ТОС.

Как следует из оспариваемого ответа, основанием к отказу послужило то, что в протоколах собраний по выборам делегатов по ул. Камешковая, ул. Мраморная, ул. Звездная, ул. Болотная, ул. Каратажная, ул. Путейская, в листах регистрации указаны граждане, которые не участвовали в собраниях по выбору делегатов, следовательно, в листках регистрации отражена недостоверная информация.

Кроме того, неправильно указана норма представительства делегатов на конференцию граждан при количестве проживающих на территории создаваемого ТОС составляет от 501 до 2000 человек – 1 делегат от 20 граждан.

Из материалов дела следует, что во исполнение требований Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ решением Междуреченского городского Совета народных депутатов от 04.04.2012 № 330 утверждено положение о порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании "Междуреченский городской округ".

В соответствии с ч. 1 ст. 4 указанного положения в территориальном общественном самоуправлении имеют право участвовать граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста: 1.1. проживающие (зарегистрированные по месту жительства) на соответствующей территории в городском округе; 1.2. являющиеся собственниками жилых домов, жилых или нежилых помещений в домах, расположенных на соответствующей территории, независимо от места их регистрации по месту жительства.

Как следует из представленных протоколов собраний по выборам учредительной конференции по созданию ТОС от 06 августа 2017 года, 20 августа 2017 года, 03 сентября 2017 года, 24 сентября 2017 года, 08 октября 2017 года, 22 октября 2017 года, 12 ноября 2017 года и 26 ноября 2017 года присутствие собственников помещений на таком общем собрании и наличие кворума подтверждается листом регистрации участников собрания с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса, подписью участника.

При этом, доказательств, подтверждающие доводы Совета народных депутатов МГО о том, что в листах регистрации указаны граждане, которые не участвовали в собраниях по выбору делегатов и им не было известно о целях проведения собрания, в материалы дела не представлены.

Кроме того, указание в оспариваемом ответе на то, что в ч. 5 протокола 31 собрания жителей поселка по избранию инициативной группы по созданию ТОС неправильно указана норма представительства делегатов, является необоснованным.

В соответствии с ч. 9 ст. 11 «Положением о порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании «Междуреченский городской округ» конференция граждан считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории. Норма представительства делегатов на конференцию граждан при количестве проживающих на территории создаваемого или действующего ТОС составляет:

- от 501 до 2000 человек - 1 делегат от 20 граждан;

- от 2001 до 3000 человек - 1 делегат от 30 граждан;

- от 3001 до 5000 человек - 1 делегат от 50 граждан;

- свыше 5000 человек - 1 делегат от 200 граждан.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, численность жителей п. Камешок составляет 517 человек. Следовательно, норма представительства делегатов на конференцию граждан при количестве проживающих на территории создаваемого или действующего ТОС составляет 1 делегат от 20 граждан (от 501 до 2000 человек), то есть 25 делегатов. На учредительную конференцию избраны 25 делегатов, из них приняли участие 20 делегатов, (2\3 от избранных).

Таким образом, необходимый кворум на учредительной конференции имелся (не менее 2/3 жителей соответствующей территории, при норме представительства 1 делегат от 20 человек от этого количества жителей избирается (517:20) -25 делегата.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что отказ Совета народных депутатов Междуреченского городского округа не соответствует вышеприведенным положениям Федерального закона и Положения, и нарушает право заявителей на установление границы территориального общественного самоуправления. Следовательно, решение суда первой инстанции, в этой части, подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявления и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и свобод заявителей.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 09 ноября 2018 года в части отказа в признании незаконным решения Совета народных депутатов Междуреченского городского округа от 04.06.2018 об отказе в установлении границ территориального общественного самоуправления - отменить. В отмененной части принять новое решение.

Признать незаконным решение Совета народных депутатов Междуреченского городского округа от 04.06.2018 об отказе в установлении границ территориального общественного самоуправления.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: