Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 июля 2016 года апелляционную жалобу Соломатиной А.Ю., Гирфановой Е.Ф., Науровой У.И., Гаврилова Ю.В. на решение Ногинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по административному иску Гаврилова Ю.В., Соломатиной А.Ю., Гирфановой Е.Ф., Науровой У.И. к Руководителю Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <данные изъяты> в <данные изъяты>, городах Балашиха, Реутов, Черноголовка, Электросталь о признании действий незаконными, обязании устранить допущенное нарушение прав и свобод граждан.

Заслушав доклад судьи Московского областного суда Терещенко А.А.,

УСТАНОВИЛА:

Гаврилов Ю.В., Соломатина А.Ю., Гирфанова Е.Ф., Наурова У.И., с учетом уточненных требований, обратились в суд с административным исковым заявлением к Руководителю Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <данные изъяты> в <данные изъяты>, городах Балашиха, Реутов, Черноголовка, Электросталь о признании действий незаконными, обязании устранить допущенное нарушение прав и свобод граждан.

Свои требования мотивировали тем, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <данные изъяты> в <данные изъяты>, городах Балашиха, Реутов, Черноголовка, Электросталь в период с февраля по сентябрь 2015 года проведены проверки жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <данные изъяты> на соответствие требованиям к общежитиям - Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от <данные изъяты><данные изъяты> «Об утверждении СП 2.<данные изъяты>-11 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций обучающихся образовательных учреждений» (вместе с «СП 2.<данные изъяты>-11. Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы..»). Дом принадлежит на праве хозяйственного ведения ФГУП «ГУССТ <данные изъяты> при Спецстрое России». Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <данные изъяты> в <данные изъяты>, городах Балашиха, Железнодорожный, Реутов, Черноголовка, Электросталь, по результатам проведенных проверок составлены акты и протоколы: - протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от <данные изъяты>; - протокол о временном запрете деятельности ФГУП «ГУСТ <данные изъяты> при Спецстрое России» от <данные изъяты>; протокол по делу об административном правонарушении <данные изъяты>-Р от <данные изъяты>; акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от <данные изъяты>; протокол о временном запрете деятельности ФГУП «ГУСТ <данные изъяты> при Спецстрое России <данные изъяты> - Р/П от <данные изъяты>»; протокол по делу об административном правонарушении <данные изъяты> - Р от <данные изъяты>; акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от <данные изъяты>; протокол о временном запрете деятельности ФГУП «ГУСТ <данные изъяты> при Спецстрое России <данные изъяты>-Р/П от <данные изъяты>»; протокол по делу об административном правонарушении <данные изъяты> - Р от <данные изъяты>. Указали, что указанные документы им не предоставлялись, об их составлении стало известно из судебных постановлений Ногинского городского суда <данные изъяты> по делам: 5<данные изъяты>

Административные истцы проживают в доме по адресу: <данные изъяты>, ул.победы, <данные изъяты>, на основании жилищных договоров. Дом в установленном порядке к специализированному фонду не отнесен, статусом общежития не обладает. В связи с этим дом не должен соответствовать СП 2.<данные изъяты>-11.Результатом проверок стало отключение здания от электроэнергии, холодной и горячей воды, блокирование санузлов и.т.п. До настоящего времени подача электроэнергии и воды не возобновлена, электроплит нет, холодильники разморозились, из них потекла вода, продукты испортились, в некоторых комнатах вздулись полы от сырости. Жителям невозможно не только приготовить пищу, но вскипятить чай, постирать, погладить, нечем и негде помыться, побриться, некуда сходить в туалет. Нанесен существенный ущерб гражданам, в том числе административным истцам. В результате проведенных проверок нарушены права истцов, охраняемые ст. 8 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, право на жилище, на благоприятную окружающую среду, на осознание себя человеком, на защиту в органах государственной власти.

Решением Ногинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> административный иск оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, административные истцы подали на него апелляционную жалобу, в которой просят решение суда отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения Росимущества от <данные изъяты><данные изъяты>-р на балансе ФГУП «ГУССТ <данные изъяты> при Спецстрое России» находится объект недвижимости - здание 2-этажное, расположенное по адресу: <данные изъяты>, являющейся собственностью Российской Федерации.

На основании Договора <данные изъяты> ДЭЗС 123/2012 от <данные изъяты>, комнату <данные изъяты> в <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты>, занимает истец - Гаврилов Ю.В.

На основании Договора <данные изъяты> ДЭЗС 123/2014 от <данные изъяты>, комнату <данные изъяты> в <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты>, занимает истец - Наурова У.И.

На основании Договора <данные изъяты> ДЭЗС 123/2012 от <данные изъяты>, комнату <данные изъяты> в <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты>, занимает истец - Гирфанова Е.Ф.

На основании Договора <данные изъяты> ДЭЗС 123/2012 от <данные изъяты>, комнату <данные изъяты> в <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты>, занимает истец - Соломатина А.Ю.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <данные изъяты> в <данные изъяты>, городах Балашиха, Реутов, Черноголовка, Электросталь, в рамках рассмотрения обращения гражданина К., в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ФГУП «ГУССТ <данные изъяты> при Спецстрое России», с проведением процессуальных действий по осмотру принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, проведением экспертизы, истребованием необходимых документов.

В ходе административного расследования были выявлены нарушения законодательства в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

<данные изъяты> в отношении юридического лица ФГУП «ГУССТ <данные изъяты> при Спецстрое России» были оформлены:

протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ (л.д. 118-122);

протокол о временном запрете деятельности и эксплуатации общежития ФГУП «ГУССТ <данные изъяты> при Спецстрое России» по адресу: <данные изъяты>, ул. победы, <данные изъяты>, по ст. 6.3 КоАП РФ с 11- 00 часов <данные изъяты> (л.д.112-117).

Постановлением Ногинского городского суда по делу об административном правонарушении <данные изъяты> от <данные изъяты> ФГУП «ГУССТ <данные изъяты> при Спецстрое России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности - прекращение эксплуатации общежития, расположенного по адресу: <данные изъяты> на срок 70 суток, который исчислять с момента фактического приостановления деятельности, указанного в протоколе о временном запрете деятельности, (л.д.147-150).

<данные изъяты>, согласно Акта проверки Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <данные изъяты> в <данные изъяты>, городах Балашиха, Реутов, Черноголовка, Электросталь, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФГУП «ГУССТ <данные изъяты> при Спецстрое России», на основании Распоряжения <данные изъяты>-Р-133 от <данные изъяты> установлено, что исполнены требования пунктов 4.4.7, 5.4, 5.5 СП 2.<данные изъяты>-11 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений». Однако в полном объеме обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности на 70 суток по протоколу о временном запрете деятельности от <данные изъяты> в отношении здания - общежития филиала «ДЭЗС <данные изъяты>» ФГУП «ГУССТ <данные изъяты> при Спецстрое России» по адресу: <данные изъяты>, на момент проверки не устранены (л.д.99-101).

<данные изъяты> Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <данные изъяты> в <данные изъяты>, городах Балашиха, Реутов, Черноголовка, Электросталь, оформлены:

протокол об административном правонарушении (л.д.102-106);

протокол о временном запрете предоставления услуг и помещений для временного проживания граждан, деятельности и эксплуатации здания общежития филиала «ДЭЗС <данные изъяты>» ФГУП «ГУССТ <данные изъяты> при Спецстрое России» по адресу: <данные изъяты>, по ст. 6.3 КоАП с 17.00 часов <данные изъяты> (л.д.107-111).

Постановлением Ногинского городского суда по делу об административном правонарушении <данные изъяты> от <данные изъяты> ФГУП «ГУССТ <данные изъяты> при Спецстрое России» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности - прекращение эксплуатации общежития, расположенного по адресу: <данные изъяты> на срок 90 суток, который исчислять с момента фактического приостановления деятельности, указанного в протоколе о временном запрете деятельности, <данные изъяты> с 17.00 часов (л.д.151-153).

Приказом <данные изъяты> от <данные изъяты> ФГУП «ГУССТ <данные изъяты> при Спецстрое России»:

- Приостановлена деятельность - прекращена эксплуатация здания, расположенного по адресу: <данные изъяты> (предоставление услуг и помещений для временного проживания граждан, деятельность и эксплуатацию здания); с <данные изъяты> приступить к устранению нарушений, выявленных в ходе проверки <данные изъяты> Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <данные изъяты> в <данные изъяты>, городах Балашиха, Реутов, Черноголовка. Электросталь (л.д.80).

Согласно Акта проверки Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <данные изъяты> в <данные изъяты>, городах Балашиха, Реутов, Черноголовка, Электросталь от <данные изъяты> при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФГУП «ГУССТ <данные изъяты> при Спецстрое России», на основании Распоряжения <данные изъяты> от <данные изъяты> установлено, что обстоятельства, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности на 90 суток по протоколу о временном запрете деятельности от <данные изъяты> в отношении здания - общежития филиала «ДЭЗС <данные изъяты>» ФГУП «ГУССТ <данные изъяты> при Спецстрое России», по адресу: <данные изъяты>, на момент проверки не были устранены, (л.д. 126-129).

<данные изъяты> Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <данные изъяты> в <данные изъяты>, городах Балашиха, Железнодорожный, Реутов, Черноголовка, Электросталь в отношении ФГУП «ГУССТ <данные изъяты> при Спецстрое России» оформлены:

протокол об административном правонарушении юридического лица (л.д.129-133);

протокол о временном запрете предоставления услуг и помещений для временного проживания граждан, деятельности и эксплуатации здания общежития филиала «ДЭЗС <данные изъяты>» ФГУП «ГУССТ <данные изъяты> при Спецстрое России» по адресу: <данные изъяты>, с 17.00 часов <данные изъяты> (л.д.134-137).

Постановлением Ногинского городского суда по делу об административном правонарушении <данные изъяты> от <данные изъяты> ФГУП «ГУССТ <данные изъяты> при Спецстрое России» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности - прекращение эксплуатации общежития, расположенного по адресу: <данные изъяты> на срок 90 суток, который исчислять с момента фактического приостановления деятельности, указанного в протоколе о временном запрете деятельности, <данные изъяты> с 17.00 часов (л.д.144-146).

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что при вынесении оспариваемых решений Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <данные изъяты> в <данные изъяты>, городах Балашиха, Реутов, Черноголовка, Электросталь действовал в рамках своих полномочий, при наличии достаточных оснований для принятия вышеуказанных решений в соответствии с требованиями СП 2.<данные изъяты>-11 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений».

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилого фонда, предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения (ч. 1 ст. 94 ЖК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 105 ЖК РФ, договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, учебы, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

Административные истцы оспаривали тот факт, что дом в установленном порядке к специализированному жилищному фонду не отнесен, статусом общежития не обладает.

Установлено, что при обследовании здания филиала ДЭЗС <данные изъяты> ФГУП «ГУССТ <данные изъяты> при Спецстрое России» по адресу: <данные изъяты> прилегающей территории на 1 этаже здания размещены: «Правила внутреннего распорядка в местах отдыха и кратковременного пребывания в ФГУП «ГУССТ <данные изъяты> при Спецстрое России» с указанием «обязанностей вселяемых лиц в общежитие; прав и обязанностей, проживающих в общежитии», также размещена «Инструкция о мерах пожарной безопасности в местах отдыха и кратковременного пребывания в ФГУП «ГУССТ <данные изъяты> при Спецстрое России», вышеуказанные документы утверждены начальником филиала ДЭЗС <данные изъяты> ФГУП «ГУССТ <данные изъяты> при Спецстрое России» Уроновым А.П. Определены обязанности вселяемых и проживающих в общежитии, указан порядок организации пропускной системы входа в общежитие с указанием режима и ограничений, а также приведен перечень запрещающих действий для проживающих в общежитии. Представлены образцы «Пропуска» в общежитие «Победа, 28». Представлен «Список граждан размещенных в местах временного пребывания в ФГУП «ГУССТ <данные изъяты> при Спецстрое России» по адресу: <данные изъяты>, по состоянию на <данные изъяты>, <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах, здание филиала ДЭЗС <данные изъяты> ФГУП «ГУССТ» <данные изъяты> при Спецстрое России по адресу: <данные изъяты> имеет признаки общежития, довод административных истцов о том, что дом статусом общежития не обладает, является необоснованным, доказательств обратному суду не представлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при разрешении спора правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Руководствуясь ст. ст. 309,311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ногинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Соломатиной А.Ю., Гирфановой Е.Ф., Науровой У.И., Гаврилова Ю.В. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи