Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан на решение Кугарчинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 июля 2018 года, которым постановлено:

административное исковое заявление ФИО2 к Администрации MP Кугарчинский район Республики Башкортостан о признании действий незаконными - удовлетворить.

Признать незаконным действия Администрации MP Кугарчинский район Республики Башкортостан по включению ФИО2 в Федеральную целевую программу «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года» в список граждан-участников программы под порядковым номером 45.

Обязать Администрацию MP Кугарчинский район Республики Башкортостан восстановить ФИО2 в списке граждан-участников программы Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года» за порядковым номером № 4.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан о признании действий органа местного самоуправления незаконными.

В обоснование требований указано, что ФИО2 работает учителем башкирского языка и литературы в МБОУ СОШ №1 с. Мраково, одна воспитывает троих детей, двое из которых являются несовершеннолетними. В связи с отсутствием у истца и ее детей жилья или иной недвижимости на праве собственности, на основании ее письменного заявления она была поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, что подтверждается выпиской №014-12 из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии при Администрации MP Кугарчинский район Республики Башкортостан №14 от 27 июля 2009 года. При этом истец включена в программу «Социальное развитие села». Согласно уведомлению от 29.11.2017 г. следует, что Администрацией MP Кугарчинский район истец поставлена в программу получателей социальных выплат в рамках реализации Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2002 года». При этом стоит в очереди под №45 в списке граждан, проживающих в сельский местности, тогда как ранее истец стояла в очереди под №4. Поскольку истца необоснованно лишили права на получение субсидии для приобретения жилья, умышленно отодвинув назад в списке нуждающихся, в феврале 2018 года истец обратилась к главе Администрации MP Кугарчинский район Республики Башкортостан за разъяснениями и с требованием о восстановлении в очереди в списке граждан под порядковым номером, который имела ранее. 15 и 30 марта 2018 года истцом получены ответы с разъяснениями и отказ в удовлетворении требований заявителя. Не согласившись с данным ответом, 28 мая 2018 года истец обратилась в суд с настоящим иском.

Просит признать незаконными действия Администрации MP Кугарчинский район Республики Башкортостан о включении ее в программу получения социальных выплат в рамках реализации Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» под № 45 в списке граждан, проживающих в сельской местности. Обязать Администрацию MP Кугарчинский район Республики Башкортостан восстановить ФИО2 в списке граждан за № 4 на получение субсидии по Программе получателей социальных выплат в рамках реализации Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Администрации муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, поскольку под № 4 истец состояла в списках мероприятий федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», которая прекратила свое действие в 2013 году. В настоящее время ФИО2 включена в списки под № 45 в рамках иной программы, а именно – Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на период 2014-2017 годы и на период до 2020 года», согласно которой очередность сформирована в соответствии с 4 группами. Истец относится к 4 группе. В исковом заявлении ФИО2 просила восстановить ее в списках под № 5, в последующем требования не уточняла. Удовлетворение требований истца нарушает права граждан, относящихся к 1-3 группе очередников.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Администрации МР Кугарчинский район Республики Башкортостан ФИО3, поддержавшую доводы жалобы, ФИО2 и её представителя ФИО4, полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия оснований для отмены судебного постановления не находит.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца, суд исходил из того, что из программ "Социальное развитие села до 2013 года", в дальнейшем "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 гг. и на период до 2020 года" ФИО2 не исключалась, изменяя очередность истца с №4 до №45, ответчиком нарушены условия, а именно не соблюдена первоочередность в получении субсидий ФИО2, которая вступила в программу "Социальное развитие села до 2013 года" в 2010 году, не была исключена из нее, предоставила все необходимые документы, условия жизни которой не изменились, она остается нуждающейся в улучшении жилищных условий, работает в сельской местности, место жительства не меняла, в другой муниципальный район не выезжала. Вступив в программу на основании заявления 2010 года, она имеет первоочередное право на получение субсидий, о чем непосредственно говориться в Правилах, поскольку иные условия Программы ею соблюдены.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они являются правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку в соответствии с законом.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со статьями 2, 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Одной из категорий граждан, которые наделены правом на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств окружного (федерального) бюджета, являются граждане, проживающие в сельской местности.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 является матерью троих детей ФИО2 Рдата г.р., ФИО2 Вдатар., ФИО2 Бдата г.р.

Согласно справке от 10 апреля 2018 года № 209 выданной Администраций с/п Иртюбякский с/с MP Кугарчинский район ФИО2 с семьей постоянно проживает с 2012 г. по настоящее время по адресу: адрес Работает учителем башкирского языка и литературы в МБОУ СОШ №1 с. Мраково с 2015 г. Ранее работала преподавателем в начальных классах в начальной общеобразовательной школе д. Тюлебаево.

21 февраля 2018 года она обратилась в Администрацию MP Кугарчинский район с ходатайством о проверке факта изменения ее порядкового номера в списке граждан, восстановить ее в очереди под №5.

Согласно ответа от 15 марта 2018 г. №01-31-469 ответчик подтвердил, что ФИО2 (ранее ФИО5) А.А. включена в список граждан ФЦП «Социальное развитие села» по дате подачи заявления 01.04.2010 г. Срок реализации программы 2003-2013 годы. С 2014 г. начинает действовать ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года». Также указано, что все граждане, которые не успели получить субсидии во время действия программы ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» были переведены в программу «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года». При формировании списков учитывалась хронологическая последовательность подачи документов в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» с учетом условий новой программы.

Согласно Постановления Правительства РФ от 03.12.2002 N 858 (ред. от 15.07.2013) "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года" право на получение социальной выплаты гражданин имеет в случае, если соблюдаются в совокупности следующие условия: а) постоянное проживание в сельской местности; б) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 9 настоящего Типового положения. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено уменьшение указанной доли при условии компенсации разницы за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации. При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий"; в) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий (п.4).

Гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, признаются граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также граждане, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Преимущественное право на получение социальной выплаты имеют граждане, работающие по трудовым договорам (основное место работы) либо осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в сельской местности, которую они избрали для постоянного места проживания, изъявившие желание улучшить жилищные условия путем строительства индивидуального жилого дома или приобретения жилого помещения на первичном рынке, в том числе путем участия в долевом строительстве.

Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлено преимущественное право на получение социальной выплаты в зависимости от сферы деятельности организации, в которой работает гражданин (для работающих граждан), или индивидуального предпринимателя, способа улучшения жилищных условий в рамках указанных в абзаце втором настоящего пункта направлений (п.5).

В дальнейшем, после окончания программы вступает в силу Постановление Правительства РБ от 25.10.2013 г. № 477 (ред. от 30.12.2014) "О реализации федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" (вместе с "Изменениями, вносимыми в государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан", «Правилами предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов Республики Башкортостан на комплексное обустройство сельских поселений объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности", "Правилами предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов Республики Башкортостан на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов", "Правилами предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов Республики Башкортостан на грантовую поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности").

Согласно п. 1.9 первоочередное предоставление социальных выплат осуществляется гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, включенным в списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной Постановлением I Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года N 858, при соблюдении условий, установленных настоящими Правилами.

Ответственность за достоверность представляемых в Министерство сведений и целевое использование субсидий возлагается на администрации муниципальных районов Республики Башкортостан (п. 1.15 Правил).

На основании Постановления Правительства РБ от 20.02.2015 г. N 49 "О внесении изменений в некоторые решения Правительства Республики Башкортостан и об утверждении правил предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов Республики Башкортостан по мероприятиям федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (вместе с "Правилами предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов Республики Башкортостан на комплексное обустройство сельских поселений объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог", "Правилами предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов Республики Башкортостан на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов", "Правилами предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов Республики Башкортостан на грантовую поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности") Правила предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов Республики Башкортостан на комплексное обустройство сельских поселений объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, Правила предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов Республики Башкортостан на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, Правила предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов Республики Башкортостан на грантовую поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, утвержденные указанным Постановлением, признаны утратившими силу.

Федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2012 г. № 2071-р.

Предоставление государственной поддержки на улучшение жилищных условий в рамках Программы осуществляется в соответствии с Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам.

Согласно указанному Типовому положению, социальные выплаты на улучшение жилищных условий предоставляются гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим в сельской местности.

В соответствии с Типовым положением преимущественное право на получение социальных выплат имеют граждане, постоянно проживающие в сельской местности, работающие по трудовым договорам или осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность (основное место работы) в сельской местности в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности; имеющих собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья; признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В связи с окончанием срока действия программы "Социальное развитие села до 2013 года" разработана Федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 гг. и на период до 2020 года".

Пунктом I Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года") установлено, что названное Типовое положение устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим и работающим на селе, либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.

В соответствии с пунктом 5 Типового положения, являющегося приложением N 4 к постановлению Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 года N 598, предоставление гражданам социальных выплат осуществляется согласно следующей очередности: а) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир); б) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир); в) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений; г) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений; д) гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в сельской местности (за исключением граждан, указанных в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта), изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир); е) гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в сельской местности (за исключением граждан, указанных в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта), изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений.

Согласно пункту 6 Типового положения, в каждой из указанных в пункте 5 настоящего Типового положения групп граждан очередность определяется в хронологической последовательности по дате подачи ими заявления в соответствии с пунктом 19 настоящего Типового положения с учетом первоочередного предоставления социальных выплат: а) гражданам, имеющим трех и более детей; б) гражданам, включенным в списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858 "0 федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года".

Целью федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" является привлечение и закрепление граждан Российской Федерации на селе.

Исходя из новых правил, которые устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий за счет средств из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных районов Республики Башкортостан на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (далее соответственно - субсидии, граждане, молодые семьи, молодые специалисты), в рамках реализации федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 (с последующими изменениями) (далее - Программа), и подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Республики Башкортостан до 2020 года" государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан", утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 декабря 2012 года № 458 (с последующими изменениями), установлено следующее.

Право на получение социальной выплаты гражданин имеет в случае, если соблюдаются в совокупности следующие условия: а) постоянное проживание в сельской местности; б) работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, по форме согласно приложению N 1 к настоящим Правилам); в) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 2.5 настоящих Правил. При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий" (с последующими изменениями); г) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Граждане, намеренно ухудшившие жилищные условия, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не ранее[ чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий (п.2.1).

В каждой из указанных в пункте 2.2 настоящих Правил групп граждан очередность определяется в хронологической последовательности по дате подачи ими заявления в соответствии с пунктом 2.17 настоящих Правил с учетом первоочередного предоставления социальных выплат: гражданам, имеющим трех и более детей; гражданам, включенным в списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года N 858 (с последующими изменениями) (п.2.3).

В соответствии с заключенными соглашениями (договорами) и пунктом 2.24 настоящих Правил на администрации муниципальных районов Республики Башкортостан возлагаются обязанности по реализации мероприятий Программы, а также передаются следующие полномочия и функции государственного заказчика: а) представление в Министерство сведений о предусмотренных в местном бюджете средствах, расходных обязательствах по софинансированию в соответствующем финансовом году данных мероприятий; б) обеспечение целевого и эффективного использования бюджетных средств; в) представление в Министерство отчетности в период и сроки, предусмотренные для данного вида отчетности; г) представление запрашиваемой Министерством дополнительной информации об использовании средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан по форме, установленной Министерством; д) вручение получателям социальных выплат свидетельств, оформленных в установленном порядке; е) разъяснение населению, в том числе с использованием средств массовой информации, условий и порядка получения и использования социальных выплат; ж) заключение с кредитными организациями соглашения, предусмотренного пунктом 2.25 настоящих Правил, для перечисления социальных выплат на банковские счета получателей социальных выплат в срок, определенный настоящими Правилами; з) проверка указанных в пункте 2.30 настоящих Правил договоров до их представления в кредитную организацию на предмет соответствия сведений, указанных в них, сведениям, содержащимся в свидетельствах; и) ведение реестров выданных свидетельств и представление в Министерство сведений по ним по формам, предусмотренным в приложениях N 6 и N 7 к настоящим Правилам; к) уведомление получателей социальных выплат о поступлении денежных средств на их банковские счета; л) предъявление заявления (иска) по возврату социальных выплат гражданами, признанными необоснованно получившими государственную поддержку (п. 2.35).

Кроме того, из смысла вышеприведенных положений следует, что в каждой группе граждан, претендующих на получение социальных выплат по федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", изъявивших желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир) (подп. б п. 5 Типового положения), должна вестись отдельная очередь в хронологической последовательности по дате подачи заявления, и, соответственно, приниматься решение жилищной комиссии.

Согласно Постановления Правительства РФ от 12.10.2017 г. N 1243 "О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации" прекращена досрочно с 1 января 2018 г. реализация: федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", и федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 г. N 922 "О федеральной целевой программе "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы", имея в виду, что реализация мероприятий указанных программ будет осуществляться в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, включенной в перечень.

Согласно Постановления Правительства РФ от 14.07.2012 г. № 717 (ред. от 01.03.2018) "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" гражданин имеет право на получение социальной выплаты при соблюдении в совокупности следующих условий: а) постоянное проживание в сельской местности (регистрация по месту жительства); б) работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (непрерывно в течение не менее одного года на дату включения в сводные списки участников мероприятий - получателей социальных выплат и получателей жилья по договорам найма жилых помещений (далее - сводный список). Форма сводного списка утверждается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации; в) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 13 настоящего Типового положения, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 18 настоящего Типового положения. Доля собственных и (или) заемных средств (в процентах) в расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, в том числе отдельно по гражданам и молодым семьям (молодым специалистам), устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В случае если указанная доля установлена в размере менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, разница компенсируется за счет средств регионального (местного) бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования). При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий"; г) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В целях настоящего Типового положения признание граждан нуждающимися в улучшении |жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления, а также высшим исполнительным органом государственной власти г. Севастополя или органом исполнительной власти г. Севастополя, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти г. Севастополя (далее - орган местного самоуправления) по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Граждане, намеренно ухудшившие жилищные условия, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условии не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий (п.4).

Предоставление гражданам социальных выплат осуществляется согласно следующей очередности: а) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир); б) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир); в) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений; г) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений; д) гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в сельской местности (за исключением граждан, указанных в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта), изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир); е) гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в сельской местности (за исключением граждан, указанных в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта), изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений (п.5).

В каждой из указанных в пункте 5 настоящего Типового положения групп граждан очередность определяется в хронологической последовательности по дате подачи ими заявления в соответствии с пунктом 19 настоящего Типового положения с учетом первоочередного предоставления социальных выплат в следующей последовательности: а) гражданам, имеющим 3 и более детей; б) гражданам, включенным в списки граждан, изъявивших желание улучшить
жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года"; в) гражданам, изъявившим желание улучшить жилищные условия на территории реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку, указанных в подпункте "б" пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, предусмотренных приложением N 14 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" (далее - Государственная программа); г) гражданам, начавшим строительство жилых домов (квартир), в том числе путем участия в долевом строительстве, за счет собственных (заемных) средств (граждане, указанные в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 5 настоящего Типового положения) (п. 6).

Исходя из буквального толкования вышеназванных положений Государственной программы, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что в каждой группе граждан, претендующих на получение социальных выплат, изъявивших желание улучшить жилищные условия, должна вестись отдельная очередь в хронологической последовательности по дате подачи заявления, и, соответственно, приниматься решение жилищной комиссии. При этом очередность определяется в хронологической последовательности по дате подачи ими заявления с учетом первоочередного предоставления социальных выплат сначала многодетным семьям, потом гражданам, принявшим участие в программе "Социальное развитие села до 2013 года".

Довод представителя административного ответчика о том, что учет граждан по программе производится в рамках автоматизированной информационной системы (АИС) согласно распоряжению Правительства Республики Башкортостан №436-р от 03.05.2011 г., суд обоснованно не принял во внимание, поскольку в указанном постановлении идет речь об учете всех граждан, нуждающихся в жилых помещениях в общей своей массе, а не конкретно относительно данной программы. Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре также ведет общую базу данных всех нуждающихся в жилых помещениях (приказ от 14 марта 2014 г. №74 вместе с Положением).

Согласно п. 6.1 Положения следует, что каждый пользователь Системы имеет доступ к определенному набору информации, редактированию, просмотру, формированию отчетов. Права доступа к ресурсам информационной системы персональных данных предоставляются пользователями при регистрации в Системе. Данное положение опровергает доводы представителя административного ответчика о том, что они не могут вносить изменения в АИС (л.д. 136).

Как следует из учетного дела ФИО2, согласно выписки №014-12 из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии при Администрации MP Кугарчинский район Республики Башкортостан №14 от 27 июля 2009 года ФИО2 (ранее ФИО5) признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена в общий порядок в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 63).

На основании заявления ФИО2 от 01 апреля 2010 года (л.д. 49) проведено заседание комиссии по реализации ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года», оформленное протоколом №2 от 14 октября 2010 года (л.д.77-82).

Согласно сводных списков на 2011 года сначала указаны граждане, нуждающиеся в субсидии на строительство жилого дома, далее на приобретение жилого помещения (л.д. 83-89).

10 января 2014 года ФИО2 обратилась с заявлением о включении ее в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках реализации программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 гг. и на период до 2020 года", указав, что жилищные условия планирует улучшить путем приобретения жилого помещения. Достоверность представленных документов, а равно соблюдения условий, указанных в п. 2.1 Правил Администрацией MP Кугарчинский район проверены, истец включена в список, что не оспаривалось в судебном заседании.

В списке за 2012 года такое разделение не было установлено (л.д. 90-95, 96). В списках за 2013 год также классификация не установлена (л.д. 97-104). На 2014 год разделение ли сферам деятельности имеет место, вместе с тем, в части социальной сферы, куда относится истец, раньше в списках указаны те лица, которые на учет поставлены гораздо позже (л.д. 105-108). Аналогичная ситуация в списках за 2015 г. (л.д.109-112), 2016 год (л.д. 113-117), 2017 год (л.д.118-121). При этом в списках 2016-2017 гг. также имеется классификация по «строительству» и «приобретению».

Исходя из этого, суд обоснованно удовлетворил требования истца, правильно указав о том, что из программ "Социальное развитие села до 2013 года", в дальнейшем "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 гг. и на период до 2020 года" ФИО2 не исключалась. Вместе с тем, очередность истца незаконно была изменена с № 4 до № 45, чем были нарушены её права и законные интересы, а именно не была соблюдена первоочередность в получении ею субсидии как вступившей в программу "Социальное развитие села до 2013 года" в 2010 году и не исключенной из нее, предоставившей все необходимые документы. Со дня её вступления в программу условия её жизни не изменились, она также остается нуждающейся в улучшении жилищных условий, работает в сельской местности, место жительства не меняла, в другой муниципальный район не выезжала.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, они не опровергают изложенные в решении выводы суда, а фактически воспроизводят доводы, являвшиеся предметом судебного исследования и получившие правовую оценку в принятом по делу решении суда первой инстанции. Основания, по которым доводы административного ответчика являются несостоятельными подробно изложены в обжалуемом решении, в связи с чем отсутствует необходимость повторно приводить их в определении судебной коллегии по гражданским делам. На момент обращения ФИО2 в 2010 года в администрацию муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан действовал иной порядок формирования списков граждан, изъявивших желание, участвовать в реализации Программы «Социальное развитие села до 2013 года», социальная выплата семье ФИО2 в период действия данной программы не была произведена по независящим от ФИО2 причинам.

Довод жалобы о том, что суд вышел за пределы заявленных требований, истец не уточняла свои требования о восстановлении в списке под № 4, не состоятелен, поскольку как видно из протокола судебного заседания от 30 июля 2018 года истец и её представитель уточнили свои требования (л.д. 170).

Суд первой инстанции тщательно и детального проанализировал и дал оценку всем представленным в ходе рассмотрения дела доказательствам каждому в отдельности и в их совокупности, и не ограничивал стороны в выборе средств доказывания своей позиции. Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 307-309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кугарчинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан, – без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи Ф.С. Гаиткулова

ФИО1