Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства материалы по частной жалобе потребительского кооператива «Дубки» на определение судьи Киржачского районного суда Владимирской области от 29 марта 2019 года, которым ПК «Дубки» отказано в принятии административного искового заявления к администрации Киржачского района о признании незаконным, отмене разрешения администрации Киржачского района на ввод объекта в эксплуатацию, выданного СНТ «Шерна»,

установила:

Потребительский кооператив «Дубки» обратился в Киржачский районный суд Владимирской области с административным исковым заявлением к администрации Киржачского района о признании незаконным, отмене разрешения администрации Киржачского района на ввод объекта в эксплуатацию **** от **** - распределительных газопроводов низкого давления и газопроводов-вводов общей протяженностью **** м, выданного СНТ «Шерна», мотивировав тем, что на момент выдачи оспариваемого разрешения собственник существующего газопровода-источника подключения сменился с ФИО1 на ПК «Дубки», который не давал согласия на технологическое присоединение распределительного газопровода жилых домов в СНТ «Шерна» Киржачского района.

Определением судьи от 29 марта 2019 года отказано в принятии административного искового заявления на основании п.1 ч.1 ст. 128 КАС РФ, поскольку административное исковое заявление не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В частной жалобе ПК «Дубки» просит об отмене определения, полагая его незаконным и необоснованным, указывая, что оспаривает разрешение на ввод в эксплуатацию распределительных газопроводов низкого давления и газопроводов-вводов, поскольку не получено его согласие как собственника газопровода-источника, на технологическое присоединение распределительного газопровода низкого давления и газопроводов-вводов для газоснабжения жилых домов в СНТ «Шерна», что не связано с экономической деятельностью ПК «Дубки».

В соответствии с ч. 2 ст. 315 КАС РФ рассмотрение данной частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные статьей 305 КАС РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Отказывая в принятии административного искового заявления, судья пришел к выводу, что оно подлежит рассмотрению и разрешению арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Данный вывод сделан без учета характера возникшего спорного правоотношения и не основан на нормах процессуального законодательства.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1); арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (часть 2).

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Следовательно, подведомственность дела арбитражному суду определяется исходя из двух критериев - правового статуса заявителя и характера судебного спора.

В силу п. 1 и п. 2 ст. 123.1 ГК РФ некоммерческими корпоративными организациями признаются юридические лица, которые не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками (пункт 1 статьи 50 и статья 65.1), учредители (участники) которых приобретают право участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с пунктом 1 статьи 65.3 настоящего Кодекса (п. 1).

Некоммерческие корпоративные организации создаются в организационно-правовых формах потребительских кооперативов, общественных организаций, ассоциаций (союзов), нотариальных палат, товариществ собственников недвижимости, казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также общин коренных малочисленных народов Российской Федерации (пункт 3 статьи 50) (п. 2)

Согласно подп. 1 п. 3 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах: - потребительских кооперативов, к которым относятся в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы.

В соответствии с п. 1 ст. 123.2 ГК РФ потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Административные исковые требования ПК «Дубки» в настоящем административном исковом заявлении направлены на оспаривание разрешения на ввод в эксплуатацию распределительных газопроводов низкого давления и газопроводов-вводов от 21.07.2017г., выданного органом местного самоуправления, поскольку не получено согласие потребительского кооператива как собственника газопровода-источника, на технологическое присоединение распределительного газопровода низкого давления и газопроводов-вводов для газоснабжения жилых домов в СНТ «Шерна».

Таким образом, исходя из правового статуса административного истца и характера спора (законность разрешения органа местного самоуправления на ввод объекта в эксплуатацию), административный иск подлежит рассмотрению в судах общей юрисдикции по правилам главы 22 КАС РФ.

Наличие в материалах дела выписки из ЕГРЮЛ на которую сослался судья районного суда, и из которой следует, что основным видом деятельности ПК «Дубки» является покупка и продажа собственного недвижимого имущества, не свидетельствует об экономическом характере спора и об осуществлении потребительским кооперативом экономической деятельности.

При таких обстоятельствах у судьи не имелось оснований для отказа в принятии заявления по указанным основаниям. Определение судьи подлежит отмене, а материал - направлению в тот же суд для разрешения вопроса о принятии заявления к производству.

Руководствуясь статьей 315- 317 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Определение судьи Киржачского районного суда Владимирской области от 29 марта 2019 года отменить, материал направить в тот же суд для разрешения вопроса о принятии административного искового заявления к производству.

Председательствующий Е.П. Астровко

Судьи Ю.В. Самылов

А.В. Семёнов