Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 и ФИО2 на решение Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 19 ноября 2019 г. по делу N 2а-1900/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 об оспаривании решения органа местного самоуправления и о восстановлении нарушенного права.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения ФИО1 и ФИО2, поддержавших апелляционную жалобу, представителя администрации г.о.Тольятти Самарской области ФИО3, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением об оспаривании: пункта 1 распоряжения заместителя главы г.о. Тольятти по имуществу и градостроительству от 01.07.2019 года № 5158-р/5 в части указания в присвоенном жилому строению с назначением: жилой дом, с кадастровым номером № адресе элемента планировочной структуры «территория СНТ Лесное» и номера дома «22»; пункта 1 распоряжения заместителя главы г.о. Тольятти по имуществу и градостроительству от ДД.ММ.ГГГГ№-р/5, в части указания в присвоенном хозяйственному строению с кадастровым номером № адресе элемента планировочной структуры «территория СНТ Лесное» и номера дома «22»; пункта 1 распоряжения заместителя главы г.о. Тольятти по имуществу и градостроительству от ДД.ММ.ГГГГ№-р/5, в части указания в присвоенном земельному участку, образованному в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами <адрес> адресе элемента планировочной структуры «территория СНТ Лесное» и номера земельного участка «№».

Полагая свои права нарушенными административные истцы просили признать вышеназванные распоряжения незаконными в оспариваемой части и обязать заместителя главы г.о. Тольятти по имуществу и градостроительству г.о.Тольятти принять распоряжения, устанавливающие в отношении вышеназванных объектов адресации такие адресообразующие элементы, как элемент планировочной структуры, элемент улично-дорожной сети, а также идентификационные элементы объектов адресации (номер земельного участка и номера зданий).

Решением Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 19 ноября 2019 г. в удовлетворении требований ФИО1 и ФИО2 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 и ФИО2 ставят вопрос об отмене решение суда как постановленного с нарушением норм материального права.

Изучив материалы дела и оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не нашла оснований для отмены обжалованного судебного акта.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пп. 27 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.

Постановлением мэрии г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ год №-п/1 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Присвоение, изменение и аннулирование адреса земельного участка, здания, сооружения, помещения и объекта незавершенного строительства на территории городского округа Тольятти" утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Присвоение, изменение и аннулирование адреса земельного участка, здания, сооружения, помещения и объекта незавершенного строительства на территории городского округа Тольятти".

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, требования к структуре адреса установлены Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно общих положений Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:

а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства;

б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами;

в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

Объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы (п. 6 Правил).

Присвоение объекту адресации адреса осуществляется:

а) в отношении земельных участков в случаях:

подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом РФ;

выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет;

б) в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства в случаях:

выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения;

выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом РФ для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется);

в) в отношении помещений в случаях:

подготовки и оформления в установленном Жилищным кодексом РФ порядке проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в целях перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение;

подготовки и оформления в отношении помещения, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) в соответствии с положениями, предусмотренными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком помещении.

При присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства (пп. 8-9 Правил).

Согласно п.п. 45-52 Правил структура адреса включает в себя следующую последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами (далее - реквизит адреса):

а) наименование страны (Российская Федерация);

б) наименование субъекта Российской Федерации;

в) наименование муниципального района, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации;

г) наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа;

д) наименование населенного пункта;

е) наименование элемента планировочной структуры;

ж) наименование элемента улично-дорожной сети;

з) номер земельного участка;

и) тип и номер здания, сооружения или объекта незавершенного строительства;

к) тип и номер помещения, расположенного в здании или сооружении.

При описании адреса используется определенная последовательность написания адреса, соответствующая последовательности адресообразующих элементов в структуре адреса, указанная в п. 44 настоящих Правил.

Перечень адресообразующих элементов, используемых при описании адреса объекта адресации, зависит от вида объекта адресации.

Обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются:

а) страна;

б) субъект Российской Федерации;

в) муниципальный район, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации;

г) городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на межселенных территориях);

д) населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов).

Иные адресообразующие элементы применяются в зависимости от вида объекта адресации.

Структура адреса земельного участка в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 настоящих Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами:

а) наименование элемента планировочной структуры (при наличии);

б) наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии);

в) номер земельного участка.

Структура адреса здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в п. 47 настоящих Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами:

а) наименование элемента планировочной структуры (при наличии);

б) наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии);

в) тип и номер здания, сооружения или объекта незавершенного строительства.

Структура адреса помещения в пределах здания (сооружения) в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в п. 47 настоящих Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами:

а) наименование элемента планировочной структуры (при наличии);

б) наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии);

в) тип и номер здания, сооружения;

г) тип и номер помещения в пределах здания, сооружения;

д) тип и номер помещения в пределах квартиры (в отношении коммунальных квартир).

Перечень элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений) и помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, а также правила сокращенного наименования адресообразующих элементов устанавливаются Министерством финансов РФ.

Общими положениями Правил определено, что "элемент планировочной структуры" - зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; "элемент улично-дорожной сети" - улица, проспект, переулок, проезд, набережная, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллея и иное.

Решение о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, а также решение об отказе в таком присвоении или аннулировании принимаются уполномоченным органом в срок не более чем 18 рабочих дней со дня поступления заявления (п. 37 Правил).

Материалами дела подтверждается и лицами, участвующим в деле не оспаривается, что административным истцам на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами № с местоположением: <адрес> море, СНТ «Лесное», участок №. Назначение: Земли населенных пунктов, для дальнейшей эксплуатации под садовый участок.

В ходе проведения работ, связанных с объединением данных земельных участков возникла необходимость присвоения адреса вновь образуемому земельному участку.

По данным информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) проект планировки и проект межевания территории в границах расположения спорного земельного участка отсутствует.

В соответствии с Генеральным планом г.о. Тольятти один из объединяемых земельных участков, - земельный участок с кадастровым номером 63:09:0206059:561 расположен в границах функциональной зоны: зона сельскохозяйственного использования, частично зона рекреационного назначения и согласно Правилам землепользования и застройки г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ№ отнесен к территориальной зоне СХ-1 (зона садоводства и огородничества) и частично к зоне Р-4 (зона городских лесов и лесопарков). Кроме того, данный земельный участок находится во 2, 3 поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения.

Документы о праве бессрочного пользования на землю под коллективное садоводство СНТ «Лесное» в департаменте градостроительной деятельности отсутствуют.

Сведения о местоположении границ и площади земельных участков, расположенных по адресу <адрес> море, СДТ «Лесное», участок № внесены в ЕГРН на основании решения Комсомольского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО5 и ФИО7 обратились в администрацию г.о. Тольятти с заявлением о присвоении адреса вновь образованному земельному участку в результате объединения принадлежащих им на праве общей долевой собственности земельных участков с кадастровыми номерами №.

Распоряжением заместителя главы г.о. Тольятти по имуществу и градостроительству от ДД.ММ.ГГГГ№-р/5, жилому строению с назначением: жилой дом, с кадастровым номером №, с местоположением; <адрес> море, СДТ «Лесное», участок № присвоен адрес Российская Федерация, <адрес>, г.о. Тольятти, территория СНТ Лесное, <адрес>.

Распоряжением заместителя главы г.о. Тольятти по имуществу и градостроительству от ДД.ММ.ГГГГ№-р/5, хозяйственному строению с кадастровым номером № с местоположением: <адрес> море, СДТ «Лесное», участок № присвоен адрес: Российская Федерация, <адрес>, г.о. Тольятти, территория СНТ Лесное, <адрес>, строение 1.

Распоряжением заместителя главы г.о. Тольятти по имуществу и градостроительству от ДД.ММ.ГГГГ№-р/5, земельному участку, образованному в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами № с местоположением: <адрес> море, СДТ «Лесное», участок № присвоен адрес: Российская Федерация, <адрес>, г.о. Тольятти, территория СНТ Лесное, земельный участок 22.

ФИО1 и ФИО2 полагали, что нарушено их право на присвоение достоверного и актуального адреса, соответствующего месту фактического расположения объектов адресации, нарушена их свобода самостоятельного принятия решения о вступлении в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судебная коллегия находит правильными выводы суда о соответствии распоряжений заместителя главы г.о. Тольятти по имуществу и градостроительству от ДД.ММ.ГГГГ№-р/5, №-р/5, №-р/5 требованиям действующего законодательства и недоказанности ФИО1 и ФИО2 нарушении вышеназванными распоряжениями их прав, свобод и законных интересов.

Доводы апелляционной жалобы, что нарушено право ФИО1 и ФИО2 на присвоение достоверного и актуального адреса, соответствующего месту фактического расположения объектов адресации, нарушена свобода административных истцов на принятие самостоятельного решения о вступлении в какое-либо объединение или пребыванию в нем, опровергаются материалами дела и не являются основанием для удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального права, норм процессуального права, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, в том числе и тех, ссылки на которые имеются в апелляционной жалобе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 19 ноября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 и ФИО2 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий –

Судьи -