Гражданский кодекс часть 1

Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В., рассмотрев 6 декабря 2021 года в г. Петропавловске-Камчатском материал по частной жалобе благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» на определение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 9 ноября 2021 года об отказе в принятии к производству суда административного искового заявления благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству развития гражданского общества, молодежи и информационной политики Камчатского края и временно исполняющему обязанности министра развития гражданского общества, молодежи и информационной политики Камчатского края ФИО1 об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось в суд с административным иском к Министерству развития гражданского общества, молодежи и информационной политики Камчатского края и временно исполняющему обязанности министра развития гражданского общества, молодежи и информационной политики Камчатского края ФИО1 о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении срока принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности в организации для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работы по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков.

В обоснование требований указало, что благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось с предложением к Министерству развития гражданского общества, молодежи и информационной политики Камчатского края о намерении взаимодействовать в части благотворительной помощи детям. Решение на предложение в установленные сроки Министерством развития гражданского общества, молодежи и информационной политики Камчатского края не принято, что нарушает права, свободы и публичные интересы детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в получении благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев г. Москвы.

Определением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 9 ноября 2021 года в принятии к производству суда административного искового заявления благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» отказано на основании пункта 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства РФ в связи с отсутствием у административного истца права на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В частной жалобе благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» просит отменить определение судьи. Ссылаясь на статью 19 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пункт 3 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», статью 17 Федерального закона от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», указало, что общественное движение имеет право на обращение в суд с заявлением в защиту общих прав, свобод и законных интересов участников общественного объединения и неопределенного круга лиц.

Обсудив доводы частной жалобы и изучив материалы по ней, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 222 КАС РФ судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Отказывая в принятии административного искового заявления благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», судья городского суда пришел к выводу, что административному истцу не предоставлено право на обращение в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Оснований для признания данного вывода неправильным, исходя из содержания поданного в суд заявления, не имеется и из доводов частной жалобы не усматривается.

По смыслу частей 2, 3, 5 статьи 40 КАС РФ общественное объединение вправе обратиться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц в случае, если это прямо предусмотрено федеральным законом.

Аналогичное право общественного объединения на обращение в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации или лица, наделенных государственными или иными публичным полномочиями, закреплено в части 2 статьи 218 КАС РФ, допускающей реализацию такого права лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Как следует из Устава благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», оно является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей; в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», Федеральным законом «Об общественных объединениях», Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Для достижения уставных целей Движение имеет право в установленном порядке обращаться за защитой общих прав, свобод и законных интересов своих участников в предусмотренном федеральными законами порядке в соответствующие суды Российской Федерации, в том числе в защиту прав и законных интересов других лиц и в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц.

Вместе с тем, права общественного объединения определены статьей 27 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», в которой правомочие общественного объединения на обращение в суд в интересах граждан, неопределенного круга лиц не предусмотрено. Статьей 27 названного Федерального закона установлено, что Законами об общественных объединениях могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений.

Между тем, Федеральный закон от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» в статье 17 предусматривает право молодежных и детских объединений обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации только за защитой своих прав.

Федеральный закон от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральный закон от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» не содержат норм, предусматривающих право на обращение благотворительных или молодежных общественных объединений с заявлением в суд в защиту неопределенного круга лиц.

Таким образом федеральными законами благотворительному региональному молодежному общественному движению «Уроки финансовой и юридической грамотности» не предоставлено право обращаться в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Также не следует такое правомочие заявителя из пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Согласно указанной норме общественные объединения (организации) и иные некоммерческие организации, в том числе международные объединения (организации) в лице своих отделений в Российской Федерации, осуществляющие деятельность по защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, вправе в судебном порядке оспаривать неправомерные ущемляющие или нарушающие права детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, действия должностных лиц органов государственной власти, организаций, граждан, в том числе родителей (лиц, их заменяющих), педагогических, медицинских, социальных работников и других специалистов в области работы с детьми.

Из административного искового заявления не следует, что благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» осуществляет деятельность по защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а административный ответчик принял решение, совершил действия (бездействия), которые могут быть оспорены в соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах судья пришел к обоснованному выводу об отказе в принятии административного искового заявления благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к производству суда по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 128 КАС РФ.

Учитывая, что у судьи имелись основания для отказа в принятии административного искового заявления, определение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 9 ноября 2021 года подлежит оставлению без изменения, а частная жалоба благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 9 ноября 2021 года оставить без изменения, частную жалобу благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» – без удовлетворения.

Судья Камчатского краевого суда Н.В. Гончарова