Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Ефремова А.Н. на решение Советского районного суда г.Самары от 13 декабря 2016 года по делу по административному исковому заявлению Ефремова А.Н. к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области об оспаривании решения, с участием Ефремова А.Н., Объедковой И.В. (представителя административного ответчика),

УСТАНОВИЛА:

Ефремов А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 16.08.2016 об отказе в предоставлении лесного участка в безвозмездное срочное пользование. Отказ мотивирован тем, что заявленная цель использования лесного участка (пчеловодство) не соответствует лесохозяйственному регламенту; в заявлении срок использования испрашиваемого лесного участка указан 49 лет, между тем, пунктом 9 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности, в безвозмездное пользование гражданам в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд на лесных участках осуществляется на срок не более 5 лет. Считая, что приведенные основания не соответствуют требованиям действующего законодательства, Ефремов А.Н. просил признать отказ в предоставлении лесного участка в безвозмездное срочное пользование незаконным и обязать административного ответчика повторно рассмотреть его заявление.

Решением Советского районного суда г.Самары от 13 декабря 2016 года в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе Ефремов А.Н. ставит вопрос об отмене решения в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

В заседании суда апелляционной инстанции административный истец доводы жалобы поддержал.

Представитель административного ответчика просила решение суда оставить без изменения, находя его законным и обоснованным.

Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н., объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что 28.07.2016 Ефремов А.Н. обратился в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области с заявлением о предоставлении в безвозмездное срочное пользование лесного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 0,2 га, для ведения сельского хозяйства (пчеловодства), сроком на 5 лет.

Сообщением от 16.08.2016г. №270502/18887 Министерство отказало в предоставлении участка на основании абзацев 9, 11 пункта 17 Административного регламента, сославшись на то, что заявление подано не по установленной законом форме, срок использования участка не соответствует сроку, установленному законом для указанной цели лесопользования, в лесохозяйственном регламенте Красноярского лесничества квартал 82 отнесен к лесопарковой зоне, в которой ведение сельского хозяйства запрещено.

Рассмотрение заявлений о предоставлении лесных участков в безвозмездное пользование осуществляется в порядке, установленном Административным регламентом предоставления министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области государственной услуги по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, утвержденным Постановлением Губернатора Самарской области от 08.08.2014 N206.

Согласно абз.9 пункта 17 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является представление документов с нарушением требований, установленных пунктом 14 Административного регламента.

Согласно пункту 14 Административного регламента для получения государственной услуги заявитель представляет в министерство заявление по форме согласно приложению 2 к Административному регламенту. К заявлению о предоставлении в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование заявителем прилагаются следующие документы: копия документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (при необходимости); документы, удостоверяющие личность (для физических лиц); документы, подтверждающие факт внесения задатка.

Из материалов дела следует, что заявление о предоставлении лесного участка составлено Ефремовым А.Н. без использования утвержденной регламентом формы, к заявлению не приложены документы, подтверждающие факт внесения задатка.

При таких обстоятельствах, установив, что заявление не соответствует установленной нормативным правовым актом форме, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ в предоставлении лесного участка принят Министерством правомерно и оснований для признания его незаконным не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд, следуя доводам административного ответчика, сослался в решении на обстоятельства, которые основанием для отказа в предоставлении участка не являлись и в письме Министерства не указаны, заслуживают внимания.

Отказывая истцу в удовлетворении требований, суд первой инстанции, исходил в том числе из того, что с заявлением о предварительном согласовании предоставления данного лесного участка в безвозмездное пользование Ефремов А.Н. не обращался, кадастровые работы проведены не за его счет, заявленная цель использования лесного участка не согласуется с материалами таксации, предоставление участка под пчеловодство будет нарушать права третьих лиц. Между тем, указанные обстоятельства основанием для отказа в предоставлении участка не являлись.

Как разъяснено в п.61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Таким образом, доводы жалобы о том, что суд вышел за пределы предмета спора, являются обоснованными, вместе с тем они не могут повлечь отмену правильного по существу решения, поскольку несоблюдение формы заявления, являющееся самостоятельным основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, в ходе рассмотрения нашло свое подтверждение.

Доводы жалобы о том, что отказ по данному основанию носит формальный характер, притом что заявление содержит всю необходимую информацию и предусмотренный регламентом перечень документов, не могут быть приняты во внимание, поскольку заявление должно представляться по форме согласно приложению 2 к Административному регламенту. Истец не лишен права повторно обратиться с заявлением о предоставлении участка, устранив указанные недостатки.

Таким образом, судебная коллегия считает, что оснований к отмене состоявшегося судебного решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Советского районного суда г.Самары от 13 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ефремова А.Н. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи