Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Осетровой З.Х. административное дело по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 августа 2018 года, которым постановлено:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к государственному регистратору ФИО3, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..... о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права, отказать.

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к государственному регистратору ФИО4, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..... о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права, указав в обоснование требований, что на основании свидетельства от ......... административный истец обладает правом пожизненно наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей на объект недвижимости, общей площадью ..... местоположение установлено относительно ориентира, расположенного по адресу: ....., обременений объекта недвижимости не имеется. Иных лиц, оспаривающих права административного истца на объект недвижимости не имеется. .... административным истцом в Республиканский многофункциональный центр ..... было подано заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество от .......... К заявлению было приложено свидетельство ..... на право пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного/постоянного пользования землей от ...., а также квитанция об уплате государственной пошлины в размере ...... .... административным истцом было подано заявление о предоставлении дополнительных документов ....., была представлена выкопировка фермерского хозяйства заверенная нотариусом. .... административным истцом было подано заявление о приостановлении государственной регистрации ....., в связи с подготовкой запрашиваемых для регистрации документов. .... административным истцом было написано заявление о возобновлении государственной регистрации прав, ранее приостановленных в заявительном порядке с одновременным представлением подготовленных нотариально заверенных правоустанавливающих документов – Представление Алегазовского сельского совета и Решение ..... совета народных депутатов Башкирской ССР. .... административный истец получил в МФЦ уведомление об отказе в государственной регистрации.

Административный истец просил признать незаконным отказ административного ответчика в государственной регистрации прав на земельный участок, обязать осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости на основании заявления от .... и представленных документах.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе ее подателем ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву незаконности и необоснованности, указывается на то, что ФИО2 был предоставлен полный пакет документов для регистрации со всеми документами-основаниями, в том числе свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения ..... от ..... Какой-либо необходимости в обжаловании решения о приостановлении государственной регистрации не было. Из оспариваемого уведомления об отказе от .... усматривается, что регистратор фактически не рассматривал дополнительные документы, представленные ФИО2 в период приостановки регистрации, и не давал им оценки, что является существенным нарушением, приведшим к необоснованному отказу в регистрации права собственности на спорный земельный участок. Суд первой инстанции необоснованно применил положения статьи 10 ФЗ ..... «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», как более позднего нормативного акта, предусматривающего выкуп земель сельскохозяйственного назначения без учета того, что решение о предоставлении ФИО2 земли в .... принято в результате отказа в предоставлении земельного участка и имущественного пая Месягутовским совхозом для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, хотя ФИО2 являлся работником данного совхоза и не мог воспользоваться правом однократного получения в собственность земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения (общая долевая собственность), приобретение права в собственность которого, происходило и происходит на безвозмездной основе.

Проверив материалы дела, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах своей неявки, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативньми правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 3 Федерального закона от .... N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия, соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих осуществление государственной регистрации прав, иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона от .... N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от .... N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от .... N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с абзацами 4, 10 статьи 20 Федерального закона от .... N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущества и сделок с ним» в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от .... N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», вступившему в силу с ...., в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от .... № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от .... № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления негосударственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно положениям части 1 статьи 21 Федерального закона от .... N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Судом установлено, что ....ФИО2 обратился в Управление Росреестра по ..... с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ...... В качестве правоустанавливающего документа ФИО2 представил свидетельство ..... от .... на право пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного/постоянного/пользования землей.

.... после проведения правовой экспертизы документов в соответствии с требованиями Закона о государственной регистрации права Управлением Росреестра по ..... было принято решение ..... о приостановлении государственной регистрации прав на земельный участок с .... по .... на основании пункта 5, пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от .... N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку заявителем не представлен документ, подтверждающий право собственности на земельный участок, форма и содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, не соответствует требованиям закона.

Уведомление ..... от .... о приостановлении государственной регистрации с разъяснением причин направлено в адрес заявителя, предложено представить дополнительные документы.

Данное решение ФИО2 не обжаловано.

....ФИО2 подал в Управление Pocpeecтра по ..... заявление о предоставлении дополнительных документов, представив выкопировку фермерского хозяйства.

....ФИО2 обратился в Управление Pocpeecтра по ..... с заявлением о приостановлении государственной регистрации права в отношении вышеуказанного объекта для сбора недостающих документов.

.... государственным регистратором Управления Pocpeecтра по ..... в соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от .... № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» принято решение о приостановлении государственной регистрации прав до ...., о чем ФИО2 был уведомлен.

....ФИО2 подал в Управление Росреестра по ..... заявление о возобновлении государственной регистрации прав, а также в целях устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении государственной регистрации подал заявление о предоставлении дополнительных документов, представив представление от .... № б/н, решение от .... № б/н, решение от ........., письмо от .......... Каких-либо иных правоустанавливающих документов ФИО2 на государственную регистрацию представлено не было.

Уведомлением Управления Росреестра по ..... от .... N .....ФИО2 на основании статьи 27 Федерального закона от .... N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» отказано в осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок, в связи с истечением срока приостановления указанного в уведомлении от ......... и не устранением приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению регистрации права собственности. ФИО2 было разъяснено, что отказ в регистрации права собственности не лишает заявителя права вновь обратиться с заявлением о регистрации права собственности в случае устранения причин, препятствующих государственному кадастровому учету и государственной регистрации права.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд пришел к выводу, что на момент истечения срока приостановления государственной регистрации ФИО2 не представлен документ, подтверждающий право собственности на земельный участок, форма и содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, не соответствует требованиям закона, отсутствие необходимого правоустанавливающего документа на названный земельный участок является препятствием для осуществления государственной регистрации права собственности заявителя. Таким образом, государственный регистратор правомерно, в рамках предоставленных ему законом полномочий, провел правовую экспертизу представленных на регистрацию документов и отказал в государственной регистрации права собственности на земельный участок, поскольку обстоятельства, вызвавшие приостановление государственной регистрации, не устранены. Доказательств того, что причины, явившиеся основанием для приостановления регистрации, устранены, административным истцом не представлено. Решение о приостановлении регистрации права собственности, административным истцом не оспорено.

Судебная коллегия с постановленным по делу судебным решением соглашается, поскольку оно основано на правильном применении вышеприведенных норм материального права и надлежащей правовой оценке представленных сторонами доказательств, которые всесторонне и тщательно исследованы судом.

Довод о том, что ФИО2 был предоставлен полный пакет документов для регистрации со всеми документами-основаниями, в том числе свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения ..... от ...., является несостоятельным, поскольку направлен на переоценку установленных судом обстоятельств и выводов суда. Указанный довод был предметом исследования в суде первой инстанции, и ему была дана надлежащая правовая оценка.

Довод о том, что какой-либо необходимости в обжаловании решения о приостановлении государственной регистрации не было, не может повлечь отмену состоявшегося по делу судебного постановления, поскольку тем самым административный истец подтвердил правомерность принятого .... решения ..... о приостановлении государственной регистрации прав на земельный участок с .... по .... на основании пункта 5, пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от .... N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку заявителем не представлен документ, подтверждающий право собственности на земельный участок, форма и содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, не соответствует требованиям закона.

Довод о том, что из оспариваемого уведомления об отказе от .... усматривается, что регистратор фактически не рассматривал дополнительные документы, представленные ФИО2 в период приостановки регистрации, и не давал им оценки, что является существенным нарушением, приведшим к необоснованному отказу в регистрации права собственности на спорный земельный участок, является несостоятельным исходя из следующего.

Так, ....ФИО2 подал в Управление Росреестра по ..... заявление о возобновлении государственной регистрации прав, а также в целях устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении государственной регистрации подал заявление о предоставлении дополнительных документов, представив представление от .... № б/н, решение от .... № б/н, решение от ........., письмо от .......... Каких-либо иных правоустанавливающих документов ФИО2 на государственную регистрацию представлено не было.

Таким образом, регистратором при принятии оспариваемого уведомления Управления Росреестра по ..... от .... N ..... исследовались дополнительные документы, представленные ФИО2 в период приостановки регистрации, которым была дана надлежащая правовая оценка, по итогам которой было принято решение об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок на основании статьи 27 Федерального закона от .... N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Довод о том, что суд первой инстанции необоснованно применил положения статьи 10 ФЗ ..... «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», как более позднего нормативного акта, предусматривающего выкуп земель сельскохозяйственного назначения без учета того, что решение о предоставлении ФИО2 земли в .... году принято в результате отказа в предоставлении земельного участка и имущественного пая Месягутовским совхозом для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, хотя ФИО2 являлся работником данного совхоза и не мог воспользоваться правом однократного получения в собственность земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения (общая долевая собственность), приобретение права в собственность которого, происходило и происходит на безвозмездной основе, является несостоятельным, поскольку направлен на переоценку установленных судом обстоятельств и выводов суда.

Суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального закона Судебной коллегией не установлено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Председательствующий Осетрова З.Х.

Судьи Нурисламов Ф.Т.

ФИО1