Гражданский кодекс часть 1

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Керченского городского суда Республики Крым от 21 ноября 2017 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано

по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в государственной регистрации права собственности от 23 июня 2017 г. №90/007/100/2017-1716

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратился в Керченский городской суд Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, мотивируя тем, что решением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в государственной регистрации права собственности от 23 июня 2017 г. №90/007/100/2017-1716 об отказе в государственной регистрации права собственности на автомобильный гараж, нарушает его права и законные интересы.

Определением Керченского городского суда Республики Крым от 24 октября 2017 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация г. Керчи Республики Крым, некоммерческая организация – Потребительский гаражный кооператив «Лесной», Керченский филиал Государственного унитарного предприятия «Крым БТИ».

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 21 ноября 2017 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене судебного акта ввиду нарушения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что технический план гаража составлен с соблюдением всех требований, установленных Федеральным законом от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». По мнению подателя апелляционной жалобы, требование административного ответчика о необходимости содержания в представленных на регистрацию документах информации о виде регистрируемого права, является необоснованным. Судом первой инстанции неправомерно применена к спорным правоотношениям ч. 4 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку никто из членов гаражного кооператива не вносил паевых взносов. Решением исполнительного комитета Керченского городского совета от 14 апреля 1989 г. №577 дано разрешение принятому в эксплуатацию гаражно-строительному кооперативу «Лесной» производство проектно-изыскательных работ для строительства 2-й очереди гаражей на земельном участке в границах согласно прилагаемой схеме. Обмер гаража №7 произведён кадастровым инженером при составлении технического плана объекта по состоянию на 2 марта 2017 г., в котором детально и исчерпывающе отражены все технические характеристики объекта. Действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена возможность регистрации права собственности на основании технического плана. Декларация об объекте недвижимости – гараже №7 составлена и заверена правообладателем земельного участка, на котором он находится, и она была представлена кадастровым инженером в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым для осуществления кадастрового учёта. За время существования указанного гаражного кооператива не сохранилось документов о введении гаражей в эксплуатацию.

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились.

ФИО1 представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Филиалом ГУП РК «Крым БТИ» в г. Керчь представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно п.п. 1, 2, 3 ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии части 1 статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав установлены ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 статьи 67 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственный регистратор прав несёт ответственность, установленную федеральным законом, за необоснованное (не соответствующее основаниям, указанным в статье 26 настоящего Федерального закона) приостановление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав и необоснованный (не соответствующий основаниям, указанным в статье 27 настоящего Федерального закона) отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав или уклонение от осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Согласно части 4 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статья 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела, решением исполнительного комитета Керченского городского совета народных депутатов Крымской области от 14 апреля 1989 г. №477 принятому в эксплуатацию гаражно-строительному кооперативу «Лесной» дано разрешение на производство проектно-изыскательных работ для строительства II очереди боксовых гаражей на земельном участке ориентировочной площадью 0,5 га, в границах согласно прилагаемой схеме.

Согласно решению исполнительного комитета Керченского городского совета народных депутатов Крымской области от 15 сентября 1989 г. №1140 гаражно-строительному кооперативу «Лесной» отведён дополнительный земельный участок площадью 0,26 га под строительство 55 боксовых гаражей. Земельный участок общей площадью 0,96 га, с учётом 0,7 га ранее отведённых решением горисполкома №328 от 22 мая 1987 г. закреплено за гаражно-строительным кооперативом «Лесной».

10 декабря 2007 г. КРП «Керченское городское бюро регистрации и технической инвентаризации» выдан технический паспорт на автомобильные гаражи №1-151.

Согласно справке от 12 апреля 2017 г., ФИО1 является членом потребительского гаражного кооператива «Лесной» и владеет гаражом №.

3 марта 2017 г. кадастровым инженером составлен технический план автогаража № в автокооперативе «Лесной», и указанный гараж поставлен на кадастровый учёт и ему присвоен кадастровый №.

15 мая 2017 г. ФИО1 обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлениями о государственной регистрации права собственности на сооружение – автогараж № в автокооперативе «Лесной» в <адрес>, приложив: справку гаражного кооператива «Лесной» от 26 апреля 2017 г.; свидетельство о постановке на учёт в налоговом органе от 8 декабря 2014 г.; свидетельство о внесении сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц от 9 декабря 2014 г., лист записи Единого государственного реестра юридических лиц от 10 ноября 2016 г.; устав гаражного кооператива «Лесной»; решение исполнительного комитета Керченского городского совета народных депутатов Крымской области об отводе земельного участка от 15 сентября 1989 г. №1140; выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 2 марта 2017 г.; квитанцию от 27 апреля 2017 г. №7/2.

Решением государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 от 23 июня 2017 г. №90/007/100/2017-1716 административному истцу отказано в государственной регистрации права собственности на вышеуказанное сооружение, на основании ст. 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного искового заявления, исходил из того, что представленные на государственную регистрацию документы не отражают информацию, необходимую для государственной регистрации прав на заявленный объект недвижимости.

Судом апелляционной инстанции установлено, что рассматривая и разрешая дело по существу, суд первой инстанции не разрешил вопрос о правах и обязанностях лица, не привлечённого к участию в административном деле – государственного регистратора ФИО2 (решение которого об отказе в государственной регистрации оспаривается административным истцом), и соответственно не известил его надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии с п. 3 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно п. 2, 4 ч.1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При таких обстоятельствах, решение Керченского городского суда Республики Крым от 21 ноября 2017 г. подлежит отмене, а административное дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Судебная коллегия не дает оценку остальным доводам апелляционной жалобы, поскольку это является преждевременным.

При новом рассмотрении дела, суду первой инстанции разрешить вопрос о лицах, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных и разрешить спор по существу в строгом соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь п. 3 статьей 309, п. 2, 4 ч. 1 статьи 310, 311 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам,

определила:

Решение Керченского городского суда Республики Крым от 21 ноября 2017 г. - отменить и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в президиум Верховного Суда Республики Крым в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Н.Р. Мостовенко

Судьи З.И. Курапова

Е.Г. Тимошенко