Гражданский кодекс часть 1

слушала в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 на решение Прикубанского районного суда города Краснодара от 03 апреля 2017 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Краснодарский государственный институт культуры» о признании незаконным отказа института в зачислении на третий курс заочной формы обучения по направлению «Психолого-педагогическое образование», понуждении к зачислению на третий курс заочной формы обучения по направлению «Психолого-педагогическое образование».

Свои требования мотивировала тем, что распоряжением Рособрнадзора от 12 ноября 2015 года действие лицензии на осуществление образовательной деятельности Института им. Российского, в котором обучалась истица, было приостановлено. В официальном письме ей был разъяснен порядок перевода в другое учебное учреждение. На основании чего ФИО1 было подано заявление о переводе в Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Краснодарский государственный институт культуры» о зачислении на третий курс заочной формы обучения по направлению «Психолого-педагогическое образование» с приложением полного пакета документов. При обращении в учебное учреждение за ответом на ее заявление, ей было разъяснено, что личное дело ФИО1 не поступило и необходимо подождать. При повторном обращении ей было отказано в зачислении по причине не предоставления полного пакета документов. Таким образом, считала данное решение института противоречащим нормам действующего законодательства, которое нарушает ее права и законные интересы.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарский государственный институт культуры» ФИО3 в судебном заседании иск не признала, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица Частного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Институт международного права, экономики, гуманитарных наук и управления им. К.В. Российского» в судебном заседании отсутствовал, о дне, времени и месте слушания дела был уведомлен надлежащим образом.

Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 03 апреля 2017 года отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Краснодарский государственный институт культуры» о признании незаконным отказа в зачислении на заочную форму обучения и понуждении к зачислению на заочную форму обучения.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 просит решение суда отменить, полагая его незаконным, необоснованным, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, и удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ФИО1 по доверенности ФИО2, поддержавшую доводы жалобы, выслушав представителя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарский государственный институт культуры» ФИО3, просившую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия по результатам рассмотрения административного дела в порядке, предусмотренном главой 34 КАС РФ, приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании, согласно уведомления Частного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Институт международного экономики, гуманитарных наук и управления им. К.В. Российского», в связи с распоряжением Рособрнадзора от 12 ноября 2015 года " номер обезличен " о приостановлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности Института им. Российского, на основании приказа Минобрнауки России от 07 октября 2013 года № 1122 у обучающихся в Институте возникает право на перевод в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность. Перевод совершеннолетних обучающихся осуществляется по их письменному заявлению. Перевод несовершеннолетних обучающихся осуществляется по письменному заявлению их родителей (законных представителей). Заявление подается на имя ректора Института им. Российского. Перевод обучающихся осуществляется и принимают государственную аккредитацию образовательные программы соответствующих уровня и направленности, на ту же профессию, специальность среднего профессионального образования или специальность, направление подготовки высшего образования с сохранением формы обучения, курса обучения, основы обучения (за счет средств физических и (или) юридических лиц), а также стоимости обучения. На основании письменного заявления совершеннолетнего обучающегося или письменного заявления родителей (законных представителей) несовершеннолетнею обучающеюся, при наличии письменного согласия несовершеннолетнего обучающеюся, обучающийся может быть переведен в принимающую организацию с изменением профессии, специальности среднего профессионального образования или специальности, направления подготовки высшего образования или в выбранную им иную принимающую организацию. Указанный перевод осуществляется в соответствии с порядком перевода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, из одной образовательной организации в другую образовательную организацию, ревизующую соответствующие образовательные программы.

Согласно п. 9 ст. 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в случае приостановления действия лицензии, приостановления действия государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки учредитель и (или) уполномоченный им орган управления указанной организацией обеспечивают перевод по заявлению совершеннолетних обучающихся, несовершеннолетних обучающихся по заявлению их родителей (законных представителей) в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным образовательным программам соответствующих уровня и направленности. Порядок и условия осуществления такого перевода устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Такой порядок установлен Приказом Минобрнауки России от 07 октября 2013 года № 1122 «Об утверждении Порядка и условий осуществления перевода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по соответствующим образовательным программам, в случае приостановления действия лицензии, приостановления действия государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки».

Согласно п. 4 указанного выше Порядка перевода, на основании письменного заявления совершеннолетнего обучающегося или письменного заявления родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, при наличии письменного согласия несовершеннолетнего обучающегося, обучающийся может быть переведен в принимающую организацию с изменением профессии, специальности среднего профессионального образования или специальности, направления подготовки высшего образования или в выбранную им иную принимающую организацию. Указанный перевод осуществляется в соответствии с порядком перевода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, из одной образовательной организации в другую образовательную организацию, реализующую соответствующие образовательные программы, то есть принимающей образовательной организации.

Порядок перевода, отчисления и восстановления обучающихся по программам высшего образования Краснодарского государственного института культуры принят решением Ученого совета и утвержден ректором вуза 27 января 2015 года.

Разделом 2. Порядка перевода отчисления и восстановления обучающихся по программам высшего образования Краснодарского государственного института культуры установлено следующее. В университет могут быть приняты в порядке перевода обучающиеся, получающие подготовку по основным образовательным программам высшего образования в других образовательных организациях Российской Федерации. Перевод обучающегося в университет из другой образовательной организации (далее - перевод в университет) осуществляется на основании его личного заявления и оформляется приказом ректора. К заявлению прилагается копия зачетной книжки обучающегося, заверенная его подписью. При переводе в университет в соответствии с личным заявлением обучающегося могут изменяться основная образовательная программа, форма (очная, очно-заочная, заочная), основа (бюджетная, договорная) и курс на которых он ранее обучался. Перевод обучающегося, получавшего образование за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, в университет с сохранением бюджетной основы обучения может быть осуществлен при наличии вакантного бюджетного места, соответствующего поданному заявлению. При переводе в университет на место, финансируемое из средств федерального бюджета Российской Федерации, общая продолжительность обучения не должна превышать срока, установленного учебным планом университета для освоения основной образовательной программы (с учетом формы обучения), более чем на 1 учебный год. Перевод в университет для обучения на договорной основе производится при наличии соответствующей заявлению обучающегося учебной группы или возможности создания такой учебной группы. При переводе в университет без изменения направления подготовки (специальности) декан принимающего факультета: согласовывает или отказывает в согласовании поданного заявления (отказ в согласовании при визировании письменно обосновывается); вносит представление о переводе в университет с указанием разницы в учебных планах и сроке ее ликвидации. Документы, указанные выше в Порядке перевода Краснодарского государственного института культуры в институт, с визой начальника учебно-методического управления, по согласованию с проректором по учебной работе, представляются для принятия решения ректору. При переводе в университет с изменением основной образовательной программы документы, указанные выше в Порядке перевода Краснодарского государственного института культуры в институт, с визами декана факультета и начальника учебно-методического управления рассматриваются комиссией по переводу и восстановлению отчисленных обучающихся. При положительном заключении комиссии документы, согласованные проректором по учебной работе, представляются ректору. При положительном решении ректора, обучающемуся выдается справка о согласии на перевод в университет. Выдача справки регистрируется в деканате принимающего факультета. В течение не более 30 календарных дней со дня регистрации справки обучающийся обязан представить в деканат принимающего Факультета: справку об образовании из образовательной организации, в которой он обучался, с указанием основания отчисления из нее; подлинник документа о ранее полученном образовании; документ, подтверждающий обучение на бюджетной основе (в случае сохранении данной основы обучения при переводе в университет). Данные зачетной книжки сверяются деканатом принимающего факультета со справкой об образовании, выданной переводящемуся образовательной организацией, в которой обучался, при подготовке приказа о переводе в университет. При наличии в копии зачетной книжки недостоверных данных переводящемуся в приеме в университет отказывается. После представления документов, указанных в Порядке перевода Краснодарского государственного института культуры в институт принимающий деканат в трехдневный срок направляет на подпись ректору проект приказа о переводе в университет. При нарушении срока представления, достоверности или правил оформления вышеуказанных документов, обучающемуся может быть отказано в переводе в университет. Указанный порядок обусловлен тем, что в случае перевода обучающегося с изменением специальности или направления подготовки принимающий вуз не вправе самостоятельно принимать решение о том, на какую именно специальность переводить обучающегося. Только путем написания личного заявления обучающий, либо законный представитель с его согласия, указывает на какую именно специальность для продолжения обучения он претендует к переводу.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как видно из материалов дела, во время перераспределения студентов Института им. К.В. Российского в связи с приостановлением действия лицензии на осуществление образовательной деятельности, в декабре месяце 2015 года личное дело ФИО1 поступило в Краснодарский государственный институт культуры сформированное в объеме личного листка студента, копий заявления о приеме в институт им. К.В. Российского, выписки из приказа о зачислении в вуз, аттестата о полном среднем образовании с приложением к нему свидетельства о результатах сдачи ЕГЭ, заявления об отчислении из вуза, выписки из приказа об отчислении, справки об обучении в институте им. К.В. Российского, что подтверждается письмом Института им. К.В. Российского от 25 октября 2016 года " номер обезличен " При этом Краснодарский государственный институт культуры получение указанных копий документов не отрицает.

Из материалов дела видно, что ФИО1 обращаясь в суд с административным исковым заявлением просила обязать институт зачислить ее на третий курс заочной формы обучения по направлению «Психолого-педагогическое образование». Вместе с тем, из представленных административным ею документов видно, что в Институте им. К.В. Российского ФИО1 обучалась по другой специальности - «Психология», что подтверждается выпиской из приказа о зачислении ФИО1 в Институт им. К.В. Российского, справкой об обучении в образовательной организации.

При таких обстоятельствах, в случае перевода ФИО1, речь идет о переводе из одной образовательной организации в другую с изменением направления подготовки высшего образования.

Учитывая, что ФИО1 не были выполнены требования Порядка перевода Краснодарского государственного института культуры, то есть право на перевод в Краснодарский государственный институт культуры не реализовано ею по собственной воле, путем подачи соответствующего заявления, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованном отказе в удовлетворении административных исковых требований не могут быть приняты во внимание судебной коллегией вышестоящей инстанции, поскольку, доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции не представлено.

Ссылка в жалобе на неоднократное обращение с просьбой разъяснить сроки и порядок зачисления, является несостоятельной, поскольку ничем не подтверждена. Из приложенных документов - скрин-копии электронного письма от 11 мая 2016 года на адрес электронной почты Кафедры педагогики и психологии института, видно, что административный истец интересовался о сроках сессии. Вместе с тем, электронный адрес, на который было отправлено письмо, не является официальным адресом электронной почты высшего учебного заведения, поэтому подтвердить получение указанного обращения университетом не представляется возможным. Кроме того, Порядком перевода заявление посредством обращения в электронной форме не предусмотрено.

Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для дела определены судом первой инстанции верно. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, не усматривается.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности, решения суда первой инстанции, вынесенного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь ст. 218, 227, 309 КАС РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 03 апреля 2017 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: