Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 08 июля 2019 года апелляционную жалобу Серяпова М.Ю. на решение Видновского городского суда Московской области от 01 апреля 2019 года по делу по административному исковому заявлению Серяпова М. Ю. к Совету депутатов городского поселения Горки Ленинские Ленинского муниципального района <данные изъяты> об оспаривании решения от <данные изъяты><данные изъяты> о прекращении полномочий депутата, восстановлении полномочий депутата.

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения Серяпова М.Ю., представителя Совета депутатов городского поселения Горки Ленинские – Глебова С.Ю.,

установила:

Серяпов М.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Совета депутатов городского поселения Горки Ленинские Ленинского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> о прекращении полномочий его, Серяпова М.Ю., как депутата; просил суд восстановить его полномочия депутата Совета депутатов городского поселения Горки Ленинские.

В обоснование заявленных требований указал, что оспариваемое решение является незаконным, так как основано на представлении Видновской городской прокуратуры, внесенном в Совет депутатов по результатам ненадлежащее проведенной проверки по необоснованному заявлению владельцев земельных участков <данные изъяты>. По мнению административного истца, представление прокурора не могло послужить основанием к принятию оспариваемого решения, поскольку правом обращения в представительный орган с заявлением о досрочном прекращении полномочий выборного должностного лица органа местного самоуправления наделен только <данные изъяты>. Уставом муниципального образования Горки Ленинские Совет депутатов указанного городского поселения не наделен полномочием принимать решение о досрочном прекращении полномочий депутата. По утверждению Серяпова М.Ю., представленные им сведения о своих (супруги) доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год были сформированы в полном соответствии с требованиями Указа Президента РФ от <данные изъяты><данные изъяты>. Оспариваемое решение нарушает его права и интересы как законно избранного по одномандатному избирательному округу <данные изъяты> депутата Совета депутатов городского поселения Горки Ленинские.

Представитель административного ответчика - Совета депутатов городского поселения Горки Ленинские Ленинского муниципального района <данные изъяты> против удовлетворения административного иска возражал.

Решением Видновского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе Серяпов М.Ю. просит об отмене данного решения как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменного отзыва Совета депутатов городского поселения Горки Ленинские на нее, а также письменных пояснений Главного управления региональной безопасности <данные изъяты>, судебная коллегия пришла к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что по результатам выборов, прошедших <данные изъяты>, Серяпов М.Ю. признан избранным депутатом Совета депутатов городского поселения Горки Ленинские по одномандатному избирательному округу <данные изъяты>.

Решением Совета депутатов городского поселения Горки Ленинские от <данные изъяты><данные изъяты> досрочно прекращены полномочия депутата Серяпова М.Ю. на основании части 7.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - в связи с ненадлежащим исполнением им обязанности по предоставлению сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

За данное решение проголосовали 7 из 11 присутствующих депутатов (всего численный состав Совета депутатов – 11 человек).

Федеральный закон от <данные изъяты> № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно части 4 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ (в редакции Федерального закона от <данные изъяты> № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившей в силу с <данные изъяты>) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такой порядок утвержден Указом Президента Российской Федерации от <данные изъяты> N 558 и предполагает, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по форме утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным. В свою очередь, форма справки утверждена Указом Президента Российской Федерации от <данные изъяты> N 460.

Согласно абзацу семнадцатому части 1 статьи 2 Федерального закона от <данные изъяты> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (здесь и далее – Федеральный закон № 131-ФЗ в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) к лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

В соответствии с положениями части 10 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, прямо указанных в этой части, а также в иных случаях, установленных данным Федеральным законом и иными федеральными законами. В силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от <данные изъяты> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от <данные изъяты> № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от <данные изъяты> N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от <данные изъяты> N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Согласно частям 4 и 5 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации; лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, системное толкование указанных выше правовых норм позволяет сделать вывод, что полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения им ограничений, запретов, неисполнения возложенных законом обязанностей, в том числе – за неисполнение обязанности по предоставлению сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга и несовершеннолетних детей.

Предметом спора не является, что в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с <данные изъяты> по <данные изъяты>, представленной в Совет депутатов городского поселения Горки Ленинские депутатом Серяповым М.Ю., последний в подразделе 6.1 «Объекты недвижимого имущества, находящегося в пользовании» не указал сведения о жилом доме, в котором постоянно зарегистрирован и проживает (л.д. 83, том 2).

Кроме того, во исполнение требований Положения о порядке представления депутатами Совета депутатов муниципального образования городского поселения Горки Ленинские Ленинского муниципального района <данные изъяты> сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супругов и несовершеннолетних детей, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения Горки Ленинские от <данные изъяты><данные изъяты>, Серяпов М.Ю. предоставил для размещения на сайте администрации городского поселения Горки Ленинские сведения о своих доходах, не соответствующие сведениям, указанным им в поданной справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с <данные изъяты> по <данные изъяты>, а именно: в сведениях, предоставленных для размещения на официальном сайте администрации городского поселения, Серяпов М.Ю. не указал доход в размере 1710000 руб. от продажи в 2017 году принадлежащего ему автомобиля.

Предоставление заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера является ненадлежащим исполнением обязанности по предоставлению сведений, соответственно, о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Неправильное понимание законодательства, а также наличие каких-либо субъективных причин для непредоставления (искажения) сведений не освобождают депутата от ответственности.

При таких данных суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом при наличии необходимого кворума и исходя из фактических обстоятельств дела. Следует отметить, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, принимаемых (совершаемых) ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Все доводы административного истца о незаконности представления Видновской городской прокуратуры от <данные изъяты><данные изъяты>, внесенного в Совет депутатов городского поселения Горки Ленинские, были предметом исследования и оценки Видновского городского суда <данные изъяты> при рассмотрении дела <данные изъяты> по административному иску Серяпова М.Ю. к Видновской горпрокуратуре об оспаривании вышеуказанного представления (л.д. 54-63, том 1); решение суда от <данные изъяты> об отказе в иске вступило в законную силу <данные изъяты>.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.

Довод апелляционной жалобы административного истца о том, что, разрешая возникший спор, суд первой инстанции не учел положения <данные изъяты> от <данные изъяты> N 190/2017-ОЗ "О порядке проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, должности руководителя администрации муниципального образования по контракту, лицами, замещающими муниципальные должности, и лицом, замещающим должность руководителя администрации муниципального образования по контракту, в <данные изъяты>", является несостоятельным: по смыслу статьи 2 указанного Закона последний регулирует вопросы проведения органом <данные изъяты> по профилактике коррупционных и иных правонарушений проверки по решению <данные изъяты>. В рассматриваемом случае проверка проводилась органом прокуратуры в рамках возложенных на него законом (Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», статья 77 Федерального закона № 131-ФЗ, др.) полномочий.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта как направленные на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановленного по делу решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Видновского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Серяпова М.Ю. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи