ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Апелляционное определение № 33А-2219/2018 от 06.04.2018 Ярославского областного суда (Ярославская область)

Судья Бабикова И.Н. Дело №33а-2219/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ярославль

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Ломтевой Л.С.,

судей Федотовой Н.П., Парменычевой М.В.,

при секретаре Марковой О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ломтевой Л.С.,

06 апреля 2018 года

административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Кировского районного суда города Ярославля от 07 декабря 2017 года, которым постановлено:

«Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля о признании незаконным отказа от 10.08.2017 г. в продлении срока действия разрешения на строительство десятиэтажной жилой пристройки к жилому дому № 18 по <данные изъяты>».

По делу установлено:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что 03.08.2017 г. он обратился в ДАЗО мэрии г.Ярославля с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство десятиэтажной жилой пристройки к жилому дому №18 по <данные изъяты> г.Ярославля от 01.08.2017 г. № 76301000-315-2017. В продлении срока разрешения на строительство ему было отказано письмом № 134 от 10.08.2017 г. на основании п.20 ст.51 ГрК РФ, в связи с тем, что строительство объекта практически не начато. Считает отказ незаконным, поскольку строительство объекта начато, о чем свидетельствует кадастровый паспорт объекта незавершенного строительства и свидетельство о государственной регистрации данного объекта. Административный истец просит признать незаконными действия ДАЗО мэрии г.Ярославля по отказу в продлении срока действия вышеуказанного разрешения на строительство и обязать ДАЗО мэрии г.Ярославля продлить срок действия разрешения на строительство.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав представителя ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля по доверенности ФИО3, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене принятого судом решения.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд пришел к выводу о том, что отсутствие производства строительных работ после выдачи разрешения на строительство, дает основания для применения положений ч.20 ст. 51 ГРК РФ, предусматривающей отказ в продлении срока действия разрешения на строительство.

С указанным выводом судебная коллегия соглашается, считает его соответствующим обстоятельствам дела и закону.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Порядок выдачи, продления разрешения на строительство определен в статье 51 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Согласно ч.19 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

В силу ч.20 ст.51 ГрК РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Согласно ч.21.5 ст.51 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.

На основании ч.21 ст.51 ГрК РФ срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется, за исключением случаев, предусмотренных частью 21.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч.21.10 ГрК РФ лица, указанные в частях 21.5 - 21.7 и 21.9 настоящей статьи, обязаны уведомить в письменной форме о переходе к ним прав на земельные участки, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

Согласно п.21.14 ст.51 ГрК РФ в срок не более чем десять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство.

Из материалов дела следует, что 13.03.2007 г. между городом Ярославль в лице УЗР мэрии г.Ярославля и ООО «<данные изъяты>» заключен договор аренды земельного участка площадью 150 кв.м, из земель населенных пунктов с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по <данные изъяты> в Заволжском районе для строительства 9-этажной жилой пристройки к жилому дому №18 с инженерными коммуникациями Участок предоставлен на период строительства. Дополнительным соглашением № 1 к договору аренды от 17.08.2009 г. уточнен предмет договора - земельный участок площадью 1 324 кв.м, из общей площади 1 324 кв.м.

01.08.2011 г. застройщику - ООО «<данные изъяты>», Департаментом архитектуры и развития территории города мэрии города Ярославля выдано разрешение на строительство №RU76301000-240-2011 9-ти этажной жилой пристройки с инженерными коммуникациями в границах принадлежащего застройщику земельного участка площадью 1324 кв.м., расположенного по адресу: Ярославская область, г. Ярославль, <данные изъяты>, дом №18 сроком до 02.08.2014 года.

07.09.2011 года была произведена замена указанного разрешения на разрешение № RU76301000-289-2011 в связи с уточнением адреса: Ярославская область, г. Ярославль <данные изъяты>, к жилому дому №18. Срок действия разрешения остался таким же - до 02 августа 2014 года.

09.08.2011 г. оформлен кадастровый паспорт на объект незавершенного строительства, расположенный на данном земельном участке, с указанием степени готовности данного объекта- 7%. Согласно п. 1.5 кадастрового паспорта этажность объекта: количество этажей:-, количество подземных этажей:-.

В дальнейшем, ООО «<данные изъяты>» зарегистрировано право собственности на вышеуказанный объект незавершенного строительства; этот объект 11.12.2012 г. продан ООО «<данные изъяты>»; права по договору аренды земельного участка от ООО «<данные изъяты>» были переданы ООО «<данные изъяты>», с которым 22.01.2013 г. заключено дополнительное соглашение № 4 к договору аренды земельного участка; срок договора аренды продлен на неопределенный срок.

Действие разрешения на строительство № RU76301000-289-2011 от 07.09.2011 года сроком до 02.08.2014 г. не продлевалось.

10.10.2014 года застройщику - ООО «<данные изъяты>», Департаментом архитектуры и развития территории города мэрии города Ярославля выдано разрешение на строительство №RU76301000-532-2014 иного объекта - 10-ти этажной жилой пристройки с инженерными коммуникациями в границах принадлежащего застройщику земельного участка площадью 1324 кв.м., расположенного по адресу: Ярославская область, г. Ярославль, <данные изъяты>, к жилому дому №18 (л.д. 51). Срок действия данного разрешения на строительство установлен до 11.08.2017 г.

15.12.2015 г. на основании договора купли-продажи ФИО1 приобрел у ООО «<данные изъяты>» право собственности на объект незавершенного строительства, назначение: объект незавершенного строительства, площадь застройки 118,5 кв.м., степень готовности 7%, адрес объекта: Ярославская область, г.Ярославль, <данные изъяты>, д. 18. Административному истцу выдано свидетельство о государственной регистрации права на данный объект от 29.01.2016 г.

27.04.2016 г. ДАЗО мэрии г.Ярославля и ФИО1 заключили дополнительное соглашение №5 к договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, в соответствии с которым права и обязанности арендатора по договору аренды от 13.03.2007 № 19628-0 перешли к ФИО1 с 29.01.2016 г.

08.06.2017г., 10.07.2017 г. и 31.07.2017 года ФИО1 подавал в ДАЗО мэрии г. Ярославля уведомления о переходе к нему прав на земельный участок с просьбой выдать новое разрешение на строительство.

01.08.2017 года ДАЗО мэрии г.Ярославля выдало ФИО1 взамен ранее выданного разрешения №RU76301000-532-2014 новое разрешение на строительство №76-301000-315-2017 с тем же сроком действия до 11.08.2017 г.

03.08.2017 г. ФИО1 обратился в ДАЗО мэрии г.Ярославля с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство от 10.10.2014 г. № RU 76301000- 532-2014 на 36 месяцев до 11.08.2020 г. в связи с недостаточностью финансирования объекта. В заявлении указано, что строительство начато не менее чем за 60 дней до истечения срока действия разрешения на строительство, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права объекта незавершенного строительства.

10.08.2017 г. письмом ДАЗО мэрии г. Ярославля ФИО1 отказано в продлении срока действия указанного разрешения на строительство на основании ч.20 ст. 51 ГрК РФ - т.к. строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи заявления о продлении разрешения на строительство.

Учитывая установленные обстоятельства, судебная коллегия соглашается с выводами суда, что ФИО1, не представил доказательств, подтверждающих производство каких-либо строительных работ на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> с момента выдачи разрешения на строительство №RU76301000-532-2014 от 10.10.2014 года и до истечения срока подачи заявления о продлении разрешения на строительство, т.е. до 13.06.2017 г., а следовательно у ДАЗО мэрии г. Ярославля отсутствовали правовые основания для принятия положительного решения по заявлению административного истца от 03.08.2017 г.

Доводы жалобы о том, что строительство объекта начато, о чем свидетельствует кадастровый паспорт объекта незавершенного строительства и свидетельство о государственной регистрации права на данный объект от 29.01.2016 г., судебной коллегией отклоняются, так как работы по строительству указанного объекта выполнены в рамках иного разрешения на строительство, срок действия которого истек в 2014 году, следовательно, данные документы не могут свидетельствовать о начале производства строительных работ в период действия разрешения на строительство, вопрос о продлении которого, ставится административным истцом. Доказательствами производства строительных работ в период с 10.10.2014 года до 13.06.2017 г. кадастровый паспорт объекта незавершенного строительства и свидетельство о государственной регистрации права на него не являются. Заключение ФИО1 договора подряда от 07.06.2017 года с ООО «СК <данные изъяты>» на выполнение работ по погружению железобетонных свай, само по себе не является достаточным доказательством производства строительных работ в установленный законом срок – до 13.06.2017 года. Каких-либо объективных доказательств, свидетельствующих о начале производства работ, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кировского районного суда города Ярославля от 07 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: