Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску ФИО1 к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя Департамента капитального строительства города Севастополя на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 19 февраля 2019 года, которым административный иск удовлетворен частично, -

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Гагаринский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просила признать незаконным решение Департамента капитального строительства города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ей услуги по заключению (изменению) договора социального найма жилого помещения – комнаты <адрес> в г. Севастополе, возложить на административного ответчика обязанность заключить с истцом договор социального найма комнаты № площадью <данные изъяты> кв.м с правом перерегистрации в паспортном столе по месту фактического постоянного места жительства в г. Севастополь, <адрес>.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ административный иск удовлетворен частично, признано незаконным вышеуказанное решение административного ответчика, на него возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении договора социального найма, разрешен вопрос о судебных расходах.

Не согласившись с вышеуказанным решением представитель административного ответчика подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить в связи с несоответствием выводов изложенных в решении суда, фактическим обстоятельствам дела, а также нарушением норм материального права, постановить новое об отказе в удовлетворении иска.

Указывает, что в ходе рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги заключение договора социально найма было установлено, что сведения, указанные в заявлении, не соответствуют сведениям, содержащимся в представленных документах. Так, в заявлении указано жилое помещение – комната <адрес>, при этом заявителем предоставлен ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный 1997 ОМИС КЧФ МО РФ на жилое помещение по адресу город Севастополь, <адрес>, где она и зарегистрирована. Кроме того, заявителем не представлен технический план жилого помещения и его копия, предоставление которых возложена на заявителя пп. 10 п. 15 Административного регламента предоставления государственной услуги «Заключение договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя», утвержденного приказом Департамента капитального строительства города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ (далее Административный регламент) в случае заключения договора социального найма, объектом которого является часть жилого помещения (или комната в общежитии). Заявителем представлен не полный пакет документов, предусмотренных п. 15 настоящего регламента. Таким образом, оспариваемое ФИО1 решение Департамента капитального строительства города Севастополя об отказе в заключении (изменении) договора социального найма по основаниям пп.пп. 1, 4, 13 п. 19 Административного регламента является законным и обоснованным. Судом первой инстанции указано, что технический план жилого помещения получен истцом ДД.ММ.ГГГГ, то есть после обращения в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о предоставлении государственной услуги, при этом технический план в адрес Департамента не поступал, сведения о его предоставлении в адрес административного ответчика в материалах дела отсутствуют. Полагает, что суд первой инстанции не указал, каким именно способом Департамент имеет возможность установить основания, послужившие наличию разночтений в представленных документах, и их устранить и не учел, что Департамент не наделен полномочиями по устранению противоречий и разночтений в документах, представленных заявителем.

Административный истец в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, полагала решение суда законным и обоснованным.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав судью-докладчика, выслушав административного истца, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на семью из двух человек, в том числе сын ФИО2, 1997 ОМИС КЧФ был выдан ордер № на вселение в комнату <адрес> в г. Севастополе (л.д. 38). Согласно выписки из домовой книги квартиросъемщика от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40) истец зарегистрирована и проживает в вышеуказанной комнате с ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается штампом в паспорте (л.д. 41).

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДИ от ДД.ММ.ГГГГ в Реестр собственности города Севастополя включены жилые помещения общежитий, указанные в приложении к настоящему распоряжению, как имущество, находящееся в казне города Севастополя. Согласно строки 773 приложения к указанному распоряжению в реестр собственности города включена «пр. <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м» (л.д. 20-21). ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя издано распоряжение №-РДИ (л.д. 22), которым строка 773 в приложении к распоряжению №-РДИ от ДД.ММ.ГГГГ изложена в новой редакции – «пр. <адрес>, общей площадью <данные изъяты>, 0 кв.м».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ л.д. 37) о заключении договора социального найма комнаты <адрес>.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ответчиком принято решение № ОДН/18-1249 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении услуги по заключению (изменению) договора социального найма по основаниям пп.пп. 1, 4, 13 пункта 19 Административного регламента предоставления государственной услуги «Заключение договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя», утвержденного приказом Департамента капитального строительства города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ (далее Административный регламент) - указанные в заявлении о предоставлении государственной услуги, не соответствуют сведениям, содержащимся в представленных документах (в заявлении о внесении изменений в договор социального найма по форме согласно приложению № к Административному регламенту указано жилое помещение по адресу: <адрес>, при этом заявителем предоставлен ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный 1997 ОМИС КЧФ на жилое помещение по адресу: <адрес>; не предоставлены документы, предусмотренные п. 15 Административного регламента – технический план жилого помещения и его копия в связи с заключением договора социального найма, объектом которого является комната в общежитии; в представленных документах имеются разночтения относительно адреса занимаемого жилого помещения).

Не согласившись с вышеуказанным решением административного ответчика, ФИО1 обратилась с административным иском в суд.

Удовлетворения исковые требования суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение вынесено без установления всех обстоятельств, имеющих значение для принятия законного и обоснованного решения.

С такими выводами соглашается коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

В силу п. 3 ст. 2, ч. 1 ст. 49 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Пунктом 1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Заключение договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя» установлено, что последний разработан в целях повышения качества предоставления и доступности государственной услуги, создания комфортных условий для участников отношений, возникающих в процессе предоставления государственной услуги, определяет сроки и последовательность административных процедур и административных действий.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги - заключения договора социального найма жилого помещения государственного жилищного фонда установлен п. 15.1 Административного регламента:

1) заявление гражданина о заключении договора социального найма по форме согласно приложению N 1 к настоящему Административному регламенту;

2) оригиналы и копии всех страниц паспорта или иных документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство Российской Федерации заявителя и членов его семьи;

3) документы, содержащие сведения о составе семьи и степени родства: свидетельство о заключении брака, свидетельство о расторжении брака, свидетельство о рождении, иные документы, подтверждающие факт родственных отношений, их копии;

4) справка о составе семьи и регистрации (с указанием фамилии, имени, отчества, степени родства, возраста и технических характеристик жилого помещения) (срок действия - 30 дней с даты выдачи);

5) согласие других членов семьи нанимателя на заключение договора социального найма (согласие может быть заверено специалистом ГКУ "МФЦ" непосредственно при приеме заявления и документов либо может быть представлено в виде отдельного документа, заверенного нотариусом) по форме согласно приложению N 4 к настоящему Административному регламенту;

6) документы, подтверждающие изменение фамилии, имени, отчества, и их копии;

7) документы, подтверждающие право владения и пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор найма, решение о предоставлении жилого помещения, ордер или копия ордера, заверенная надлежащим образом, договор об обмене жилыми помещениями и их копии);

8) заявление о согласии на обработку персональных данных лица (лиц), указанного(ых) в заявлении и (или) представленных документах, по форме согласно приложениям N 5, 6, 7 к настоящему Административному регламенту;

9) документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, в том числе:

а) соответствующие документы и ксерокопии этих документов (постановление о назначении опекуна), выданные органами опеки и попечительства (в случае подачи заявления опекуном от имени несовершеннолетнего до 14 лет или недееспособного гражданина);

б) нотариально заверенные доверенности на совершение действий по заключению договора социального найма жилого помещения и их ксерокопии, в случае, если граждане не могут явиться лично;

в) оригинал и копия паспорта представителя по доверенности;

г) вступившие в законную силу судебные акты и их ксерокопии;

10) технический план жилого помещения, подтверждающий изменение технических характеристик жилого помещения, и его копию (в случае его отсутствия в Государственном унитарном предприятии города Севастополя "Бюро технической инвентаризации" и Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя, а также в случае заключения договора социального найма, объектом которого является часть жилого помещения (или комната в общежитии);

Пунктом 19 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе:

- сведения, указанные в заявлении о предоставлении государственной услуги, не соответствуют сведениям, содержащимся в представленных документах (подпункт 1);

- заявителем представлен неполный пакет документов, предусмотренных пунктом 15 настоящего Административного регламента (подпункт 4);

- наличие разночтений в представленных документах относительно (подпункт 13):

- адреса и технических характеристик жилого помещения;

- адреса регистрации, даты постановки на регистрационный учет заявителя и членов его семьи по месту жительства.

При этом установлено, что заявителю не может быть отказано в приеме дополнительных документов при наличии намерения их сдать.

Пунктом 16 Административного регламента установлено, что документы, необходимые для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов и организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг и которые заявитель вправе представить самостоятельно:

1) договор социального найма жилого помещения (оригинал);

2) выписка о включении жилого помещения в Реестр государственной собственности;

3) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок, содержащая общедоступные сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости (в т.ч. об отсутствии обременений, ограничений, арестов, наложенных на передаваемое жилое помещение), о зарегистрированных правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества;

4) сведения из ГУП "БТИ" и Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя о ранее зарегистрированных правах на жилое помещение;

5) сведения о нахождении жилого помещения в собственности юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования;

6) сведения о том, что жилое помещение не признано непригодным для проживания и многоквартирный дом не признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Указанные документы (сведения, в них содержащиеся), а также иные документы, необходимые для предоставления государственной услуги, запрашиваются органом, предоставляющим государственную услугу, с использованием межведомственного информационного взаимодействия, в государственных органах и органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам организациях и учреждениях, в распоряжении которых находятся указанные документы (сведения), если заявитель не представил их самостоятельно.

Исходя из вышеприведенных правовых норм и фактических обстоятельств дела, ФИО1 на законных основаниях вселена и проживает в комнате <адрес> в г. Севастополе, нумерация которой в общежитии была изменена на № без уведомления истца и по неустановленным причинам. При этом ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя издано распоряжение №-РДИ, которым строка № в приложении к распоряжению №-РДИ от ДД.ММ.ГГГГ изложена в новой редакции – «пр. <адрес>, общей площадью <данные изъяты>, 0 кв.м». То есть какие-либо разночтения устранены уполномоченным органом и из вышеуказанных распоряжений со всей очевидностью усматривается, что комнаты № и № в настоящее время в вышеназванном общежитии являются одним и тем же объектом.

Технический план помещения изготовлен истцом ДД.ММ.ГГГГ, может быть предоставлен истцом дополнительно, что не противоречит Административному регламенту, который допускает представление заявителями дополнительных документов, в связи с чем представление истцом технического плана отдельно от заявления не препятствует заключению договора социального найма жилого помещения. Кроме того, Административный регламент допускает и возлагает на орган, предоставляющий государственную услугу, обязанность по осуществлению межведомственных запросов по истребованию необходимых документов для предоставления государственной услуги.

Таким образом, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого решения, сводятся к изложению являвшихся предметом исследования обстоятельств, которым дана надлежащая правовая оценка, подробно мотивированная в решении суда. Причин для ее удовлетворения не имеется.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 19 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

судьи