Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Абдулова Ю.К. к администрации муниципального образования г.Новороссийск о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г.Новороссийск по доверенности Урсу И.В. на решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 04 апреля 2018 года.

Заслушав доклад судьи Агибаловой В.О., судебная коллегия

установила:

Абдулов Ю.К. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г.Новороссийск о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что, что ему на праве собственности принадлежат гаражные боксы №<...> кадастровый номер <...> Гаражные боксы в установленном законом порядке были введены в эксплуатацию. Гаражные боксы находились на земельному участке, переданным администрацией гаражно-строительному кооперативу ГСК 75а на основании договора аренды <...>. Под указанными гаражными боксами, принадлежащими Абдулову Ю.К. кадастровым инженером был сформирован необходимый для их эксплуатации земельный участок, подготовлены все необходимые документы для принятия администрацией решения о предоставлении земельного участка в собственность. В январе 2018 года административный истец обратился в администрацию муниципального образования г.Новороссийска с заявлением о предоставлении Абдулову Ю.К. в собственность земельного участка под принадлежащим ему на праве собственности строением, однако 22 января 2018 года администрация отказала в удовлетворении заявления. Отказ администрации мотивирован тем, что образуемый земельный участок расположен в границах проектируемой автомобильной дороги «Южный обход», а также администрацией муниципального образования г.Новороссийск принято постановление от 09 августа 2016 года №6450 о разработке проекта планировки линейного объекта трассы «Южный обход».С данным отказом администрации Абдулов Ю.К. не согласился, в связи с чем обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании представитель Абдулова Ю.К. по доверенности Бойков Е.В. заявленные исковые требования поддержал, просил суд признать отказ администрации муниципального образования г.Новороссийск от <...> в предоставлении в собственность Абдулову Ю.К. земельного участка, расположенного по адресу: <...> незаконным; обязать администрацию муниципального образования г.Новороссийск предоставить в собственность Абдулову Ю.К. за плату земельный участок, для эксплуатации нежилого здания.

Представитель администрации муниципального образования г.Новороссийск по доверенности Урсу И.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, просила суд их удовлетворить.

Решением Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 04 апреля 2018 года административное исковое заявление Абдулова Ю.К. удовлетворено в полном объеме. Отказ администрации муниципального образования г.Новороссийск <...> в предоставлении в собственность Абдулову Ю.К. земельного участка, расположенного по адресу: <...> признан незаконным.

Администрация муниципального образования г.Новороссийск обязана предоставить в собственность Абдулову Ю.К. за плату земельный участок, площадью <...> для эксплуатации нежилого здания.

В апелляционной жалобе поданной в Краснодарский краевой суд, представитель администрации муниципального образования г.Новороссийск по доверенности Урсу И.В. просит решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 04 апреля 2018 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований. В обоснование доводов жалобы указала, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального права, без учета всех фактических обстоятельств по делу.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, в связи с чем, в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, определила, признать их неявку неуважительной и рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как следует из материалов, Абдулову Ю.К. на праве собственности принадлежат гаражные боксы <...>, кадастровый номер <...>. расположенные по адресу: <...>

На основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию <...>, выданного 18 августа 2009 года МУ управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Новороссийска гаражные боксы введены в эксплуатацию.

Ранее в ходе муниципального контроля было выявлено, что на муниципальном земельном участке расположенном по адресу: г<...> расположены гаражные боксы <...> собственником которых является Абдулов Ю.К. В нарушение целевого использования земельного участка, и уставных целей ГСК 75а, гаражные боксы используются под размещение технического центра «Тойота Новороссийск».

Решением Октябрьского районного суда г.Новороссийска от <...>, суд удовлетворил частично требования администрации муниципального образования г.Новороссийск, обязал Абдулова Ю.К. освободить самовольно занятый участок путем демонтажа ограждения, расположенного по адресу: г.<...>

Кадастровым инженером Волошиным В.В. подготовлен межевой план под указанным объектом капитального строительства. Площадь сформированного земельного участка составила <...> Подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец через своего представителя обратился в администрацию муниципального образования г.Новороссийска с заявлением о предоставлении Абдулову Ю.К. в собственность земельного участка под принадлежащим ему на праве собственности строением,

В соответствии с письмом исх. <...> администрация отказала Абдулову Ю.К. в принятии решения о согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного в г.<...> в соответствии с пунктом 10 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с указанным отказом органа местного самоуправления, Абдулов Ю.К. обжаловал его в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализаций законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия: (бездействие) органа, организации, липа, наделенных государственными или иными публичными: полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности.

В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вместе с тем, в силу подпункта 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения, относятся к числу ограниченных в обороте земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 части 5 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления отказывает в предоставлении земельного участка в собственность физических и юридических лиц, если:

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6);

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования (п. 7);

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (п. 17).

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В силу пункта 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Судебной коллегией установлено, что согласно постановлению администрации муниципального образования г.Новороссийск <...>, образуемый Аблуловым Ю.К. земельный участок расположен в границах территории линейного объекта транспортной инфраструктуры местного значения автомобильной дороги «Южный обход».

Согласно проекту планировки и проекта межевания линейного объекта «дорога «Южный обход» в г.Новороссийске» также следует, что вышеуказанный участок входит в линейный объект транспортной инфраструктуры местного значения - автомобильной дороги «Южный обход».

Данный факт подтверждается ответом управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Новороссийск от 08.05.2018 года, из которого следует, что земельный участок под гаражными боксами, с кадастровым номером <...> расположен в границах проектируемой автомобильной дороги «Южный обход» утвержденной постановлением администрации муниципального образования г.Новороссийск <...> «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории для линейного объекта транспортной инфраструктуры местного значения «Строительство автомобильной дороги «Южный обход» муниципального образования г.Новороссийск».

Согласно утвержденному проекту начало трассы - продолжение <...>. Затем дорога проходит в северо-западном направлении через сельскохозяйственные земли, вдоль границы СНТ «Сокол», у кладбища «Кабахаха» меняет направление к северу. И далее проходит в северо-западном направлении через <...> к памятнику «Непокоренным». Автомобильная дорога связывает такие районы города, <...>

Проектом планировки установлены 4 очереди строительства. Первый участок проходит <...>. Второй участок - от «Осетинских пирогов» до кладбища «Кабахаха». Третий участок - от кладбища «Кабахаха» до <...>. Четвертый участок - <...>

Таким образом, поскольку представленными в материалы дела подтверждается, что администрацией муниципального образования г.Новороссийск утвержден проект планировки территории для линейного объекта транспортной инфраструктуры местного значения «Строительство автомобильной дороги «Южный обход» муниципального образования г.Новороссийск», в границы которого попадает испрашиваемый участок, судебная коллегия приходит к выводу, что отказ администрации муниципального образования г.Новороссийск в предоставлении Аблулову Ю.К. земельного участка, соответствует требованиям действующего законодательства, принят уполномоченным на то органом, не нарушает его прав и законных интересов.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том, числе, об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных Абдуловым Ю.К. административных исковых требований, нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Абдуловым Ю.К. исковых требований.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 04 апреля 2018 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований Абдулова Юрия Касимовича о признании незаконным отказа администрации муниципального образования г.Новороссийск <...> в предоставлении в собственность Абдулову Ю.К. земельного участка, расположенного по адресу: г<...> отказать в полном объеме.

Председательствующий:

Судьи: