Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (УИД 44RS0006-01-2020-000815-83, №2а-577/2020) по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Галичского районного суда Костромской области от 30 сентября 2020 года, которым удовлетворено административное исковое заявление прокурора Антроповского района Костромской области о признании информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., выслушав объяснения ФИО1, поддержавшего апелляционную жалобу, возражения относительно апелляционной жалобы прокурора Рыловой Т.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор Антроповского района Костромской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информации, размещенной на интернет-сайтах по адресам: http://www.piter-diplom.ru; http://diplomrzn.ru; http://ekaterinburg.mydiplomsstores.com; http://diplomasekaterinburg.com; http://ekb.diplomliki.com, обращении решения к немедленному исполнению.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Антроповского района Костромской области проведена проверка исполнения законодательства об образовании, информации, информационных технологиях и защите информации. В ходе мониторинга сети «Интернет» установлено, что на вышеуказанных интернет-сайтах размещена информация о нелегальном изготовлении и продаже дипломов об образовании Российской Федерации, а также об открытых предложениях о продаже готовых дипломных и курсовых работ, магистерских и кандидатских диссертаций, за что владелец сайта получает определенный доход. Владельцы сайтов и авторы размещенной на них информации не установлены. Нахождение в открытом доступе на страницах интернет-сайтов информации, направленной на распространение поддельных документов, противоречит нормам права, регулирующим порядок и основания получения диплома об образовании, добросовестному освоению образовательных программ, целям и задачам действующего законодательства об образовании, наносит вред нравственности граждан, а также посягает на порядок управления государством, препятствует нормальной работе государства, за что предусмотрена уголовная ответственность по статье 327 Уголовного кодекса Российской Федерации. В целях ограничения доступа граждан к вышеуказанным интернет-страницам их необходимо внести в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В ходе рассмотрения административного дела прокурор Антроповского района Костромской области уточнил заявленные требования, просил признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информацию, размещенную на интернет-сайтах по адресам: http://www.piter-diplom.ru; http://diplomrzn.ru; http://ekaterinburg.mydiplomsstores.com; http://ekb.diplomliki.com, обратить решение к немедленному исполнению.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Роскомнадзора по Костромской области.

Решением Галичского районного суда Костромской области от 30 сентября 2020 года административное исковое заявление прокурора Антроповского района Костромской области удовлетворено. Информация, размещенная на сайтах http://www.piter-diplom.ru; http://diplomrzn.ru; http://ekaterinburg.mydiplomsstores.com; http://ekb.diplomliki.com информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», признана запрещенной к распространению на территории Российской Федерации с внесением соответствующих сведений в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Указанное решение суда обращено к немедленному исполнению путем направления копии судебного акта в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области.

В апелляционной жалобе ФИО1 полагает решение суда незаконным и необоснованным в части признания запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информации, размещенной на интернет-странице по адресу: http://diplomrzn.ru, ввиду недоказанности судом обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, несоответствия изложенных в решении суда выводов обстоятельствам дела и просит его отменить. Указывает, что на данном интернет-сайте согласно патенту №, выданному ему Межрайонной ИФНС №6 по Рязанской области 15 ноября 2019 года, оказываются услуги по обучению населения на курсах и репетиторству. Иные интернет-сайты, указанные в решении суда, ему не знакомы, их администратором он не является. К изготовлению и продаже дипломов об образовании данный сайт отношения не имеет, на нем отсутствует информация, содержащая предложения о продаже готовых дипломных и курсовых работ, магистерских и кандидатских диссертаций. Распространению подобной запрещенной информации он (ФИО1) не способствовал, услуги подобного рода не оказывал и не оказывает. Информация, представленная на сайте http://diplomrzn.ru, относится исключительно к консультированию студентов, оказанию помощи в выполнении работ, а также репетиторских и информационных услуг. Консультирование в написании студенческих работ заключается в оказании помощи в правильном формировании мысли в учебной работе, грамотному построению научных моделей. Полученный от консультационных услуг результат не является готовым научным трудом и может служить лишь источником для его написания. Немаловажное значение в консультациях уделяется технической стороне, заключающейся в обработке полученной опытным эмпирическим или иным путем статистической информации, необходимой для проведения эксперимента, построения графиков, диаграмм, различных таблиц и схем по проведенному студентом или аспирантом исследованию, обучения работе с программным обеспечением. Также в консультационные услуги в полной мере входят корректура и редактура текстов дипломных, курсовых и научных работ, диссертаций, написанных непосредственно заказчиком, проверка на наличие в них орфографических и пунктуационных ошибок, помощь в написании научных статей, проверка работ студентов на плагиат, проведение исследований, социологических опросов, анкетирование, обработка материала, проведение промежуточных видов анализа для учебных и научных трудов и изысканий. Также оказываются услуги по публикации научных статей, работе с текстом (копирайтинг, рерайтинг), переводам любой сложности. Репетиторские услуги оказываются в рамках помощи студентам в освоении предметов учебной программы, информационные услуги осуществляются в рамках подбора материала. На страницах сайта отсутствует информация по продвижению на рынке услуг сторонних организаций, которую возможно идентифицировать, как рекламную. Кроме того, сайт http://diplomrzn.ru не пользуется услугами контекстной рекламы.

В письме Федеральной антимонопольной службы России от 28 августа 2015 года «О рекламе в сети «Интернет» разъяснено, что информация о хозяйственной деятельности компании, акциях и мероприятиях, проводимых данной компанией, производимых или реализуемых товарах, размещенная на сайте производителя или продавца данных товаров или на страницах в социальных сетях производителя или продавца данных товаров, не является рекламой, если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта или страницы в социальной сети о реализуемых товарах, ассортименте, правилах пользования. Информационный ресурс http://diplomrzn.ru не является ни рекламодателем, ни рекламораспространителем, ни рекламопроизводителем и носит сугубо информационный характер. Информация, размещенная на данном сайте, является справочной и не подпадает под действие Федерального закона «О рекламе».

Указывает, что информационный ресурс в сети «Интернет» по адресу: http://diplomrzn.ru создан от его имени, как администратора домена. К участию в административном деле он не был привлечен, о проведении судебных заседаний его не извещали, копия решения суда в его адрес не направлялась. О вынесенном по настоящему делу решении суда он узнал после получения электронного письма с уведомлением о внесении вышеуказанной интернет-страницы в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор Антроповского района Костромской области Григорьев Н.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Управление Роскомнадзора по Костромской области, извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы своевременно и в надлежащей форме, своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направило. На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) судебная коллегия по административным делам находит возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в установленных статьей 308 КАС РФ пределах, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе заинтересованные лица.

Статьей 47 КАС РФ предусмотрено, что под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела (часть 1). Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда (часть 2).

В силу статей 96, 132, 135 КАС РФ в целях обеспечения правильного рассмотрения административного дела суд при подготовке административного дела к судебному разбирательству разрешает вопрос о вступлении в административное дело заинтересованных лиц, направляет им, как и административному ответчику, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, а по окончании подготовки дела к судебному разбирательству извещает их вместе с другими лицами, участвующими в деле, о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 265.3 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству судья определяет круг лиц, участвующих в деле, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение. В случае выявления таких лиц суд привлекает их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания. В случае установления лица, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной, суд привлекает его к участию в деле в качестве административного ответчика.

Пунктом 17 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее также – Федеральный закон №149-ФЗ) определено, что владелец сайта в сети «Интернет» – это лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети «Интернет», в том числе порядок размещения информации на таком сайте.

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Федерального закона №149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Пунктом 2 части 5 этой же статьи предусмотрено, что основанием для включения в названный Реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В течение суток с момента получения от оператора реестра уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет» в реестр провайдер хостинга обязан проинформировать об этом обслуживаемого им владельца сайта в сети «Интернет» и уведомить его о необходимости незамедлительного удаления интернет-страницы, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 7 статьи 15.1 Федерального закона №149-ФЗ).

В силу части 8 статьи 15.1 Федерального закона №149-ФЗ в течение суток с момента получения от провайдера хостинга указанного уведомления владелец сайта в сети «Интернет» обязан удалить интернет-страницу, содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Из приведенных выше норм Федерального закона №149-ФЗ следует, что судебное решение о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации не только устанавливает правовое состояние такой информации и ограничивает владельца сайта в осуществлении права на свободное распространение информации любым законным способом, но и порождает для владельца сайта обязанность по ее удалению.

Таким образом, к участию в административном деле о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной к распространению владелец сайта, на котором размещена такая информация, должен быть привлечен в качестве заинтересованного лица, в случае установления обстоятельств, указанных в части 1 статьи 265.3 КАС РФ, – в качестве административного ответчика.

Как видно из приложенных к апелляционной жалобе документов, ФИО1 является администратором доменного имени <данные изъяты> и сайта http://diplomrzn.ru, где размещена информация, о признании запрещенной к распространению которой просит прокурор, в связи с чем ФИО1 подлежал привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Между тем, как следует из материалов дела, судом первой инстанции меры к установлению владельцев сайтов, на которых размещена информация, в отношении которой заявлены административные исковые требования, не предпринимались, и такие лица, в том числе ФИО1, к участию в деле не привлекались и о времени и месте его рассмотрения не извещались.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно пункту 3 статьи 310 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При изложенных обстоятельствах обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Галичского районного суда Костромской области от 30 сентября 2020 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий:

Судьи: