Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю начальника УГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области ФИО2, УГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области, ГУ МВД России по Иркутской области о признании незаконным решения, действий, бездействия, выразившихся в отказе удалить из электронных баз данных Федеральной информационной системы ГИБДД сведения о совершении административных правонарушений

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 по доверенности ФИО3

на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 28 ноября 2016 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к заместителю начальника УГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области ФИО2, УГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области о признании незаконными решение зам. начальника УГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области ФИО2, выразившееся в отказе удалить из электронных баз данных Федеральной информационной системы ГИБДД сведения о совершении ФИО1, административных правонарушений в 2013 г., признании незаконными действия УГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области, выразившееся в хранении в электронных базах данных Федеральной информационной системы ГИБДД сведений о совершении ФИО1 административных правонарушений в 2013 г., признании незаконным бездействие УГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области, выразившееся в не удалении из электронных баз данных Федеральной информационной системы ГИБДД сведений о совершении ФИО1 административных правонарушений в 2013 г.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он обратился в ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области с заявлением об ознакомлении с материалами административных дел, в отношении него. В ответ, 31.08.2016 г. за исх. Номер изъятБ.В. сообщил, что ознакомиться с административными делами в отношении административного истца не представляется возможным в связи с тем, что сроки хранения материалов истекли. Тогда, ФИО1 направил ходатайство в УГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области об исключении из баз данных сведения о совершении им правонарушений, в связи с невозможностью установить факт их совершения. В ответ, 04.10.2016 г. за исх. Номер изъят административный ответчик сообщил, что оснований для удаления из баз данных информацию об административных правонарушениях нет. Федерального закона, устанавливающего постоянное (бессрочное) хранение информации об административных правонарушениях в электронных базах данных Федеральной информационной системы ГИБДД, не имеется. Конкретные служебные цели хранения персональных данных ФИО1 отсутствуют, в связи с чем законных оснований для отказа в удалении сведений из баз данных об административных правонарушениях ФИО1, совершенных в 2013 г., отсутствуют. Кроме того, доказательств совершения ФИО1 административных правонарушений в 2013 г. не имеется, в связи с чем, достоверность сведений, содержащихся в электронных базах данных информационной системы ГИБДД о совершении административных правонарушений ничем не подтверждается. Ссылаясь на ст. 5 ФЗ от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», административный истец указывает, что зам. начальника УГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области ФИО2 допускает незаконное решение, выразившееся в отказе ФИО1 в удалении его персональных данных из электронных баз данных Федеральной информационной системы ГИБДД. Также, в связи с тем, что законных оснований обрабатывать и хранить персональные данные ФИО1 у административного ответчика не имеется, им было допущено незаконное действие, выразившееся в хранении персональных данных ФИО1 в электронных базах данных Федеральной информационной системы ГИБДД и бездействие, выразившееся в не удалении персональных данных ФИО1 из электронных баз данных Федеральной информационной системы ГИБДД истечению установленного срока хранения. Обжалуемым решением, действием и бездействием административных ответчиков нарушается право ФИО1 на конфиденциальность персональных данных, в том числе на защиту прав неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 28 ноября 2016 года требования административного искового заявления оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 по доверенности ФИО3, выражает несогласие с судебным решением, находит его незаконным и необоснованным, просит решение отменить.

Полагает, что административными ответчиками не доказано наличие цели обработки персональных данных административного истца, в связи с чем, отсутствуют основания для хранения его персональных данных.

Отмечает, что суду не было представлено доказательств уничтожения материалов о привлечении ФИО1 к административной ответственности по истечению сроков хранения, и это делает невозможным подтвердить достоверность хранящихся персональных данных.

Обращает внимание, что судом было проигнорировано то, что ФИО1 отрицал в судебном заседании факты привлечения его к административной ответственности, согласно хранящимся административным ответчиком УГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области персональным данным.

Считает, что административные ответчики не имеют права хранить и обрабатывать те персональные данные административного истца, актуальность и достоверность которых невозможно подтвердить.

По мнению автора жалобы, факт наличия информации о привлечении ФИО1 к административной ответственности нарушает его право, гарантированное ст. 23 и 24 Конституции РФ, поскольку достаточно широкий перечень лиц, имеющий право доступа к информационной базе имеют возможность пользоваться персональными данными административного истца, что нарушает его право на неприкосновенность частной жизни. Кроме того, отмечает, что сведения, хранящиеся административными ответчиками, представляются сотрудниками полиции при всяком споре административного истца с органами власти, как факты, порочащие его личность.

В судебном заседании представитель ГУ МВД России по Иркутской области ФИО4, возражал по доводам апелляционной жалобы.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3, доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Харина Р.И., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрев административное дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 обратился в ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области с заявлением об ознакомлении с материалами административных дел, в отношении него.

Из ответа начальника Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области от 31.08.2016 г. за исх. Номер изъят на заявление ФИО1 следует, что на основании Приказа МВД РФ № 655 от 30.06.2012 г. «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения». В соответствии с п. 415 срок хранения документов (протоколов о нарушении правил дорожного движения) составляет 3 года. Ознакомить ФИО1 с постановлениями указанными им в запросе не предоставляется возможным в связи с истечением сроков хранения.

ФИО1 направил ходатайство в УГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области об исключении из баз данных сведения о совершении им правонарушений, в связи с невозможностью установить факт их совершения.

Согласно ответу заместителя начальника УГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области ФИО2 от 04.10.2016 г., срок хранения информации об административных правонарушениях в электронных базах данных Федеральной информационной системы ГИБДД действующими приказами, регламентирующими деятельность ОВД не ограничен и не противоречит Федеральному закону РФ от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных». По истечении одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания информация о лицах, совершивши административное правонарушение, используется только в служебных целях. С учетом изложенного, оснований для удаления из баз данных информации об административных правонарушениях, совершенных ФИО1 в 2013 году, нет.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных»: персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных) (подп. 1); обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (подп. 3); уничтожение персональных данных - действия, в результате которых становится невозможным восстановить содержание персональных данных в информационной системе персональных данных и (или) в результате которых уничтожаются материальные носители персональных данных (подп. 8).

Пункт 7 ст. 5 названного федерального закона предусматривает, что хранение персональных данных должно осуществляться в форме, позволяющей определить субъекта персональных данных, не дольше, чем этого требуют цели обработки персональных данных, если срок хранения персональных данных не установлен федеральным законом, договором, стороной которого, выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных. Обрабатываемые персональные данные подлежат уничтожению либо обезличиванию по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации (пункты 1, 5).

Положения ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» допускают установление федеральными законами особенностей учета персональных данных в государственных информационных системах персональных данных.

Составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел является полиция, которая имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах, формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 4, части 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Закон «О полиции»).

Исходя из положений части 1 статьи 3 указанного федерального закона правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты МВД России.

УГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области является подразделением ГУ МВД России по Иркутской области, его деятельность регламентируется Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», а Положением о Государственной инспекции по безопасности дорожного движения, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711, на это управление возложены функции федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения.

Анализ приведенных норм законодательства свидетельствует о том, что обработка персональных данных административного истца, в частности, касающихся совершения им правонарушений в области безопасности дорожного движения, осуществляется УГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области на законных основаниях, исходя из возложенных на данное подразделение задач, и для этого не требуется согласия заявителя.

В силу ст. 17 Закона «О полиции» полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах (далее - банки данных). Формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством РФ. Внесению в банки данных в числе прочей подлежит информация о лицах, совершивших административное правонарушение. Обработка данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных. Персональные данные, содержащиеся в банках данных, подлежат уничтожению по достижении этих целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей.

Так, согласно пункту 33 части 1 статьи 13 Закона «О полиции», полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право использовать в деятельности информационные системы, формировать, вести и использовать банки данных оперативно-справочной, криминалистической, экспертно-криминалистической, розыскной и иной информации о лицах, предметах и фактах; использовать банки данных других государственных органов и организаций, в том числе персональные данные граждан, если федеральным законом не установлено иное.

Частью 4 статьи 17 Закона «О полиции» полиции предписано обеспечивать защиту информации, содержащейся в банках данных, от неправомерного и случайного доступа, уничтожения, копирования, распространения и иных неправомерных действий. Обязанность защиты таких данных, включая принятие для этого правовых, организационных и технических мер, установлена и частью 1 статьи 19 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», частью 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также Требованиями к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2012 г. № 1119.

Подразделения ГИБДД МВД Российской Федерации, в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1998 года № 508 «О порядке государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения» ведут постоянный государственный учет показателей состояния безопасности дорожного движения по количеству нарушителей правил дорожного движения, административных правонарушений и преступлений против безопасности дорожного движения.

Таким образом, в силу вышеуказанных норм права обработка, учет и хранение персональных данных о совершенных административных правонарушениях в области безопасности дорожного движения осуществляется органами полиции постоянно в целях учета показателей состояния безопасности дорожного движения и основано на законе, в связи с чем, оснований для удаления таких сведений не имеется.

Суд первой инстанции, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к обоснованному выводу, что факт уничтожения материалов о привлечении ФИО1 к административной ответственности по истечению сроков хранения таких материалов не является правовым основанием считать, что наступили предусмотренные ст. 17 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» основания для уничтожения обрабатываемых персональных данных ФИО1 (достижение целей обработки, утрата необходимости в достижении этих целей).

Судом первой инстанции верно отмечено, что каких-либо доказательств нарушения прав ФИО1 наличием в электронных базах данных Федеральной информационной системы ГИБДД сведений о привлечении ФИО1 к административной ответственности, административным истцом не представлено.

При таких обстоятельствах действия УГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области, связанные с обработкой и хранением сведений в отношении административного истца, как лица, совершившего административное правонарушение, отказ должностного лица в удалении сведений, основаны на нормах действующего законодательства. Какого-либо бездействия по не удалению сведений не имеется. Истечения срока, хранения административных материалов, а также срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не является основанием для исключения сведений в отношении административного истца из электронных баз данных Федеральной информационной системы ГИБДД.

Довод административного истца о невозможности подтверждения достоверности сведений, о том, что он не совершал административное правонарушение, правового значения не имеет, поскольку вопрос о достоверности сведений предметом заявленных требований не являлся.

Выводы суда, изложенные в решении, основаны на анализе действующего законодательства и материалах дела, основания для признания их неправильными отсутствуют. Нормы материального права судом применены верно, процессуальных нарушений не допущено.

Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административного истца в суде первой инстанции и фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, являвшихся предметом судебного исследования и получивших в соответствии с требованиями процессуального закона надлежащую правовую оценку в оспариваемом судебном решении, с которой коллегия согласна.

Руководствуясь ст. 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 28 ноября 2016 года, по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю начальника УГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области ФИО2, УГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области, ГУ МВД России по Иркутской области о признании незаконным решения, действий, бездействия, выразившихся в отказе удалить из электронных баз данных Федеральной информационной системы ГИБДД сведения о совершении административных правонарушений, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Л.Г. Туглакова

Судьи: Р.И. Харин

Л.В. Гусарова