Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новикова Василия Владимировича на решение Советского городского суда Калининградской области от 28 февраля 2019 года, которым постановлено:

В удовлетворении административного искового заявления Новикова Василия Владимировича к ведущему консультанту отдела технического надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области Демидович Ирине Николаевне о признании незаконным предписания № от 11.12.2018 отказать.

Заслушав доклад судьи Шубина Д.В., пояснения представителя Новикова В.В. Горбунова И.О., поддержавшего жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Новиков В.В. обратился с административным иском в суд, указав, что является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Административный истец является индивидуальным предпринимателем, оказывает услуги по установке и обслуживанию домофонов. Должностное лицо отдела технического надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области Демидович И.Н. 06 декабря 2018 года провела внеплановую проверку, по результатам которой выявила использование указанной квартиры не по назначению, сочла размещение рекламы на окнах жилого помещения, использование квартиры как офиса в сочетании с отсутствием спального места нарушением жилищного законодательства. В отношении него 10 декабря 2018 года был составлен протокол об административном правонарушении. 11 декабря 2018 года, в нарушение процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении,ему было выдано предписание № с требованием прекратить использование спорного жилого помещения не по назначению. Полагает указанное предписание незаконным, поскольку ч. 2 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации допускает использование жилого помещения для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и истец не нарушает права и законные интересы соседей. Просит признать незаконным предписание № от 11 декабря 2018 года.

Судом постановлено изложенное выше решение.

Новиков В.В. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование указывает, что в основу решения суда был положен неверный тезис о том, что в принадлежащей ему квартире отсутствует газовая плита, душевая кабина или ванна, что свидетельствует о том, что она не приспособлена для проживания. Однако, газовая плита двухкомфорочная имеется в кухне-столовой. Как собственник он вправе оборудовать и использовать квартиру по своему усмотрению. Выполненные перепланировка и переустройство квартиры согласованы в установленном порядке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Калининградской области (утверждено постановлением Правительства Калининградской области от 21.04.2014 № 224)региональный государственный жилищный надзор осуществляется Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области.

Согласно ч. 1 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан. Как указано в ч. 2 этой же статьи, допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Как следует из разъяснения, изложенного в п. 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений ч. 1-3 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое. В то же время необходимо учитывать, что законом (ч. 2 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации) допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например, научной, творческой, адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в нежилое гражданами, проживающими в нем на законных основаниях (в том числе по договору социального найма), но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.).

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Новиков В.В. является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, с 10 сентября 2014 года.

Новиковым В.В. на основании разрешения органа местного самоуправления проведены работы по перепланировке и переустройству данной квартиры. В результате были демонтированы ванная и туалет, устроенысанузел и тамбур на части жилой комнаты, произведен демонтаж перегородки между жилой комнатой, кухней и коридором с целью устройства кухни-столовой.

На основании приказа заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области от 15 ноября 2018 года № ведущим консультантом министерства Демидович И.Н. в связи с обращением собственников жилых помещений многоквартирного дома № по <адрес> 06 декабря 2018 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении собственника квартиры № в указанном доме Новикова В.В.

Из акта проверки от 06 декабря 2018 года следует, что по результатам проверки выявлено использование квартиры в качестве офисного помещения. На окнах размещена рекламная продукция с указанием данной квартиры, в жилом помещении имеется офисное оборудование: стол, стул, стеллажи для документов, оргтехника, отсутствует спальное место.

На основании изложенного должностное лицо пришло к выводу о нарушении НовиковымВ.В. ст. 17 ЖК РФ, ему 11 декабря 2018 года выдано предписание № о прекращении использования не по назначению жилого помещения, оспариваемое в рамках данного дела.

Позиция административного истца по настоящему делу сводится к тому, что квартира по адресу: <адрес>, используется в качестве жилого помещения, и наряду с этим - для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что данное помещение используется исключительно в качестве офиса, о чем свидетельствует обстановка, отображенная на фотоснимках, имеющихся в деле, отсутствие в помещении ванной комнаты или душевой, отсутствие мест для отдыха (сна) и приема пищи.

В соответствии с частью 1 ст. 30 ЖК РФ собственник вправе осуществлять права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим кодексом.

Вопреки доводу апелляционной жалобы, привлечение к административной ответственности лица обязательным условием выдачи ему предписания не является. Выдача предписанияо прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений в силуп.п. 3 п. 8 Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Калининградской области, утв. постановлением Правительства Калининградской области от 21.04.2014 №224, является одним из правомочий должностных лиц Министерстварегионального контроля (надзора) Калининградской области, наряду с составлением протоколов об административных правонарушениях.

В этой связи вывод о законности предписания №ЖК-2/2773/ДИН/4302-о от 11 декабря 2018 года является верным.

Все обстоятельства, имеющие значения для дела, определены судом полно и правильно, нарушений процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену решения, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского городского суда Калининградской области от 28 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: