Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 о признании необоснованным отказа Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вяземский» Смоленской области в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации по апелляционной жалобе административного истца ФИО5 на решение Вяземского районного суда Смоленской области от 28 апреля 2017.

Заслушав доклад судьи Туникене М.В., объяснения ФИО5, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя МО МВД РФ «Вяземский» Смоленской области ФИО6, судебная коллегия

установила:

ФИО5 обратился в суд с административным иском о признании необоснованным отказа Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вяземский» Смоленской области от 05.04.2017 в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации ссылаясь на то, что является гражданином Российской Федерации по рождению, родился (дата) ....... Впоследствии с родителями переехал на постоянное место жительства в .... Паспорт никогда не получал, имеется свидетельство о рождении. Отказ МО МВД РФ «Вяземский» в выдаче паспорта по основаниям не установления его личности считает незаконным и нарушающим его права.

Административный истец ФИО5 в суд не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представитель МО МВД РФ «Вяземский» Смоленской области ФИО6 возражал против удовлетворения иска.

Решением Вяземского районного суда Смоленской области от 28.04.2017 в удовлетворении административного иска ФИО5 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО5 просит судебное постановление отменить по мотиву его незаконности и необоснованности, ссылаясь на то, что при проведении проверки административным ответчиком не представлено доказательств надлежащего исполнения требований Административного регламента об осуществлении всех возможных и предусмотренных регламентом мероприятий по установлению его личности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

Согласно п.10 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 828 (действующего на момент спорных правоотношений) (далее Положение) выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 11 Положения предусмотрено, что для получения паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации; свидетельство о рождении; две личные фотографии размером 35 x 45 мм.

В случае невозможности представления свидетельства о рождении паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для получения паспорта.

В силу п.37 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», утвержденного Приказом ФМС России от 30.11.2012 г. № 391, основаниями для отказа в выдаче (замене) паспорта являются отсутствие у лица гражданства Российской Федерации; недостоверные сведения, указанные в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме №1П; отсутствие сведений об уплате государственной пошлины, содержащихся в Государственной системе о государственных и муниципальных платежах.

По делу установлено, что 19.01.2017 ФИО5 обратился в Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вяземский» Смоленской области с заявлением об установлении его личности в связи с отсутствием документов, удостоверяющих личность, и выдаче паспорта гражданина РФ.

По результатам рассмотрения заявления инспектором МО УФМС России по Смоленской области в г.Вязьма было принято заключение, утвержденное начальником ОВМ МО МВД России «Вяземский» от (дата) , которым отказано в установлении личности ФИО5 Оформление паспорта гражданина РФ приостановлено, в связи с несоответствием данных, указанных в заявлении, до установления личности. ФИО5 рекомендовано обратиться в суд для установления личности.

Отказывая административному истцу в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции суд пришел к выводу об отсутствии нарушений прав ФИО5, посчитав, что последний вправе получить паспорт гражданина РФ после установления его личности в судебном порядке.

С указанными выводами судебная коллегия не соглашается по следующим основаниям.

В соответствии с п.83 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации если на дату подачи заявления о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (приложение N 1 к Административному регламенту) гражданин является совершеннолетним и ранее ему паспорт не выдавался, то личность гражданина устанавливается сотрудниками подразделения в порядке, предусмотренном Административным регламентом для установления личности, в случае утраты ранее выданного паспорта.

В заявлении гражданина, составленном в произвольной форме, должна отражаться подробная информация о месте рождения, местах проживания, учебы, работы, службы и т.д., сведения о родителях, братьях, сестрах и других родственниках, которые в дальнейшем могут быть использованы для установления его личности. К заявлению необходимо приложить личные фотографии, соответствующие требованиям, установленным пунктом 25 Административного регламента. В процессе проверки учитываются все сведения, сообщенные заявителем.

Сообщенная информация проверяется путем направления соответствующих запросов в территориальные органы, подразделения органов внутренних дел, а также органы ЗАГС, учреждения, организации, образовательные учреждения, воинские части, военные комиссариаты, где он родился, обучался, работал, проходил службу (военную службу) или отбывал наказание.

Одновременно осуществляется проверка указанных сведений по адресно-справочным учетам соответствующих подразделений адресно-справочной работы территориальных органов и информационных центров территориальных органов МВД России, ФКУ ГИАЦ МВД и по электронным учетам выданных, утраченных и похищенных паспортов (бланков паспорта).

Кроме того, в исключительных случаях при невозможности получения необходимых документов личность гражданина может быть подтверждена надлежаще оформленными свидетельскими показаниями, а также путем проведения в установленном порядке криминалистических и других идентификационных исследований.

При подтверждении сообщенной заявителем информации факта выдачи свидетельства о рождении заявителю, а также установлении его личности и наличия у него гражданства Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от (дата) N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" руководитель подразделения выносит заключение по проверке заявления гражданина и принимает решение о выдаче паспорта.

Материалы дела свидетельствуют о том, что административным ответчиком достаточных мер по установлению личности ФИО5 не принималось.

Как следует из материалов дела, ФИО1 представил административному ответчику все необходимые документы, для выдачи паспорта гражданина РФ: заявление о выдаче (замене) паспорта, свидетельство о рождении №№ (повторное), выданное 17.07.2007 отделом записи актов гражданского состояния Администрации Муниципального образования Оренбургский район, две личные фотографии.

В ходе проверки МО УФМС установлено, что ФИО5 родился (дата) в селе .... Его родителями являются ФИО2 и ФИО3. Мать ФИО3, родилась (дата) в ......, является гражданкой РФ, была опрошена для установления его личности и подтвердила, что ФИО5 –ее сын.

Также установлено, что после рождения ФИО5 проживал в селе ..., впоследствии с родителями переехал на постоянное место жительства в ..., где и проживает по настоящее время.

Кроме того, была проведена проверка объекта по криминалистическому учету ИЦ УМВД России по Смоленской области, в ходе которой установлено, что дактилоскопические данные отпечатков пальцев ФИО5 соответствуют другому лицу-ФИО4, (дата) г.рождения, уроженцу .... По этим основаниям принято решение считать личность ФИО5 неустановленной, разъяснено право на обращение в суд для установления личности.

Между тем, согласно ст.83 Регламента личность обратившегося за выдачей паспорта устанавливается именно сотрудниками подразделения в порядке, предусмотренном Административным регламентом для установления личности в случае утраты ранее выданного паспорта.

В нарушение вышеуказанной нормы административным ответчиком не были предприняты все достаточные меры по установлению личности ФИО5, не учтены сведения с его места жительства: ..., не опрошены ближайшие родственники: тетя, сестры.

Из объяснений ФИО5, данных в ходе проверки, следует, что совпадение отпечатков его пальцев с отпечатками ФИО10 объясняется тем, что при осуществлении его дактилоскопирования в <данные изъяты>, он назвался именем ФИО10, не имея документов.

Между тем, личность ФИО10 в ходе проверки не была установлена в соответствии с документом, удостоверяющим личность. Представленные выписка из журнала административного производства, а также выписка из программы «розыск лица» в отношении ФИО7 указанные обстоятельства не опровергают.

С учетом того, что именно указанные обстоятельства-соответствие дактилоскопических данных отпечатков пальцев ФИО5 другому конкретному лицу-ФИО4, (дата) г.рождения, уроженцу ..., препятствуют установлению личности ФИО5, судебная коллегия полагает необоснованными выводы суда первой инстанции об отсутствии нарушения прав ФИО5 административным ответчиком.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением по делу нового решения о признании незаконным решения Межмуниципального отдела МВД «России «Вяземский» России по Смоленской области от 05.04.2017 № 11572 и возложении на данный орган обязанности по устранению допущенного нарушения прав ФИО5 путем повторного рассмотрения в установленном законном порядке его обращения о документировании паспортом гражданина Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Вяземского районного суда Смоленской области от 28 апреля 2017г. отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вяземский» Смоленской области от 05 апреля 2017 №11572 № 1/3312 об отказе ФИО5 в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации в связи с неустановлением его личности.

Обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вяземский» Смоленской области в установленном законном порядке повторно рассмотреть обращение ФИО5 о документировании паспортом гражданина Российской Федерации.

Председательствующий:

Судьи: