Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Акбашева С.Х. о признании бездействия Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, отдела ЗАГС Чишминского района Госкомитета Республики Башкортостан по делам юстиции по необеспечению доступа к архивной информации незаконным, по апелляционной жалобе Акбашева С.Х. на решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 18 сентября 2017 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Куловой Г.Р., судебная коллегия

установила:

Акбашев С.Х. обратился в суд с административным иском о признании бездействия Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, отдела ЗАГС Чишминского района Госкомитета Республики Башкортостан по делам юстиции (далее - отдела ЗАГС) по необеспечению доступа к архивной информации незаконным, о признании в соответствии с главой 30 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации родственников умершими, о реабилитации родственников по Закону Российской Федерации от 18 октября 1991 года №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», о признании действий (бездействий) органов Прокуратуры Республики Башкортостан, МВД Республики Башкортостан и ФСБ Российской Федерации по Республике Башкортостан незаконными.

В обоснование иска указал, что его бабушка Султанова Ф.Ф. была раскулачена, проживала в маленьком доме, умерла ..., однако Отдел ЗАГС района отказывает в регистрации акта гражданского состояния (смерти). Отдел ЗАГС района также отказывает в выдаче справки о рождении Акбашевой (в девичестве Султановой) В.М. - дочери Султановой Ф.Ф. и в выдаче справки о рождении и смерти Султанова С.М.. Администрация района отказывается выдать архивную справку из похозяйственной книги о составе семьи Султанова М.С.

Решением Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 18 сентября 2017 года постановлено:

в удовлетворении административного иска Акбашева С.Х. к Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, отделу ЗАГС Чишминского района Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции о признании бездействия по необеспечению доступа к архивной информации незаконным - отказать.

В апелляционной жалобе Акбашев С.З. просит решение отменить, считает его незаконным, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные доводам административного иска.

В судебное заседание лица, участвующие по делу, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ... определением Чишминского районного суда Республики Башкортостан производство по гражданскому делу по исковому заявлению Акбашева С.Х. к Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, отделу ЗАГС госкомитета по делам юстиции о защите своих прав и законных интересов по доступу к достоверной архивной информации, праву реабилитации родственников прекращено ввиду не подлежащего рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

... апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан определение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 13 марта 2017 года отменено, гражданское дело по исковому заявлению Акбашева Ф.С. в интересах Акбашева С.Х. к администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, отделу ЗАГС Госкомитета о защите своих прав и законных интересов по доступу к достоверной архивной информации, праву реабилитации родственников направлено в Чишминский районный суд Республики Башкортостан для рассмотрения, по существу.

... определением Чишминского районного суда Республики Башкортостан административное исковое заявление Акбашева С.Х. о признании действия (бездействия) Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, отдела ЗАГС Госкомитета по делам юстиции Чишминского района Республики Башкортостан по необеспечению доступа к архивной информации незаконными, о признании в соответствии с главой 30 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации родственников умершими, о реабилитации родственников по Закону Российской Федерации от 18 октября 1991 года №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», о признании действий (бездействий) органов Прокуратуры Республики Башкортостан, МВД Республике Башкортостан и ФСБ Республики Башкортостан незаконными в части признания действия (бездействия) органов Прокуратуры Республики Башкортостан, МВД Республики Башкортостан и ФСБ РФ по Республике Башкортостан возвращено лицу, подавшему заявление -Акбашеву С.Х..

Разъяснено заявителю, что ему следует обратиться с административным исковым заявлением о признании действия (бездействия) органов Прокуратуры Республики Башкортостан, МВД Республики Башкортостан и ФСБ Российской Федерации по Республике Башкортостан в суд общей юрисдикции по месту нахождения указанных органов государственной власти или в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом.

... определением Чишминского районного суда Республики Башкортостан административное исковое заявление Акбашева С.Х. о признании действия (бездействия) Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, отдела ЗАГС Госкомитета по делам юстиции Чишминского района Республики Башкортостан по необеспечению доступа к архивной информации незаконными, о признании в соответствии с главой 30 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации родственников умершими, о реабилитации родственников по Закону Российской Федерации от 18 октября 1991 года №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», о признании действий (бездействий) органов Прокуратуры Республики Башкортостан, МВД Республике Башкортостан и ФСБ Республики Башкортостан незаконными в части признания умершими Султановой Ф.Ф., ее мужа Султанова М.С., их дочь Акбашеву (в девичестве - Султанову) В.М., Султанова С.М., - отца М.С.; Султанову Р. -мать М.С., Султанова Н.М., Султанова С.М., его жену Султанову Р.; Акбашева К.А., его жену Акбашеву С., Хамитова Т.Б., его жену Хамитову Ш.М., Г.Г., его жену М.С. возвращено лицу, подавшему заявление -Акбашеву С.Х..

... определением Чишминского районного суда Республики Башкортостан исковое заявление Акбашева С.Х. о признании действия (бездействия) Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, отдела ЗАГС Госкомитета по делам юстиции Чишминского района Республики Башкортостан по необеспечению доступа к архивной информации незаконными, о признании в соответствии с главой 30 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации родственников умершими, о реабилитации родственников по Закону Российской Федерации от 18 октября 1991 года №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», о признании действий (бездействий) органов Прокуратуры Республики Башкортостан, МВД Республике Башкортостан и ФСБ Республики Башкортостан незаконными в части установления факта применения в отношении Султанова М.С., его жены Султановой Ф.Ф.....р., их дочери Акбашевой (в девичестве - Султановой) В.М.... года рождения, политических репрессий, признании их пострадавшими от политических репрессий и реабилитации возвращено лицу, подавшему заявление - Акбашеву С.Х..

Разъяснено заявителю, что ему следует обратиться с заявлением о признании родственников умершими в Югорский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по территориальной подсудности заявителя.

Определением Чишминского районного суда Республики Башкортостан от ..., с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 мая 2017 года административное исковое заявление Акбашева С.Х. о признании бездействия Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, отдела ЗАГС Чишминского района Госкомитета Республики Башкортостан по делам юстиции по необеспечению доступа к архивной информации незаконным рассматривается в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Судом установлено, что согласно архивной справки от ...№.../сп Управления по делам архивов Национального архива Республики Башкортостан в документах архивного фонда Оренбургского магометанского духовного собрания в метрической книге мечети ... за ... год в разделе «О родившихся» имеется метрическая запись №... по женской линии о рождении М., которая родилась .... Родители: отец - солдат М.С., мать Ф.Ф., родилась в ....

Согласно справке о смерти №... Султанов М.С. умер ..., о чем составлена запись акта о смерти №... от ..., причина смерти: по болезни. Место государственной регистрации: Старомусинский сельский Совет Чишминского района Башкирской АССР.

Согласно справки о реабилитации №..., выданной МВД по Республике Башкортостан от ..., гр. Султанов М.С., репрессирован в ... на основании Постановления ЦИК и СНК СССР от .... Заключение о реабилитации вынесено ....

Согласно архивной справки №.../сп от ..., выданной Центральным Историческим Архивом Республики Башкортостан в документах Центрального исторического архива Республики Башкортостан имеется социально-экономическая характеристика за ... на М.С..

В материалах дела имеется свидетельство о смерти III-АР №... от ... на Султанова М.С., умершего ..., о чем составлена запись №... от ...

Акбашев Ф.С., представитель административного истца, обращался в Чишминский районный отдел ЗАГС за получением сведений о семье Султановых ..., ..., ..., ... и ....

В ответ на его обращение от ... ему высланы извещения об отсутствии записей актов о рождении и смерти на Акбашева С.Х. и Акбашева Х.К.; в ответ на его обращение от ... ему выслано свидетельство о смерти на Султанова М.С. (дата смерти ...); в ответ на его обращение от ... ему сообщено, что его обращение и извещение об отсутствии записей актов гражданского состояния высланы в архивно-информационный отдел Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции для проверки по вторым экземплярам; в ответ на его обращение от ... ему сообщено, что его обращение перенаправлено в Государственный комитет Республики Башкортостан по делам юстиции; а на его обращение от ... ему дан ответ об отсутствии в архиве ЗАГС Чишминского района записи акта о заключении брака Султанова М.) Султангареевича и Ф.Ф..

Из изложенного следует, что все обращения Акбашева Ф.С. о предоставлении сведений о семье Султановых, проживавших в д..., как следует из приведенных данных, ответчиками рассмотрены, на них даны ответы, в которых (ответах) ему сообщены и предоставлены не только те сведения, которыми они располагают, но и указаны, где отсутствующие у них сведения могут быть им получены (Центральный исторический архив, Государственный комитет Республики Башкортостан по делам юстиции).

В ходатайствах от ... (вх.№...) и от ... (вх.№...) административный истец оспаривает бездействие административного ответчика в непредоставлении архивной информации по семье Султанова М.С., ... года рождения, и Султановой Ф.Ф., ... года рождения, проживающих ... в невыдаче архивной справки похозяйственной книги по ....

Однако в материалах дела, которые представил представитель административного истца, имеется ответ Администрации Чишминского района Республики Башкортостан от ... (исх.№...) Акбашеву Ф.С. о том, что в районном архиве на хранении находятся похозяйственные книги Старомусинского сельсовета по ..., начиная с ... года. За ранние годы место нахождения похозяйственных книг неизвестно, то есть данные книги на хранении у административных ответчиков не имеются.

В письме от ... исх.№... в адрес Акбашева С.Х. Администрация муниципального района Чишминский район также сообщала, что похозяйственные книги по ... до ... года на хранении в районном архиве не значатся, местонахождение книг неизвестно.

Отсутствие у административных ответчиков необходимых для административного истца сведений не свидетельствует о том, что указанные сведения незаконно удерживаются или не предоставляются ответчиками, в связи с чем нельзя признать бездействие ответчиков в силу невладения нужной информацией незаконными.

В ходатайстве от ... (вх.№... от ...) административный истец в дополнение своим требованиям просил суд признать бездействие отдела ЗАГС Госкомитета по делам юстиции Чишминского района, выраженные в письме от ... (исх.№...), мотивируя тем, что в нарушение статей 333.27, 333.39 Налогового кодекса Российской Федерации отдел ЗАГС Чишминского района без оплаты государственной пошлины не вносит изменения и исправления в свидетельство о рождении Султанова М.С. и в свидетельство о его смерти в части указания даты и места его рождения, места смерти соответственно.

Вместе с тем, из письма отдела ЗАГС Чишминского района Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции от ... (исх.№...) следует, что административным ответчиком такие требования к истцу не заявлялись, в связи с чем истца в удовлетворении требований истца в указанной части судом первой инстанции правомерно отказано.

В данном письме, отдел ЗАГС разъяснил, что для внесения исправлений (изменений) в запись акта гражданского состояния необходимо личное обращение заявителя с предоставлением свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, которое подлежит обмену в связи с внесением исправления или изменения, а также документов, подтверждающих наличие основания для внесения исправления или изменения в запись акта гражданского состояния.

Из изложенного следует, что бездействия со стороны Отдела ЗАГС в данной части не имеется.

Внесение изменения и исправления в свидетельство о рождении Султанова М.С. и в свидетельство о его смерти в части указания даты и места его рождения, места смерти соответственно, при том положении имеющихся в материалах дела и у административного истца документов невозможно, поскольку в следующих документах фамилия, имя, отчество, дата рождения или смерти Султанова М.С. (как указал административный истец) указаны по-разному: 1) в архивной справке Национального архива Республики Башкортостан, выданной ...№.../т указано о рождении Мехербандина, который родился ... по старому стилю; 2) в письме Прокуратуры Республики Башкортостан от ... (исх.№...) указано как Султанов М.С., ... года рождения; 3) в справке о рождении В.М.№... от ..., выданной отделом хранения и выдачи документов Управления ЗАГС Республики Башкортостан, указан как М.С.; 4) в выписке из похозяйственной книги за ...... отчество (возможно сына Султанова М.С.) указано как Султанов Н.М.; 5) в справке о рождении №... от ..., выданного архивно-информационным отделом Госкомитета Республики Башкортостан по делам юстиции на Мухаметнагима М. отцом указан М.С.; 6) в архивной справке от ...№.../сп, выданной Национальным архивом Республики Башкортостан о рождении Миннузифы, которая родилась ... по старому стилю, отцом указан солдат М.С.; 7) в справке о смерти №... от ..., выданной Отделом ЗАГС Чишминского района, указано как Султанов М.С., умерший ... года.

Фамилия, имя, отчество Султанова М.С. (как указано в иске) в разных документах указано по-разному, что не позволяет административному ответчику - отделу ЗАГС Чишминского района внести исправления и дополнения в записи актов гражданского состояния, в частности в свидетельство о смерти серии III-АР №... на Султанова М.С., умершего ....

Доказательств того, что указанные выше лица являются одним и тем же лицом, - Султановым М.С., административным ответчикам и судам первой и апелляционной инстанций, административным истцом не предоставлялось.

Кроме того, по настоящему делу административным истцом указан и является Акбашев С.Х., ... года рождения, от имени которого по доверенности, выданной ..., серии ...0 (зарегистрировано в реестре №...) выступает Акбашев Ф.С., ... года рождения.

Ответ отдела ЗАГС Чишминского района Госкомитета Республики Башкортостан по делам юстиции от ...№... адресовано Акбашеву Ф.С., который не является в данном деле административным истцом, а является представителем административного истца Акбашева С.Х..

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что административные ответчики при рассмотрении заявлений и обращений, касающихся архивной информации или информации об актах гражданского состояния, касающихся родственников административного истца Акбашева С.Х., не бездействуют. Административным истцом и его представителем не предоставлены доказательств того, что Акбашев С.Х. обращался к административным ответчикам с заявлением о предоставлении необходимых документов.

Согласно статье 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу статьи 60 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

На основании статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

По смыслу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Однако, стороной административного истца не представлено суду каких-либо объективных, допустимых, достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих факт нарушения прав Акбашева С.Х..

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они согласуются с материалами дела и соответствуют действующему законодательству.

Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию, изложенную в иске, сводятся к несогласию с выводами суда, в связи с чем признаются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

При таких обстоятельствах, постановленное решение суда является законным и обоснованным, и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 18 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Акбашева С.Х. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Справка судья Касимова Ч.Т.