Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Иванова И.Н. на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Турумтаевой Г.Я., объяснения представителя Кагармановой З.З., Ивановой Е.В., Фазрахманова М.Р., Коломийченко Е.В., Галеевой Е.И., Иванова И.Н. – Нурисламова И.И., представителя администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан Миндавлетовой Л.А., представителя Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан - Хасанова Р.Ф., представителя ФГБУ «ФКП Росреестра» - Шайхулгалиевой И.В., судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

Ахтямов P.P., Фазрахманов М.Р., Иванов И.Н., Иванова Е.В., Коломийченко Е.В., Галеева Е.И., Кагарманова 3.3. обратились в суд с административным иском к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ о признании решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным; снятии с кадастрового учета в государственном кадастре недвижимости земельного участка.

Требования мотивированы тем, что истцы являются жителями микрорайона адрес, собственниками жилых помещений и земельных участков в указанном районе. В соответствии с п.... Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от дата№..., элемент планировочной структуры квартал или микрорайон, границами которого являются определенные документацией по планировке территории красные линии либо подлежащие определению красные линии (в случаях отсутствия документации по планировке территории в соответствии со статьей 11 настоящих Правил), а также район как совокупность кварталов, микрорайонов. На территории, ограниченной адрес, строятся двадцатиэтажный жилой дом (адрес), пятиэтажный жилой дом (адрес), трехэтажный жилой дом (адрес), имеется ещё несколько многоквартирных жилых домов (адрес). В силу чего территория, ограниченная адрес классифицируется как территория, застроенная многоквартирными жилыми домами. Следовательно, образование земельного участка на данной территории возможно исключительно только при наличии утвержденного проекта межевания территории. Таким образом, начальник Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО г. Уфа РБ, утвердив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании которой был образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №..., нарушил нормы земельного законодательства. Заявители проживают на территории микрорайона, их права напрямую затрагиваются незаконными действиями начальника УЗИО, которые делают возможным незаконное точечное строительство многоэтажного дома неподалеку от места их проживания. Согласно сведениям сайта филиала ФГБУ «Федеральная Кадастровая палата Росреестра» по адресдата образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: адрес. В связи с тем, что проект межевания территории, ограниченной адрес не утвержден (Постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ №... от дата принято решение о разработке проекта межевании данной территории, а не о утверждении), образование и постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №... осуществлялась на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которую дата решением утвердил начальник Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ.

Истцы просили признать незаконным решение начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ №... от дата об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; снять с кадастрового учета в государственном кадастре недвижимости земельный участок с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес

Иванов И.Н., Галеева Е.И. обратились в суд с иском к ФГБУ Федеральная кадастровая палата РФ по РБ признании незаконным действие по постановке на учет земельного участка и аннулировании в государственном кадастре недвижимости запись о земельном участке.

В обоснование заявленных требований указано, что Иванов И.Н. и Галеева Е.И. являются жителями микрорайона адрес, собственниками жилых помещений и земельных участков в указанном районе. Согласно сведениям сайта филиала ФГБУ «Федеральная Кадастровая палата Росреестра» по Республике Башкортостан дата образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №... площадью ... кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес. В связи с тем, что проект межевания территории, ограниченной адрес не утвержден (Постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ №... от дата принято решение о разработке проекта межевании данной территории, а не о утверждении), образование и постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №... осуществлялась на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которую дата решением утвердил начальник Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ. На территории, ограниченной адрес, расположены три десятиэтажных жилых дома (адрес), строятся двадцатиэтажный жилой дом (адрес трехэтажный жилой дом (адрес имеется ещё несколько многоквартирных жилых домов адрес. В силу чего территория, ограниченная адрес, классифицируется как территория, застроенная многоквартирными жилыми домами. Следовательно, образование земельного участка на данной территории возможно исключительно только при наличии утвержденного проекта межевания территории.

Истцы просили признать незаконными действия Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Башкортостан по постановке земельного участка с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: адрес на государственный кадастровый учёт; аннулировать в государственном кадастре недвижимости запись о земельном участке с кадастровым номером №... площадью ... кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного - в границах участка. адрес

Определением суда от дата вышеуказанные административные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан дата в удовлетворении административного иска Ахтямова Р.Р., Фазрахманова М.Р., Иванова И.Н., Ивановой Е.В., Коломийченко Е.В., Галеевой Е.И., Кагармановой З.З. к Управлению земельный и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа о признании незаконным решение и снятие с кадастрового учета в государственном кадастре недвижимости земельный участок отказано. В удовлетворении административного иска Ахтямова Р.Р., Иванова И.Н., Галеевой Е.И., к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» о признании незаконным действие по постановке на учет земельного участка и аннулировании в государственном кадастре недвижимости запись о земельном участке отказано.

В апелляционной жалобе Иванов И.Н. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления. В жалобе приводит доводы аналогичные доводам искового заявления.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В силу ч.2 ст.306, ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив оспариваемое решение в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из данной нормы следует, что основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа незаконным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным решением гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. Таким образом, для признания постановлений (действий) судебного пристава-исполнителя незаконными, требуется обязательное наличие двух условий, это несоответствие их закону или иному нормативно-правовому акту, а также нарушение такими действиями прав заявителя. Отсутствие одного из указанных оснований является основанием для суда для отказа в удовлетворении соответствующих требований.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что на дата основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от дата№... и Межевого плана органом кадастрового учета принято решение о постановке вновь образуемого земельного участка на государственный кадастровый учет с формированием кадастрового паспорта земельного участка от дата№...

В соответствии со сведениями государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №... в настоящее время имеет следующие характеристики: поставлен на государственный кадастровый учет - дата; статус - «временный»; адрес - адрес категория земель - Земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - Среднеэтажная жилая застройка; права и обременения - отсутствуют; уточненная площадь - №... кв.м.

Суд первой инстанции, разрешая заявленные административными истцами требования, пришел к выводу об отказе в удовлетворении, поскольку земельный участок с кадастровым номером №... поставлен на государственный кадастровый учет на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости и Межевого плана в строгом соответствии с действующим законодательством РФ. На данном спорном земельном участке, каких - либо строений нет, что следует из фрагмента плана из карты градостроительного зонирования. Постановка земельного участка на учет не нарушают права и свободы гражданина, поскольку их строения расположены вне спорного земельного участка, не создают препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, не возлагают на гражданина какую-либо обязанность.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона РФ N2 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (ч. 2).

В силу п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации (п. 2). Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками (п. 13).

При этом, согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Исходя из п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Как следует из материалов дела и подтверждено представителями ответчика в апелляционной инстанции, изначально разрешенное использование земельного участка не было установлено, затем в порядке информационного взаимодействия на основании заявления Администрация ГО г.Уфа РБ и Документа на учет изменений в порядке информационного взаимодействия (Постановление от дата N №... «Об установлении вида разрешенного использования земельного участка») у земельного участка №... установлен вид разрешенного использования «Среднеэтажная жилая застройка».

На основании системного толкования приведенных норм судебная коллегия отмечает, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет в строгом соответствии с действующим законодательством. Данный земельный участок может быть снят с государственного кадастрового учета только на основании заявления о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости Администрации городского округа г. Уфа РБ.

Доводы апелляционной жалобы были предметом тщательного исследования судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку по существу не опровергают установленные судом обстоятельства, а выражают несогласие с их оценкой, данной в решении судом первой инстанции, оснований для чего не имеется.

Кроме того, доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Выводы суда основаны на исследованных судом доказательствах, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству.

Руководствуясь статьями 307 - 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам

о п р е д е л и л а:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу Иванова И.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Алексеенко

судьи Л.Х. Пономарева

Г.Я. Турумтаева