Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 25 февраля 2019 года по административному делу № № по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Ломоносовского муниципального района Ленинградской области об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., объяснения представителя административного истца ФИО2, настаивавшего на удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> Ограничения и обременения участка отсутствуют. Земельный участок предназначен для размещения индивидуального жилого дома, категория земель: земли населенных пунктов. С целью получения разрешения на строительство жилого дома на земельном участке ФИО1 обратилась в администрацию МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, в выдаче разрешения на строительство было отказано письмом от ДД.ММ.ГГГГ г. за № № Основанием для отказа послужило то, что земельный участок истца расположен в защитной зоне объекта культурного наследия федерального значения «Дворец со службами и <...> вв.». границы и режим которого определены приказом Министерства культуры РФ от 13.01.2016 г. Истец считает, что отказ противоречит положениям ст. 40 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 8, 51 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 129, 209, 263 ГК РФ и является незаконным, не содержит законного основания для отказа в выдаче разрешения на строительство. Запрет на строительство в защитной зоне, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля, в соответствии с п. 1 ст. 34 ФЗ № 73-ФЗ введен Федеральным законом от 05 апреля 2016 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и статью 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", вступил в законную силу только 03.10.2016 г. и не имеет обратной силы. ФИО1 просила признать незаконным отказ администрации МО Ломоносовский муниципальный район в выдаче разрешения на строительство жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ. № № на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> кадастровый номер №, и обязать ответчика выдать разрешение на строительство жилого дома.

Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 22 марта 2018 года ФИО1 отказано в удовлетворении административного искового заявления.

Апелляционным определением Ленинградского областного суда от 12 июля 2018 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 25 февраля 2019 года ФИО1 отказано в удовлетворении административного искового заявления.

В апелляционной жалобе ФИО1 полагает решение суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.Проверив дело, обсудив доводы жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции: на основании договора купли-продажи от 27.01.2017 г. ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения индивидуального жилого дома с правом содержания мелкого скота и птицы, код - <данные изъяты> Право собственности ФИО1 зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ г., ограничения и обременения участка не зарегистрированы, как следует из содержания выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-23). Схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории утверждена постановлением местной администрации МО Ропшинское сельское поселение от 06.07.2015 г. № 313 (л.д. 10), участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. и выдан кадастровый паспорт (л.д. 25). На заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство администрацией МО Ломоносовский муниципальный район )дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ. исх. № № в котором сообщалось о невозможности выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, полностью расположенном в защитной зоне объекта культурного наследия федерального значения Дворец со службами и парком» XVIII - XIX веков», границы и режим пользования которого утверждены приказом Министерства культуры Российской Федерации № 29 от 13.01. 2016 года (л.д. 8-9).

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 25 июня 200 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, земельный участок истца расположен в защитной зоне объекта культурного наследия федерального значения «Дворец со службами и <...> вв.», охрана которого отнесена к компетенции Министерства культуры Российской Федерации, указанное лицо к участию в дело не было привлечено.

Данное обстоятельство, явилось основанием для отмены решения Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 22 марта 2018 года судебной коллегий по административным делам Ленинградского областного суда от 12 июля 2018 года.

Между тем, при новом рассмотрении дела, судом первой инстанции не были выполнены указания судебной коллегии, поскольку к участию в деле были привлечены другие лица (л.д.137, 147).

Согласно пункту 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в том числе в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При таком положении, решение суда подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела суду надлежит устранить допущенные нарушения процессуального законодательства, приведшие к отмене состоявшегося решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями ст.309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 25 февраля 2019 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий

Судьи

(судья Яковлева М.В.)